В стране волнение крестьян,рабочих,студентов+поражение в русско-японс.войне,все это подводило страну к революц.И министр вн.дел становится либерал Святополк-Мирск.Он выступал за союз с земством,чтобы создать опору самод.
С-М предлагал:
-ввести в гос.органы земских представителей
-расширить круг избирателей
-приравнять права крестьян с другими сословиями
-расширить права старообрядцев
В ответ Н2 пообещал некоторые соц.ослабления,но отказал народным представит.