Представление документов и сведений, необходимых для таможенного контроля

Декларанты, перевозчики (экспедиторы), таможенные агенты (представители), таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения, таможенных складов и магазинов беспошлинной торговли обязаны представлять для таможенного контроля в таможенные органы документы и сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством.

Таможенный орган запрашивает в письменной форме документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, и устанавливает срок их представления, который должен быть достаточен для этого. По мотивированному обращению лица указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для представления указанных документов и сведений.

Для целей таможенного контроля таможенные органы вправе запрашивать и получать от банков и иных кредитно-финансовых организаций:

В целях проверки сведений, представленных при таможенном оформлении товаров, таможенные органы вправе запрашивать и получать у декларанта или иного лица, имеющего отношение к товарам, в отношении которых завершено таможенное оформление:

Таможенные органы вправе запрашивать и получать от органов, осуществляющих регистрацию юридических лиц, и иных органов сведения, необходимые им для осуществления таможенного контроля.

Если законодательством не установлено иное, документы, необходимые для осуществления таможенного контроля, должны храниться лицами не менее трех календарных лет после года, в течение которого товары были сняты с таможенного контроля. Таможенные агенты (представители), таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения, таможенных складов и магазинов беспошлинной торговли должны хранить документы, необходимые для таможенного контроля, в течение пяти календарных лет после года, в течение которого совершались таможенные операции.

Таможенные агенты (представители), таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и лица, пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, а также товарами, помещенными под таможенный процедура свободного обращения с использованием налоговых льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и распоряжению такими товарами, установленными законами и (или) актами Президента РБ в связи с использованием налоговых льгот, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и иным образом используемых товарах по формам, определяемым Государственным таможенным комитетом РБ.

При осуществлении таможенного контроля не допускается причинение вреда перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения и таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам.

Убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов и должностных лиц таможенных органов при осуществлении таможенного контроля, подлежат возмещению в порядке, установленном законодательством.

Убытки, причиненные лицам правомерными решениями, действиями таможенных органов и должностных лиц таможенных органов, возмещению не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.

 

Тема 3. Организация таможенного дела

1. Управление таможенным делом. Таможенные органы и их функции.

2. Правовой статус должностных лиц таможенных органов.

3. Основные понятия, используемые в таможенном деле.

4. Таможенная территория и таможенная граница. Назначение свободных таможенных зон и свободных складов.

5. Объекты перемещения через таможенные границы: товары и транспортные средства.

6. Осуществления внешнеторговых операций в таможенном деле.

7. Сущность, цели, механизмы и инструменты таможенного тарифного регулирования экономики РБ

 

1. Управление таможенным делом. Таможенные органы и их функции

Таможенными органами РБ являются государственные органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело, это Государственный таможенный комитет и подчиненные ему таможни.

Государственный таможенный комитет Республики Беларусь центральный орган исполнительной власти РБ, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в Республике Беларусь.

Общее руководство таможенным делом в Республике Беларусь осуществляет Президент РБ.

Непосредственное руководство таможенным делом со стороны ГТК РБ выражается прежде всего во взаимоотношениях с подчиненными таможенными органами. Он возглавляет, объединяет и направляет деятельность таможенных органов. ГТК РБ несет ответственность за реализацию таможенной политики РБ; обеспечивает соблюдение законодательства по таможенному делу, развитие, укрепление единства и целостности всей системы возглавляемых им таможенных органов.

Правовое положение ГТК РБ, его задачи и функции, права и обязанности, структура определяются в Таможенном кодексе РБ и Положении о Государственном таможенном комитете РБ, а также другими нормативными актами.

Таможня РБ входит в единую систему таможенных органов РБ, осуществляет возложенные на нее задачи и функции в пределах закрепленной за ней зоны деятельности. Руководство деятельностью таможни осуществляет Государственный таможенный комитет РБ. Структура, штатная численность и фонд оплаты труда таможни утверждаются ГТК. Создание, реорганизация и ликвидация таможни осуществляются ГТК по согласованию с Президентом РБ в соответствии с действующим законодательством РБ.

Таможня относится к правоохранительным органам РБ, является органом дознания по делам о контрабанде и иным преступлениям в сфере таможенного дела, осуществляет оперативно-розыскную деятельность, а также производство по делам об административных таможенных правонарушениях.

К основным функциям таможенных органов следует отнести:

— участие в разработке таможенной политики РБ;

— обеспечение соблюдения законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РБ;

—защиту экономических интересов РБ;

—применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

—взимание таможенных платежей;

— борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, пе­ремещаемым через таможенную границу РБ;

—осуществление таможенного контроля и таможенного оформления;

—осуществление валютного контроля;

—ведение таможенной статистики;

—выполнение международных обязательств РБ в части, касающейся таможенного дела. Реализация компетенции таможенных органов осуществляется в различных правовых формах:

— путем издания нормативных правовых актов, обязательных для исполнения всеми субъектами таможенных правоотно­шений;

— правоприменительной деятельности в точном соответствии с нормами законодательства;

— правоохраны, осуществляемой таможенными органами путем контроля за соблюдением субъектами таможенных право­отношений требований нормативных правовых актов, входящих в систему источников таможенного права, и применением к ви­новным лицам в случае их нарушения мер юридического воздействия.

 

2 Правовой статус должностных лиц таможенных органов РБ

Должностными лицами таможенных органов РБ являются работники, занимающие штатные должности в таможенных органах РБ, на предприятиях и в учреждениях, подведомственных Государственному таможенному комитету РБ, имеющие персональные звания и обеспечивающие от имени государства исполнение таможенными органами РБ властных полномочий.

Должностными лицами таможенных органов РБ могут быть только граждане РБ, способные по уровню образования, личным деловым и моральным качествам, состоянию здоровья выполнять возложенные на таможенные органы РБ задачи.

Должностным лицам таможенных органов РБ присваиваются персональные звания. Порядок их присвоения утверждается Президентом РБ.

Для должностных лиц таможенных органов РБ устанавливается ношение форменной одежды. Форма одежды определяется Правительством РБ, а правила ее ношения - Государственным таможенным комитетом РБ. Форменная одежда выдается бесплатно.

Должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом должностных лиц таможенных органов РБ, утверждаемым Президентом РБ.

Порядок и условия прохождения службы в таможенных органах РБ регламентируются Положением о прохождении службы должностными лицами таможенных органов Республики Беларусь, утверждаемым Президентом РБ.

На должностных лиц таможенных органов РБ распространяется действие Закона РБ "Об основах службы в государственном аппарате" в той мере, в которой их статус не определен настоящим Кодексом.

Положения частей второй, третьей, четвертой и шестой настоящей статьи применяются также к руководителям и специалистам таможенных лабораторий, лицам профессорско-преподавательского состава, руководителям и специалистам исследовательских учреждений и учебных заведений Государственного таможенного комитета РБ.

Должностные лица таможенных органов РБ при исполнении служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства.

Должностное лицо таможенных органов РБ при исполнении возложенных на него обязанностей руководствуется только законодательством и иными правовыми актами РБ и международными договорами РБ и подчиняется только непосредственному и прямым начальникам.

Незаконное воздействие или вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность таможенных органов РБ и их должностных лиц с целью повлиять на принимаемое таможенным органом РБ или его должностным лицом решение либо на осуществляемое этим должностным лицом действие не допускается и влечет ответственность, установленную законодательством РБ.

Никто не имеет права понуждать должностное лицо таможенного органа РБ выполнять обязанности, не возложенные на таможенные органы РБ законодательством РБ.

При получении приказа или указания, явно противоречащих законодательству РБ, должностное лицо таможенного органа РБ обязано руководствоваться положениями указанного законодательства.

В таможенных органах не создаются структуры политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели.

Должностные лица таможенных органов РБ в своей служебной деятельности руководствуются требованиями законодательства и не связаны решениями политических партий и общественных объединений.

Должностные лица таможенных органов РБ не вправе:

- заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе через посредников;

- быть поверенными у третьих лиц по таможенным вопросам;

- выполнять какую бы то ни было оплачиваемую работу на условиях совместительства, кроме научной, преподавательской и творческой деятельности;

- выполнять связанные с таможенным делом работы по договорам гражданско-правового характера;

- оказывать с использованием своего служебного положения какое бы то ни было не предусмотренное законодательством РБ содействие лицам и получать за это вознаграждение, услуги и льготы;

- самостоятельно или через представителя принимать участие в управлении субъектами хозяйствования;

- организовывать забастовки и участвовать в их проведении.

Оскорбление должностного лица таможенного органа РБ, угроза, сопротивление, насилие или посягательство на его жизнь, здоровье и имущество влекут ответственность в соответствии с законодательством РБ.

Защита жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества членов семьи должностного лица таможенного органа РБ от преступных посягательств в связи с исполнением этим должностным лицом своих служебных обязанностей гарантируется законодательными актами РБ.

 

3.Основные понятия, используемые в таможенном деле

Под термином "товары" в таможенном законодательстве следует понимать любое движимое имущество, в том числе валюту, валютные ценности, электрическую, тепловую и иные виды энергии, а также транспортные средства, за исключением средств, используемых для международных перевозок пассажиров и товаров. Практика выявила необходимость включить в это определение также объекты интеллектуальной собственности (и это отражено в Проекте нового Таможенного кодекса РФ), а также отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Транспортными средствами в таможенном деле признаются любые средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование.

Под "перемещением через таможенную границу" понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию страны или по вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач.

Термин "лица" включает в себя как предприятия, учреждения и организации, т. е. юридические лица, так и физические лица. В таможенном законодательстве встречаются понятия "российские лица", "иностранные лица" и "лица, перемещающие товары".

В качестве лиц, перемещающих товары, следует понимать лица, являющиеся собственниками товаров, их покупателями, владельцами, либо выступающие в ином качестве, достаточном в соответствии с российским законодательством для совершения с товарами действий, предусмотренных Таможенным кодексом РБ, от собственного имени.

Декларант — это лицо, перемещающее товары через таможенную границу, или таможенный брокер (посредник), т. е. лицо, представляющее и предъявляющее товары и транспортные средства на таможне от собственного имени.

Перевозчик — это лицо, фактически перемещающее товары либо являющееся ответственным за использование транспортного средства.

Таможенный процедура — это совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РБ, для таможенных целей.

Таможенное оформление — это установленная нормами таможенного законодательства процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный процедура.

Таможенный контроль — это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ о таможенном деле и иного законодательства РБ, контроль за исполнением которого отнесен к компетенции таможенных органов.

Зона таможенного контроля — это специально выделенная и обозначенная часть таможенной территории РБ, создаваемая в целях осуществления таможенного контроля и обеспечения таможенного законодательства РБ.

Таможенные платежи — это таможенная пошлина, налоги и иные платежи, взимаемые в установленном порядке таможенными органами.

Таможенная пошлина — это платеж, взимаемый таможенными органами при перемещении товаров через таможенную границу РБ и являющийся неотъемлемым условием такого перемещения.

Резиденты – это физические лица, имеющие постоянное местожительство в РБ, включая граждан РБ, временно находящихся за ее пределами.

Нерезиденты - это:

Физические лица, имеющие постоянное местожительство за пределами РБ, включая временно в ней находящихся.

Юридические лица (в том числе хозяйствующие субъекты без образования юридического лица), созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами РБ, а также их филиалы и представительства в РБ.

Иностранные дипломатические и иные официальные представительства, а также международные организации, их филиалы и представительства, находящиеся в Российской Федерации.

 

4 Таможенная территория и таможенная граница

Под таможенной территорией понимается государственная территория, т.е. часть земного шара, которая принадлежит государству и в пределах которой оно осуществляет свое территориальное верховенство.

На таможенной территории государство обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Это означает, что основу правовой процедуры таможенной территории, как и государственной территории, составляет суверенитет государства.

На таможенной территории в полном объеме действуют единое таможенное законодательство, единые таможенные тарифы и другие средства государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Однако понятие таможенной территории не совпадает с понятием государственной территории. В ряде случаев из таможенной территории могут исключаться участки государственной территории и, наоборот, включаться участки, находящиеся за пределами государственной границы.

Составными частями таможенной территории являются: сухопутная территория РБ, внутренние воды и воздушное пространство над ними.

Сухопутной территорией РБ является вся суша, находящаяся в пределах ее границ.

К внутренним водам относятся: воды рек, озер, иных водоемов, берега которых принадлежат Республике Беларусь.

Правовое регулирование водной территории нашего государства закреплено в Водном кодексе РБ. Водная территория включает в себя белорусскую часть вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, а также внутренние воды РБ.

Воздушную территорию РБ составляет ее воздушное пространство, находящееся в пределах ее сухопутных и водных границ, причем высотный предел воздушного пространства практически не устанавливается, но не касается космоса.

В таможенную территорию не входят отдельные участки государственной территории: свободные таможенные зоны и свободные склады, за исключением случаев, определяемых Таможенным кодексом и иными законодательными актами РБ по таможенному делу.

Свободная таможенная зона — территория в границах свободной экономической зоны, определенная в соответствии с законодательством, в пределах которой резидентом свободной экономической зоны могут размещаться иностранные товары, помещенные под таможенный процедура свободной таможенной зоны, а также отечественные товары.

Свободная таможенная зона как территория, на которой действует таможенный процедура свободной таможенной зоны, создается по решению Президента РБ, принимаемому по совместному представлению Государственного таможенного комитета РБ и Министерства внешних экономических связей РБ, согласованному с Министерством экономики РБ, Министерством финансов РБ, Национальным банком РБ, а также местными Советами депутатов.Порядок рассмотрения обращения о создании свободной таможенной зоны определяется совместно Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь и Министерством внешних экономических связей РБ.

Под свободным таможенным складом понимается закрытое помещение или открытая площадка, в пределах которых иностранные товары также размещаются без применения мер тарифного и нетарифного регулирования.

Свободный склад как помещение или иное место, где действует таможенный процедура свободного склада, может учреждаться при наличии лицензии Государственного таможенного комитета РБ.

Территории государства являются таможенной границей. Таможенная граница совпадает с Государственной границей РБ.

Государственная граница представляет собой реальную линию на местности и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющие пределы государственной границы.

Республика Беларусь является государством, имеющим четыре типа Государственной границы, общая протяженность которых составляет более 3,5 тыс. км.

1 Участок границы с Республикой Польша (ок. 398 км).

2 Участки Государственной границы с государствами, не вошедшими в СНГ - Литовской Республикой и Латвийской Республикой (ок. 850 км).

3 Участок границы с государством-участником СНГ Украиной составляет 1084 км.

4 Участок границы между государствами-участниками Союзного государства (Республика Беларусь и Российская Федерация) составляет около 1300 км.

Полномочиями в сфере установления государственной границы наделены Министерство иностранных дел, Государственный комитет пограничных войск, Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров РБ, кроме этого Комиссия РБ по делимитации и демаркации государственной границы и белорусская часть комиссий по демаркации государственной границы РБ с сопредельными государствами.

 

5 Объекты перемещения через таможенные границы: товары и транспортные средства

Все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Республику Беларусь и вывоз из Республики Беларусь товаров и транспортных средств.Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в Республику Беларусь и вывоз из Республики Беларусь товаров и транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими законодательными актами Республики Беларусь.Ввоз в Республику Беларусь и вывоз из РБ отдельных товаров и транспортных средств могут быть запрещены с целью обеспечения государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния РБ и зарубежных стран, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов белорусских потребителей ввозимых товаров и исходя из других интересов РБ на основании актов законодательства РБ и международных договоров РБ.Указанные товары и транспортные средства подлежат соответственно немедленному вывозу за пределы территории Республики Беларусь либо возврату на территорию РБ, если не предусмотрена конфискация этих товаров и транспортных средств в соответствии с законодательством Республики Беларусь и международными договорами РБ.Нормативные правовые акты РБ, устанавливающие ограничения, указанные в части первой настоящей статьи, подлежат обязательному опубликованию.Вывоз или возврат товаров и транспортных средств производится лицом, перемещающим товары, либо перевозчиком за собственный счет.При невозможности или в случае неосуществления немедленного вывоза или возврата товары и транспортные средства передаются на хранение на склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы Республики Беларусь. Предельный срок хранения таких товаров и транспортных средств на указанных складах составляет трое суток.На ввоз на территорию Республики Беларусь и вывоз с этой территории товаров и транспортных средств могут устанавливаться ограничения в интересах экономической политики, выполнения международных обязательств РБ, защиты экономической основы суверенитета РБ, защиты внутреннего потребительского рынка в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы белорусских лиц акции иностранных государств и их союзов и по иным достаточно важным основаниям в соответствии с законодательством Республики Беларусь и международными договорами РБ.При установлении указанных ограничений выпуск подпадающих под их действие товаров и транспортных средств производится таможенными органами РБ только при условии соблюдения требований, установленных актами законодательства Республики Беларусь и международными договорами РБ.Нормативные правовые акты РБ, устанавливающие ограничения, указанные в части первой настоящей статьи, подлежат обязательному опубликованию.Расходы, возникшие у лица, перемещающего товары, либо у перевозчика в связи с введением указанных ограничений, государственными органами РБ не возмещаются.Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РБ производится в соответствии с таможенными процедурами в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

 

6 Осуществления внешнеторговых операций в таможенном деле.

 

Внешнеторговая политика РБ осуществляется в целях создания благоприятных условий для резидентов РБ - участников внешнеторговой деятельности, производителей и потребителей товаров, заказчиков и исполнителей услуг.

Отношения РБ с иностранными государствами в области внешнеторговой деятельности строятся на основе Конституции РБ, настоящего Закона, иного законодательства РБ, а также общепризнанных принципов и норм международного права, в том числе принципов суверенного равенства государств, мирного разрешения международных споров, невмешательства во внутренние дела друг друга, добросовестного выполнения международных обязательств, принятых Республикой Беларусь, а также недискриминации и взаимности.

Республика Беларусь в соответствии с Конституцией РБ и нормами международного права может на добровольной основе участвовать в зонах свободной торговли, таможенных союзах, иных межгосударственных образованиях.

Правом на осуществление внешнеторговой деятельности обладают все резиденты и нерезиденты РБ, а также Республика Беларусь, ее административно-территориальные единицы в порядке и на условиях, установленных законодательством РБ, международным и иностранным правом.

В отношении внешней торговли с конкретным государством (группой государств) Президент РБ может принять решение о применении любых методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Президент РБ может предоставить Правительству РБ право на принятие решений о применении методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, отнесенных настоящим Законом к компетенции Президента РБ.

При разработке проекта нормативного правового акта РБ, затрагивающего порядок осуществления внешнеторговой деятельности, нормотворческим органом (должностным лицом) в соответствии с законодательством может быть принято решение о публичном обсуждении проекта такого нормативного правового акта, в том числе по инициативе государственного органа РБ, ответственного за его разработку.

Нормативные правовые акты в области внешнеторговой деятельности, затрагивающие порядок осуществления внешнеторговой деятельности, подлежат официальному опубликованию в соответствии с законодательством.

Основным методом регулирования внешней торговли товарами, применяемым в целях защиты внутреннего рынка РБ, является таможенно-тарифное регулирование.

Меры нетарифного регулирования внешней торговли товарами устанавливаются Президентом РБ или по его поручению Правительством РБ путем введения количественных и (или) иных ограничений внешней торговли товарами исходя из интересов экономической политики РБ (меры экономической политики) или по основаниям неэкономического характера.

При принятии решения о введении квоты на внешнюю торговлю товарами Президент РБ или по его поручению Правительство РБ определяют метод и порядок распределения квоты. Распределение квоты осуществляется исходя из принципов равноправия участников внешнеторговой деятельности в отношении получения квоты и их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации и положения на рынке.

Право на осуществление внешней торговли отдельными видами товаров может ограничиваться путем закрепления за государством исключительного права на осуществление внешней торговли отдельными видами товаров, которое реализуется уполномоченными Президентом РБ государственными органами, организациями, гражданами РБ.

Перечень отдельных видов товаров, на осуществление внешней торговли которыми предоставляется исключительное право, определяется Президентом РБ или по его поручению Правительством РБ.

Внешняя торговля отдельными видами товаров в соответствии с законодательством РБ может осуществляться только на основании лицензий.

Лицензирование внешней торговли отдельными видами товаров устанавливается:

- в случае введения временных количественных ограничений внешней торговли отдельными видами товаров;

- по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 24 настоящего Закона, в целях установления разрешительного порядка экспорта и (или) импорта товаров;

- в целях выполнения Республикой Беларусь международных обязательств.

Перечни видов товаров, подлежащих лицензированию, порядок лицензирования, государственные органы РБ, уполномоченные выдавать соответствующие лицензии, определяются Президентом РБ или по его поручению Правительством РБ.

В целях защиты экономических интересов РБ при осуществлении внешней торговли товарами могут применяться меры по ограничению импорта товаров посредством введения антидемпинговых, компенсационных, специальных защитных мер в соответствии с законодательством.

В соответствии с таможенным законодательством РБ могут устанавливаться требования о ввозе отдельных видов товаров и транспортных средств на таможенную территорию РБ или вывозе отдельных видов товаров и транспортных средств с таможенной территории РБ через определенный пункт пропуска через Государственную границу РБ и об их перемещении по определенным маршрутам.

В целях развития и повышения эффективности внешнеторговой деятельности на территории РБ действует система сбора, обработки, хранения и распространения внешнеторговой информации.

Порядок сбора, обработки, хранения и распространения внешнеторговой информации, а также источники и порядок финансирования системы внешнеторговой информации определяются в соответствии с законодательством Правительством РБ, если иное не установлено Президентом РБ.

Участники внешнеторговой деятельности имеют право на получение в соответствии с законодательством информации, необходимой для осуществления этой деятельности, при условии, что такая информация не содержит сведений, составляющих государственные секреты, или иных охраняемых законодательством сведений.

Правительство РБ в целях обеспечения экономических интересов РБ, создания благоприятных условий для доступа резидентов РБ на рынки других государств и в соответствии с обязательствами, принятыми Республикой Беларусь по международным договорам, осуществляет мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности, в том числе:

- разработку программ развития внешнеторговой деятельности;

- принятие мер по обеспечению кредитования участников внешнеторговой деятельности;

- обеспечение функционирования систем гарантий и страхования рисков, связанных с осуществлением внешнеторговой деятельности;

- организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них;

- организацию рекламных кампаний и кампаний по развитию внешней торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности;

- создание и обеспечение развития системы внешнеторговой информации и информационно-консультационных служб;

- ведение государственной системы каталогизации продукции;

- реализацию различных форм стимулирования и поощрения внешнеторговой деятельности.

 

7.Сущность, цели, механизмы и инструменты таможенного тарифного регулирования экономики РБ

Таможенное тарифное регулирование - это метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем установления, введения, изменения и прекращения действия таможенных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу РБ.

В законе прямо установлено, что основным методом регулирования внешней торговли товарами, применяемым в целях защиты внутреннего рынка РБ, является таможенно-тарифное регулирование.

Основная функция тарифного регулирования - защита внутреннего рынка от неблагоприятного воздействия конкуренции со стороны иностранных товаров.

Основными целями таможенного тарифа являются:

- рационализация товарной структуры ввоза товаров в РБ;

- поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РБ;

- создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в РБ;

- защита экономики РБ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

- обеспечение условий для эффективной интеграции РБ в мировую экономику.

Под тарифным регулированием внешнеэкономической деятельности следует понимать совокупность экономических (тарифных) мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, которые так или иначе призваны способствовать защите национальных производителей на внутреннем рынке, регулировать структуру экспорта и импорта товаров, а также обеспечивать источник пополнения доходной части государственного бюджета.

Под таможенным тарифом понимается свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РБ, систематизированный в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности РБ.

Под таможенными платежами в Республике Беларусь понимаются налоги, сборы (пошлины), взимаемые в республиканский бюджет таможенными органами.

Таможенная пошлина - это обязательный платеж в республиканский бюджет, взимаемый таможенными органами РБ в связи с перемещением товаров через таможенную границу РБ.

В соответствии с Законом о таможенном тарифе, ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от физических и юридических лиц, перемещающих товары через таможенную границу РБ, видов сделок и других факторов.

Ставки таможенных пошлин, за исключением утвержденных Президентом РБ, устанавливаются (изменяются) Советом Министров РБ в целях выполнения международных договоров РБ, в иных случаях - Советом Министров РБ по согласованию с Президентом РБ.

Закон наделяет Президента РБ исключительным правом устанавливать нулевые ставки таможенных пошлин, то есть полностью освобождать субъектов от уплаты таможенных платежей. Данная норма позволяет не только эффективно регулировать экономические отношения, но и активно влиять на социальную сферу.

Тарифные методы являются основой экономического регулирования внешнеэкономической деятельности и позволяют сокращать нерациональный импорт и выравнивать сальдо торгового баланса государства. Таможенные пошлины являются основой тарифных методов. В последнее время наравне с таможенными пошлинами и другие таможенные платежи (налог на добавленную стоимость, акцизы и сборы, взимаемые при таможенном оформлении) занимают достойное место в регулировании внешнеэкономической деятельности.

Основными элементами системы таможенного тарифного регулирования являются таможенные платежи, таможенные процедуры, Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности РБ, страна происхождения товара и его таможенная стоимость.

Осуществляя воздействие на экономику посредством таможенного тарифного регулирования, государство преследует решение задач:

• достижение равновесия во внешнеэкономической деятельности (выравнивание сальдо торгового баланса государства);

• обеспечение пополнения доходов бюджета;

• обеспечение регулирования спроса и предложения;

• обеспечение экономической безопасности государства;

• достижение устойчивого экономического роста;

• обеспечение защиты интересов отечественных товаропроизводителей;

• достижение стабильности цен на импортируемые и производимые отечественные товары.

Важным элементом таможенного регулирования государственных органов выступает система отношений по контролю поступлений таможенных платежей в бюджет, которая состоит из таможенного контроля и таможенного оформления.

 

Тема 4. Определяющие элементы таможенного регулирования: товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, таможенная стоимость товара, страна происхождения товара

 

1) Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности

2) Понятие таможенной стоимости товаров. Методы определения таможенной стоимости товаров

 

1) Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности РБ (ТН ВЭД РБ) - классификатор товаров, применяемый таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в целях проведения таможенных операций. Принимается Советом Министров РБ, в разработке и дополнении участвует Государственный Таможенный Комитете РБ. ТН ВЭД РБ является расширенным белорусским вариантом Гармонизированной Системы (ГС), разработанной Всемирной таможенной организацией и принятой в качестве основы для товарной классификации в странах Евросоюза и других. Суть классификатора состоит в том, что каждому товару присваивается 10-значный код, который в дальнейшем и используется при совершении таможенных операций, таких как декларирование или взимание таможенных пошлин. Такое кодирование применяется в целях обеспечения однозначной идентификации товаров, перемещаемых через таможенную границу РБ, а также для упрощения автоматизированной обработки таможенных деклараций и иных сведений, предоставляемых таможенным органам при осуществлении ВЭД её участниками. Состоит из 21 раздела и 97 групп (77 группа ТН ВЭД в настоящее время зарезервирована и не используется). Действующая на сегодняшний день редакция ТН ВЭД была принята постановлением Совета Министров РБ № 829 от 25 июня 2007г.

Ответственность по определению кода ТН ВЭД возложена на декларанта (лицо, которое заявляет от своего имени в таможенной декларации сведения о товарах, необходимые для помещения их под таможенный процедура либо для иных целей, установленных законами и (или) актами Президента Республики Беларусь, либо от имени которого такие сведения заявляются таможенным агентом (представителем)).

По классификации ВТО-ЮНКТАД выделяются следующие основные товарные группы:

Сельскохозяйственная продукция:

Продукция горнодобывающей промышленности:

Продукция обрабатывающей промышленности:

- черные металлы;

- химические товары-другие полуфабрикаты;

- машины и транспортное оборудование;

- текстильные изделия;

- швейные изделия;

- другие потребительские товары.

Выделяется классификация ЮНКТАД по отраслевой структуре:

Для статистики международной торговли также применяется Классификатор товаров по укрупненным экономическим группировкам (КУЭГ) ООН (Classification by Broad Economic Categories (BEC). В настоящее время действует редакция Классификатора 1989 года. Схема КУЭГ представлена в приложении Г.

Возможны четыре варианта определения кода товаров

Первый — это определение кода товара декларантом самостоятельно в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД и на основании нормативных правовых актов ГТК Республики Беларусь.

В основе второго, и самого популярного, — договорные отношения заинтересованного лица (или декларанта) с таможенным агентом. При наличии такого договора таможенный агент не только определяет код товара по ТН ВЭД РБ, руководствуясьпостановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 июня 2007 г. № 829 «О Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности», но и представляет документы к таможенному оформлению.

При невозможности самостоятельно определить код товара в соответствии с ТН ВЭД или отказе таможенного агента в оказании услуги по классификации товара заинтересованное лицо может использовать третий вариант, то есть обратиться в Минскую центральную таможню для получения предварительного решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД.

Порядок получения предварительного решения о классификации товара по ТН ВЭД регулируется гл. 4 Таможенного кодекса Республики Беларусь (далее — ТК) и постановлением ГТК Республики Беларусь от 18 августа 2006 г. № 64 (с изм. от 14 июня 2007 г.) «О некоторых вопросах заполнения предварительного решения о классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь». Преимущество выдаваемого таможней предварительного решения перед самостоятельной классификацией либо классификацией товара таможенным агентом заключается в том, что оно представляет собой документ, имеющий юридическую силу. В силу ст. 30 ТК им руководствуются и таможенный орган, и декларант при производстве таможенного оформления товаров.

Вместе с тем, при обращении в таможню с целью получения предварительного решения о классификации товара следует учитывать, что решение принимается до момента представления в таможенный орган товаров для таможенного оформления и действует в течение 3 лет со дня его принятия. Срок принятия предварительного решения - 90 дней (ст. 28 ТК) со дня получения таможней запроса и представления необходимых для принятия предварительного решения информации и документов. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 13 июля 2006 г. № 443 «О таможенных сборах» за принятие предварительного решения взимается плата в размере, эквивалентном 155 евро.

И, наконец, четвертый вариант. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 июня 2007 г. № 841 «Об утверждении Положения о порядке принятия таможенным органом решения о классификации отдельных товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь» утверждены перечни отдельных товаров, для классификации которых в соответствии с ТН ВЭД решение таможенных органов требуется в обязательном (!) порядке. Фактически наличие такого решения таможни является условием помещения товара под таможенный процедура. Такое решение принимается уже не Минской центральной, а той таможней, в зоне оперативной деятельности которой находится заинтересованное лицо. Решение принимается в течение 30 дней со дня получения таможней запроса и представления информации и документов и действует аналогично предварительному решению в течение трех лет со дня его принятия. Следует обратить внимание, что в отличие от предварительного решения о классификации товара данное решение принимается во время таможенного оформления и плата за его принятие законодательством не установлена.

В целях предоставления тарифных преференций для отдельных товаров, ввозимых из стран, которым Республика Беларусь предоставляет тарифные преференции, Президент Республики Беларусь или по его поручению Правительство Республики Беларусь устанавливают условия применения правил непосредственной закупки и прямой отгрузки при определении страны происхождения таких товаров.

 

2. Понятие таможенной стоимости товаров. Методы определения таможенной стоимости товаров

Таможенная стоимость товара — стоимость товара,, поэтапно формируемая в процессе его продвижения от продавца к по­купателю и зависящая от системы оценки перемещаемых товаров при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Таможенная стоимость товара определяется в соответствии с Законом Республики Беларусь «О таможенном тарифе».

Контроль за правильностью определения таможенной стоимости товара осуществляется таможенным органом. При этом таможенный орган принимает решение о правильности выбора и применения метода определения таможенной стоимости товара, определения величины и структуры заявленной стоимости товара.

Определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь, производится путем применения следующих методов.

Метод 1. Определение таможенной стоимости по цене сделки с ввозимыми товарами. При использовании данного ме­тода за таможенную стоимость ввозимого товара принимается цена сделки, фактически уплаченная или подлежащая уплате за ввозимый товар на момент пересечения им таможенной границы Республики Беларусь.

Данный метод определения таможенной стоимости может применяться только при выполнении следующих условий:

-представления декларантом документов, подтверждающих факт внешнеторговой сделки купли-продажи в отношении то­варов, ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь;

-отсутствия в отношении прав покупателя по распоряжению приобретенным им товаром каких-либо ограничений, за ис­ключением установленных законодательством Республики Беларусь и связанных с географическим регионом, в пределах которо­го купленный товар может быть объектом новых сделок купли-продажи;

—продажа товара или его цена не должна быть поставлена в зависимость от каких-либо условий или встречных обяза­тельств сторон внешнеторговой сделки, расходы по исполнению которой не могут быть исчислены при определении таможенной стоимости товара;

—никакая часть прибыли от последующих продаж, передачи другим лицам или использования декларантом товара, приобретенного им в собственность по внешнеторговой сделке, не должна поступать прямо или косвенно в распоряжение лица, выступившего в такой сделке в роли продавца, за исключением случая, когда такая часть прибыли может быть документально подтверждена и отдельно исчислена, что позволяет включить ее в таможенную стоимость; .:

—стороны внешнеторговой сделки купли-продажи не являются взаимозависимыми лицами либо взаимозависимость поку­пателя с продавцом не повлияла на цену сделки.

При определений таможенной стоимости в цену сделки включаются следующие компоненты:

—транспортные и иные расходы, связанные с доставкой товаров от места отправления из страны вывоза до места ввоза на таможенную территорию Республики Беларусь (включая расходы по их страхованию и погрузочно-разгрузочным работам, стои­мость транспортировки);

—-брокерские вознаграждения и комиссионные платежи лицам, выступившим в качестве посредников продавца;

—стоимость контейнеров и иной многооборотной тары, которые в соответствии с Товарной номенклатурой внеш­неэкономической деятельности Содружества Независимых Государств рассматриваются как единое целое с оцениваемыми това­рами;

—расходы, связанные с упаковкой ввозимого товара, включающие стоимость упаковочных материалов и работ по упаковке этого товара; ,-. _

—соответствующая часть стоимости следующих товаров, работ и услуг, которые прямо или косвенно были предоставлены покупателем продавцу бесплатно либо по сниженной цене для использования в связи с производством или продажей оцениваемо­го товара (включая предоставление покупателем оборудования в аренду продавцу, выполнение продавцом заказа по чертежам или лекалам покупателя);

—лицензионные и иные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, которые покупатель должен прямо или косвенно осуществить в качестве условия продажи оцениваемых товаров;

—величина части прямого или косвенного дохода продавца от любых последующих перепродаж, передачи или использова­ния оцениваемых товаров на территории Республики Беларусь.

Метод 2. Определение таможенной стоимости по цене сделки с идентичными товарами. При использовании метода в качестве основы для определения таможенной стоимости товара принимается цена сделки с идентичными товарами. При этом под идентичными понимаются товары, одинаковые во всех отношениях с оцениваемыми товарами, в том числе по. следующим признакам:

—физические характеристики;

—качество и репутация на рынке;

—страна происхождения;

—производитель.

Незначительные различия во внешнем виде не могут служить основанием для отказа в рассмотрении товаров как идентич­ных.

Для того чтобы отвечать критерию идентичности, сравниваемые товары обязательно должны быть произведены в той же стране, что и товары, подлежащие оценке.

Товары, произведенные различными лицами в одной и той же стране, могут рассматриваться как идентичные только в том случае, если у покупателя и таможенных органов нет сведений об идентичных товарах, произведенных лицом, которое изготови­ло оцениваемые товары.

Метод 3. Определение таможенной стоимости по цене сделки с однородными товарами. Под однородными товарами понимаются товары, которые хотя и не являются одинаковыми во всех отношениях, но имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять те же функции, что и оцениваемые товары, и быть коммерчески взаимоза­меняемыми.

При определении однородности товара учитываются следующие признаки: — качество, наличие товарного знака и репутация товаров на рынке; —страна происхождения; —производитель.

Товары не считаются однородными, если их проектирование, опытно-конструкторские работы над ними, их художествен­ное оформление, дизайн, эскизы и чертежи и иные аналогичные работы выполнены после ввоза в Республику Беларусь.

Метод 4. Определение таможенной стоимости на основе вычитания стоимости. Определение таможенной стоимости товара по методу оценки на основе вычитания стоимости производится в том случае, если оцениваемые, идентичные или одно­родные товары будут продаваться на территории Республики Беларусь без изменения своего первоначального состояния.

При использовании данного метода в качестве основы для определения таможенной стоимости товара принимается цена единицы товара, по которой оцениваемые, идентичные или однородные товары продаются наибольшей партией на территории Республики Беларусь не позднее 90 дней с даты ввоза оцениваемых товаров участнику сделки, не являющемуся взаимозависимым с продавцом лицом.

Из единицы товара вычитаются следующие компоненты: расходы на выплату комиссионных вознаграждений, обычные надбавки на прибыль; суммы ввозных таможенных пошлин, налогов и иных платежей; обычные расходы, понесенные в Респуб­лике Беларусь на транспортировку, страхование.

Метод 5. Определение таможенной стоимости на основе сложения стоимости. При использовании метода оценки на основе сложения стоимости в качестве основы для определения таможенной стоимости товара принимается цена товара, рассчи­танная путем сложения: стоимости материалов и издержек, понесенных изготовителем в связи с производством оцениваемого то­вара, общих затрат, характерных для продажи в Республике Беларусь из страны вывоза товаров того же вида, в том числе расхо­дов на транспортировку, страхование; прибыли, получаемой экспортером.

Метод 6. Резервный метод определения таможенной стоимости. Если таможенная стоимость не может быть определена в результате последовательного применения первых пяти методов, то она определяется определяется путем применения .данного метода. Сюда относятся договора аренды или найма, реимпорт товаров после ремонта или модификации, а также это касается случаев, если идентичные или однородные товары не ввозятся, изготовитель не известен и т.п.

При определении таможенной стоимости можно использовать ценовую информацию: прейскуранты, каталоги, биржевые котировки, статистические .чанные В качестве основы для определения таможенной стоимости по резервному методу не могут быть использованы цена товара на внутреннем рынке Республики Беларусь; цена товара, поставляемою из страны его вывоза в третьи страны, цена на внутреннем рынке Республики Беларусь на товары отечественного происхождения, произвольно установ­ленная или достоверно не подтвержденная цена товара

Тема 5. Таможенная политика

1. Понятие таможенной политики. Задачи таможенной политики.

2. Таможенное дело и международная экономическая интеграция.

3. Участие Республики Беларусь в таможенных союзах и иных формах интеграции экономических связей с другими государствами. Установление тарифных и нетарифных мер государственного таможенного регулирования. Осуществление государственного таможенного контроля таможенными органами. Роль международных договоров при осуществлении таможенного дела. Законодательство Республики Беларусь о таможенном деле.

 

1 Понятие и принципы таможенной политики

Под таможенной политикой имеется в виду органичная составная часть внутренней и внешней политики Республики Беларусь (ст. 1 ТК).

По своему содержанию она представляет собой систему мер, принимаемых государством для регулирования внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорта и импорта).

Основные средства осуществления таможенной политики: установление таможенной процедуры перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и применение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов.

Целями таможенной политики Республики Беларусь являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля, участие в реализации торгово-политических задач по защите белорусского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию в проведении структурной перестройки и других задач экономической политики Республики Беларусь, а также иные цели, определяемые Президентом Республики Беларусь, Парламентом Республики Беларусь и Правительством Республики Беларусь.

Республика Беларусь участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства с нормами международного права и общепринятой международной практикой.

Реализация целей таможенной политики поручена таможенным органам с постановкой им соответствующих задач и наделением их функциями, обеспечивающими организацию правового регулирования внешнеэкономической деятельности и таможенного дела.

Основное направление развития таможенной службы в настоящее время -повышение эффективности таможенного администрирования и создание благоприятных условий для работы участников внешнеэкономической деятельности за счет повышения качества предоставляемых услуг.

Соответствие таможенной службы состоянию экономики государства требует нового подхода к качеству таможенной службы, которое обеспечивается за счет применения соответствующих инструментов:

- упрощение и автоматизации таможенных процедур (предварительное декларирование; оформление временных грузовых таможенных деклараций; "зеленые" и "красные" коридоры для физических лиц; подача грузовых таможенных деклараций в электронном виде);

- повышение степени соблюдения таможенного законодательства и эффективности борьбы с правонарушениями в сфере таможенного дела;

- создание приграничной инфраструктуры, обеспечивающей условия для пропуска потоков грузов и пассажиров на уровне общеевропейских требований.

В таможенной политике сфокусированы важнейшие задачи государственной политики в целом. Таможенный механизм, включающий таможенный контроль, применение мер тарифного и нетарифного регулирования товарообмена на таможенной территории и внешнеэкономической деятельности, борьбу с контрабандой и т.п., призван защищать белорусский рынок от внутренних и внешних угроз, экономических и прямых материальных ущербов, ограждать отечественных товаропроизводителей от дестабилизирующего влияния извне и одновременно стимулировать развитие национальной экономики.

 

2. Таможенное дело и международная экономическая интеграция

В интересах развития и укрепления международных экономических отношений Республика Беларусь создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, участвует в различных формах экономической интеграции, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права.

Создание Таможенного союза пяти государств – это первый шаг международной интеграции в области таможенного дела в рамках СНГ. Возник принципиально новый тип взаимоотношений между государствами на постсоветском пространстве, отвечающий мировым нормам и требованиям. На первом этапе Таможенного союза предполагались применение механизма функционирования Соглашения стран – участниц СНГ о создании зоны свободной торговли и отмена тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле в соответствии с Протоколом о введении процедуры свободной торговли без изъятий и ограничений между Беларусью и Россией от 06.01.95 г. При этом отмена ограничений во взаимной торговле должна происходить на основе применения Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности, которое предусматривает создание полностью идентичных систем тарифного и нетарифного регулирования, а также установление одинаковой торговой процедуры, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран.

Второй этап предусматривает объединение после выполнения всех мероприятий, предусмотренных первым этапом, таможенных территорий государств Таможенного союза в единую таможенную территорию, решение вопроса о международной правосубъектности Таможенного союза и судьбе действующих международных договоров. По оценкам специалистов, Беларусь и Россия, как и вся "пятерка", вступили в завершающую стадию формирования Таможенного союза. Таможенный союз – первая в короткой истории межгосударственного союза Беларуси и России форма интеграционного сотрудничества, по существу, пилотный проект для единения двух братских стран1.

2 апреля 1997 г. был подписан Договор о Союзе Беларуси и России, а в декабре 1999 г. президенты двух стран подписали Договор о создании Союзного государства и Программу действий по реализации этого Договора, что явилось продолжением и развитием предыдущих документов об интеграции двух стран, в том числе и в сфере таможенного дела.

Программа действий предусматривает проведение единой торговой и таможенно-тарифной политики в отношении третьих стран, международных организаций и объединений. В частности, в 2002 г. должны быть завершены формирование единого таможенного пространства, унифицированы таможенные тарифы, меры нетарифного регулирования, таможенные процедуры, порядок таможенного оформления и таможенного контроля; в 2004 г. – унификация таможенного законодательства, национальных нормативных правовых актов, касающихся регулирования внешней торговли. Наконец, в 2005 г. планируется принять идентичные нормативные правовые акты государств – участников Договора, сформировать органы управления Союзного государства в области торговой и таможенной политики.

 

3 Участие Республики Беларусь в таможенных союзах и иных формах интеграции экономических связей с другими государствами

Одним из основных средств реализации таможенной политики Беларуси является участие республики в таможенных союзах и иных формах интеграции экономических связей с другими государствами. "Вступая в международные экономические отношения, государство должно стремиться к балансу интересов, когда каждая сторона этих отношений получала бы максимум выгод, не задевая при этом национальные интересы других стран" [7, 10]. Поэтому таможенная политика является мощным инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности и поддержания баланса интересов стран мирового сообщества.

В последние годы подписан ряд соглашений между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, предусматривающих усиление взаимодействия в сфере таможенных правоотношений. Сотрудничество в таможенных вопросах осуществляется в соответствии с нормами, установленными международными договорами. Республикой Беларусь заключено около 150 международных договоров в таможенной области. Согласно положению пункта 16 статьи 10 ТК РБ "таможенные органы Республики Беларусь обеспечивают выполнение международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела; участвуют в разработке международных договоров Республики Беларусь, затрагивающих таможенное дело; осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела". Таким образом, таможенные органы Республики Беларусь создают благоприятные условия для развития экономического сотрудничества с другими государствами, а также для углубления интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

В свете развития мировых тенденций экономической интеграции особого внимания заслуживает Таможенный союз Беларуси и России. Данная статья посвящена исследованию таможенного сотрудничества в рамках белорусско-российского интеграционного процесса, ведущего в перспективе к формированию единого таможенного и экономического пространства. Цель статьи заключается в том, чтобы дать всесторонний анализ процессу становления Таможенного союза Беларуси и России и отразить специфику его функционирования на таможенной территории Союзного государства.

"В интересах развития и укрепления международных экономических отношений Республика Беларусь создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, участвует в различных формах экономической интеграции, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права" (ст. 4 ТК РБ).

Мировой опыт показывает, что экономическая интеграция эволюционирует посредством следующих основных уровней (см. также [4; 19] и др.).

Первый — заключение преференциальных торговых соглашений. Такие соглашения могут подписываться либо на двусторонней основе между отдельными государствами, либо между уже существующей интеграционной группировкой и отдельной страной или группой стран. В соответствии с ними страны предоставляют более благоприятный процедура друг другу, чем третьим странам. Преференциальные соглашения, предусматривающие сохранение национальных таможенных тарифов, часто рассматриваются как подготовительный этап интеграционного процесса, приобретающего впоследствии более развитые формы. Для управления преференциальными соглашениями межгосударственные органы не создаются.

Второй — создание зоны свободной торговли, т. е. преференциальной зоны, в рамках которой поддерживается свободная от таможенных и количественных ограничений международная торговля товарами. Зона свободной торговли предусматривает полную отмену таможенных тарифов во взаимной торговле при сокращении национальных тарифов в отношениях с третьими странами, причем данные условия не распространяются на продукты сельского хозяйства. Соглашения о зонах свободной торговли придают торговой политике стран-участниц более стабильный и предсказуемый характер. Функционирование зоны свободной торговли позволяет странам более четко выполнять принятые на себя обязательства в рамках подписанных соглашений, совершенствовать всю систему внешнеэкономической деятельности, более гибко приспосабливаться к международной практике. Однако создание зоны свободной торговли приводит к усилению конкуренции на внутреннем рынке, что зачастую оказывает неблагоприятное воздействие на качество и технический уровень отечественного товара. Либерализация импорта создает угрозу для национальных производителей: увеличивается опасность вытеснения отечественных производителей с внутреннего рынка, повышается возможность банкротства из-за неконкурентоспособности и некачественности производимых товаров.

Взаимодействие государств — участников зоны свободной торговли, регулирование их деятельности происходят без создания постоянно действующих наднациональных систем управления или принятия специальных общих решений. Зона свободной торговли может координироваться небольшим межгосударственным секретариатом. Однако все решения по политическим вопросам принимаются, как правило, высшими должностными лицами стран — участниц зоны свободной торговли, а по экономическим вопросам — руководителями министерств и ведомств. Такие решения носят обязательный характер и обладают приоритетным по отношению к внутренним законодательным актам положением.

Третий — образование таможенного союза. Таможенный союз предполагает согласованную отмену национальных таможенных тарифов, введение общего таможенного тарифа, единую систему нетарифного регулирования в отношении третьих стран.

Основное различие между зоной свободной торговли и таможенным союзом состоит в том, что в зоне свободной торговли предусматривается постепенное снижение таможенных пошлин, устранение тарифных барьеров и т. п. Таким образом, зона свободной торговли призвана обеспечить беспошлинную торговлю товарами между государствами-участниками. В таможенном союзе существует беспошлинная торговля между странами-членами и общий таможенный тариф по отношению к странам, не входящим в таможенный союз. Своеобразные правила, которые устанавливаются самими членами зоны свободной торговли, касаются собственной внешнеторговой политики, а государства — участники таможенного союза координируют ее, в первую очередь по отношению к таможенно-тарифным правилам и процедурам. В рамках таможенного союза происходят серьезные изменения в структуре производства и потребления стран-участниц. Регулирование внешнеторгового тарифа влияет на развитие интеграционных процессов внутри таможенного союза. Такое регулирование благоприятно сказывается на развитии внутреннего рынка товаров и услуг. Происходит снижение цен и замедление их роста, усиливается конкуренция между товаропроизводителями и поставщиками импортных товаров в рамках таможенного союза. Большое значение для таможенного союза