Прокурорский надзор – специфическая деятельность государственных органов прокуратуры, осуществляемая от имени РФ и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции и исполнения законов, действующих на её территории. Указанная деятельность не может осуществляться иными органами. Особое место в системе органов государственной власти и управления. Не входят ни в одну из ветвей власти.
Специфический вид государственного контроля.
Независимая и обособленная структура. Осуществляется от имени государства в целом. Прокурор, осуществляя надзор, защищает интересы и действует от имени всех членов общества, объединенных общей системой государства.
Осуществляет поддержание порядка в государстве различными способами, но главным образом при помощи государственного контроля. Направлен на обеспечение эффективности деятельности государственного аппарата.
Надзор - это контрольная деятельности за исполнением только законов.
Прокурор – физическое лицо, состоящее на постоянной или временной службе в органах прокуратуре, принятое на работу в соответствии с ФЗ и исполняющее обязанности в соответствии с ФЗ и распоряжениями генерального прокурора. Понимается под понятием прокурора – генеральный прокурор, прокурор субъекта, прокурор города, района, специализированной прокуратуры, заместители генерального прокурора, его помощники, советники, старшие помощники, по особым поручениям, прокурор-криминалист. Осуществляют специфическую деятельность. Также в системе органов работают прокурорские работники – работники, занимающие вспомогательные должности, научно-педагогические работники и другие.
Прокурорский надзор как отрасль науки – сумма знаний о формах, средствах, методах, осуществления прокурорской деятельности.
Предмет прокурорского надзора.
Общественные отношения, на регулирование которых и обеспечение законности направлена деятельность органов прокуратуры.
Объект прокурорского надзора.
Предприятия, учреждения, организации, государственные органы, их должностные лица, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов.
Субъект прокурорского надзора.
Прокурор как должностное лицо органа прокуратуры, но также к субъектам относится и сам орган.
Сущность
Выявление и установление правонарушений, а также применение правовых средств для устранения выявленных правонарушений. Средства подразделяются на:
Средства выявления – проведение проверок, истребование документов
Средства устранения – направление официального представления
Средства предупреждения – направление предостережения
Методика прокурорского надзора.
Совокупность приемов и способов, которые использует прокурор в процессе проведения прокурорской работы. Рекомендации по проведению конкретных видов проверок. Методики закрепляются в приказах и указаниях Генерального прокурора, методических пособиях, информационных письмах, они должны иметь научную основу. Методика отличается от в тактики прокурорского надзора – совокупность конкретных приемов по проведению конкретной проверки. Тактика зависит от конкретной обстановки. От правильной организации методики и тактики во многом зависит результативность.
Цели и задачи прокурорского надзора.
Основными целями является обеспечение верховенства закона и обеспечения иерархии законов. Другими целями прокурорского надзора являются:
Обеспечение единства и укрепление законности
Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина
Обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства в целом
Конкретные виды деятельности направленной на достижение целей отражены в пункте 2 статьи 1 ФЗ «о прокуратуре». Одним из важнейших направлений деятельности является координация деятельности других органов.
Задачи прокурорского надзора.
Конкретные меры, которые принимают органы прокуратуры. Для достижения вышеуказанных целей принимаются различные по содержанию, по кругу субъектов, по средствам решения задачи. Они определяются конкретными ситуациями. Задачи делятся на три уровня:
Общие – наиболее важные. Определяются в конституции, в ФЗ «О прокуратуре», в иных ФЗ.
Укрепление законности и охрана от посягательств общественного и государственного строя
Охрана от посягательств на политические, трудовые, жилищные и другие личные права граждан.
Охрана прав и законных интересов предприятий и организаций, независимо от форм собственности.
Специальные – задачи по конкретным направлениям.
Контроль за исполнением нормативно-правовых актов
Частные – различаются в зависимости от направления, а также от вида применяемого правового средства прокурорского надзора. Для решение одной частной задачи может быть использована другая частная задача.
31.Взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти: правовые основы, разграничение полномочий.
Исходя из норм федерального законодательства, возможны четыре типа взаимоотношений между федеральными и региональными органами власти:
- взаимоотношения, связанные с возложением на органы государственной власти субъектов РФ определенных обязанностей по вопросам, находящимся в исключительном ведении РФ, при котором осуществляется административное руководство со стороны федеральных органов государственной власти региональными органами исполнительной власти;
- взаимоотношения, связанные с вопросами совместного ведения и с вопросами, находящимися в исключительном ведении РФ, предусматривающие, что федеральные органы государственной власти должны в обязательном порядке выяснить мнение региональных органов государственной власти, однако право на принятие окончательного решения остается за федеральными органами (отношения «решающий голос федерации – совещательный голос региона»);
- равноправные взаимоотношения по вопросам совместного ведения (при принятии решений в так называемом режиме «двойного ключа»). В частности, такое взаимодействие предусмотрено ч. 5 ст. 66 Конституции РФ, установившей, что «статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации»;
- взаимоотношения по вопросам, закрепленным в ведении субъектов РФ, в рамках которых органы государственной власти субъектов Федерации обладают правом «решающего голоса», однако Федерация может иметь право «совещательного голоса».
Вопрос о механизмах обеспечения согласованного взаимодействия между органами публичной власти всех уровней в настоящее время урегулирован недостаточно полно и системно. Исходя из законодательства, действующего в различных предметных сферах, можно выделить, в частности, такие формы взаимодействия, как :
- заключение договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов (ныне сфера их применения значительно сократилась) и соглашений между федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов о взаимной передаче осуществления части своих полномочий, предусмотренные ст. 11 и 78 Конституции РФ;
- принятие решений по согласованию между уполномоченными органами различных уровней власти (решение по принципу «двух или нескольких ключей»). Такое взаимодействие предусматривается федеральными законами относительно редко. Примером сферы деятельности, где в определенной мере применяется режим «двух ключей», является безопасность среды обитания, особенно, при решении вопроса о размещении объектов, нештатные ситуации на которых представляют опасность. Реализация такого режима принятия решений, как правило, значительно увеличивает сроки от выдвижения инициативы до принятия решения, но одновременно снижает опасность социальной напряженности в связи с реализацией проекта;
- формирование и функционирование совещательных, координационных, экспертных и иных органов (Государственного Совета РФ, Совета законодателей, советов при Президенте РФ);
- взаимодействие при работе над проектами федеральных законов и законов субъектов Федерации;
- согласование решений, принимаемых органами исполнительной власти одного уровня, с органами власти другого уровня на стадии подготовки проектов таких решений (как подзаконных нормативных, так и исполнительно-распорядительных актов).