В государственно-организованном обществе для обеспечения его существования и развития необходимы создание и деятельность различных государственных органов и государственных организаций.
Механизм государства – это совокупность государственных органов и государственных организаций, осуществляющих функции государства.
Функции государства первичны по отношению к механизму государства. Они появляются объективно из потребностей общества, и в этом смысле они объективны. Для их осуществления создаются государственные органы и государственные организации, образующие механизм государства. Именно функции государства объективно обусловливают структуру механизма государства, прежде всего структуру государственного аппарата.
Элементы механизма государства:
1. Государственные органы.
2. Государственные организации (государственные учреждения и государственные предприятия).
Отличия государственного органа от государственной организации:
1. Государственный орган осуществляет функции государства посредством государственно-властной деятельности, государственная организация – посредством практической деятельности (образовательной, культурной, медицинской, хозяйственной и т.п.).
2. Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями по отношению к внешним объектам (предприятиям, учреждениям, организациям, гражданам). Государственная организация такими полномочиями не обладает.
Центральное место в механизме государства занимает государственный аппарат – система государственных органов, осуществляющих функции государства и наделенных государственно-властными полномочиями.
Орган государства – это организационно-обособленное звено государственного аппарата, осуществляющее функции государства и наделенное государственно-властными полномочиями.
Признаки государственного органа:
1. Учреждается государством и образуется в порядке, предусмотренном нормами права.
2. Осуществляет от имени государства его задачи и функции.
3. Имеет организационную структуру.
4. Имеет территориальный масштаб деятельности, т.е. его властные полномочия распространяются на определенную территорию.
5. Имеет установленную в нормах права компетенцию (предметы ведения и полномочия).
6. Наделен государственно-властными полномочиями:
а) вправе принимать правовые акты, обязательные для исполнения адресатами;
б) вправе осуществлять контроль и (или) надзор за реализацией этих актов;
в) вправе применять меры государственного принуждения для обеспечения реализации этих актов.
Виды государственных органов:
1. По принципу разделения властей:
– органы законодательной власти (например, Федеральное Собрание РФ, Законодательное Собрание Нижегородской области);
– органы исполнительной власти (например, Правительство РФ, федеральные министерства);
– органы судебной власти (например, Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды).
Кроме того, имеются государственные органы, не относящиеся ни к одной из ветвей государственной власти (Президент РФ, Генеральная Прокуратура РФ, счетные палаты, избирательные комиссии и ряд других).
2. По принципу федерализма:
– федеральные государственные органы (например, налоговые, таможенные органы);
– государственные органы субъектов федерации (например, Законодательное собрание и Правительство области).
В Российской Федерации в соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
3. По продолжительности существования:
– постоянные (например, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, федеральные министерства, суды);
– временные (например, Временное правительство, существовавшее в России в 1917 г., Временная администрация Чеченской Республики в 1990-е гг.).
4. По сроку полномочий:
– органы с установленным сроком полномочий (например, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Законодательное собрание области);
– органы, не имеющие срока полномочий (например, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, министерства, суды).
5. По характеру компетенции:
– органы общей компетенции (например, Правительство РФ, Правительство области);
– органы специальной компетенции (например, федеральные министерства).
6. По порядку осуществления полномочий:
– коллегиальные (решения принимаются коллегиально, например законодательные органы, Правительство);
– единоначальные (решения принимаются единолично, например Президент РФ, федеральные министерства).
7. По порядку образования:
– выборные (формируются непосредственно избирателями путем выборов, например Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Президент РФ);
– назначаемые (население не принимает непосредственного участия в их формировании, например Правительство РФ).
Представленная классификация не является единственной и исчерпывающей. В науке существуют и другие классификации государственных органов.
Принципы организации и деятельности государственного аппарата:
1. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина:
а) человек, его права и свободы есть высшая ценность;
б) государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
в) права и свободы человека и гражданина определяют деятельность государственных органов и их должностных лиц, обеспечиваются правосудием.
2. Принцип демократизма:
а) участие граждан в формировании и деятельности государственных органов;
б) осуществление государственной власти в соответствии с волей народа.
3. Принцип законности: полное, точное и неукоснительное осуществление государством, его органами и должностными лицами предписаний правовых норм.
4. Принцип разделения государственной власти и взаимодействия органов разных ветвей власти:
а) разделение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые ветви (законодательную, исполнительную, судебную);
б) взаимодействие органов законодательной, исполнительной и судебной власти в осуществлении функций государства.
5. Принцип федерализма:
а) единство системы государственной власти;
б) разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.
6. Принцип разграничения компетенции и взаимодействия государственных органов:
а) разграничение компетенции (предметов ведения и полномочий) между отдельными государственными органами;
б) взаимодействие государственных органов в процессе осуществления функций государства.
7. Принцип гласности: открытость деятельности государственных органов, информирование населения об их деятельности.
8. Принцип профессионализма:
а) государственная служба осуществляется на профессиональной основе, т.е. постоянно и за плату;
б) высокий уровень профессионализма и компетентности государственных служащих.
Реализация этих принципов при формировании и в процессе функционирования государственных органов позволяет обеспечить эффективность осуществления функций государства, а в конечном итоге – эффективность государственного управления общественными процессами.