В условиях нарастающих революций,царское правительство идет на раскол революционных фронтов:
-подавление революц.выступлений верными царю восстан.
-ослабит революц.порыв путем опред.уступок со стороны правительства
-необходимо было вывести из революции либерал.интеллег.,путем введения выборного представительства+дать населению гражданские права
Царь не хотел этого дела,но под давлением министров подписал проект привлечения правит.к разработке законов.