Формування системи спеціалізованих адміністративних судів

Створення системи адміністративних судів є складовою реформування всієї судової системи України відповідно до вимог Конституції України на принципах територіальності та спеціалізації в інтересах забезпечення ефективного судового захисту прав та інтересів фізичних та юридичних осіб. Згідно з ч. 2 ст. 19 Закону «Про судоустрій України» система адміністративних судів формується як спеціалізована у межах єдиної судової системи України (системи судів загальної юрисдикції). На відміну від судів загальної юрисдикції адміністративні суди утворюються не в районах, _{а в} округах згідно з указом Президента України. Межі округів Законом «Про судоустрій України» не встановлюються, що дає можливість не враховувати адміністративно-територіальний поділ з метою мінімізації впливу на суд органів державної влади, місцевого самоврядування та їх посадових осіб. Однак чи відповідатимуть округи для місцевих та апеляційних судів існуючому адміністративно-територіальному поділу, чи за основу при створенні цих судів візьмуть інший підхід, — це питання і зараз залишається відкритим.

Відповідно до ч. 2 ст. 21 Закону «Про судоустрій України» місцевими адміністративними судами є окружні суди, що утворюються в округах відповідно до указу Президента України. Однак з метою забезпечення права на доступний судовий захист процесуальним шляхом, а саме — положеннями КАС України до адміністративних судів прилічу_ють також загальні місцеві суди при вирішенні ними адміністративних справ. Отже, системний аналіз Закону «Про судоустрій України» та КАС України дозволяє визначити, що нижня ланка системи (адміністративних судів) складається з місцевих загайних адміністративних судів як адміністративних судів та місцевих окружних судів.

Наступна ланка в системі адміністративних судів — апеляційні суди. Інститут апеляційного провадження відомий в Україні здавна, набувши законодавчого закріплення в Статуті цивільного судочинства Російської імперії (1864 р.), апеляція застосовувалася деякий час у судочинстві України. У радянській період інститут апеляції припинив своє існування і був відновлений згідно з Конституцією України (ст. 125) та передбачений ст. 25 Закону «Про судоустрій України», а також процесуальним законодавством. В системі судів загальної юрисдикції України функціонують загальні і спеціалізовані апеляційні суди.

Стаття 25 Закону «Про судоустрій України» визначає види і склад апеляційних судів. Ними, зокрема, є апеляційні адміністративні суди, які утворюються в апеляційних округах відповідно до указу Президента України.

В частині 1 ст. 38 цього Закону вирішується питання про вищий судовий орган адміністративних судів. Ним є Вищий адміністративний суд України, який утворено Указом Президента України від 1 жовтня 2002 р. № 889/2002 «Про Апеляційний суд України, Касаційний суд України та Вищий адміністративний суд України» в порядку, встановленому Законом «Про судоустрій України». Місцезнаходженням Вищого адміністративного суду України визначено місто Київ. Таке рішення прийнято не випадково, оскільки всі центральні органи державної влади знаходяться саме в Києві, що дає можливість оперативно вирішувати нагальні питання їх діяльності.

Стаття 39 Закону «Про судоустрій України» в загальному вигляді закріплює деякі основні повноваження Вищого адміністративного суду України й визначає, що розгляд справ у ньому здійснюється колегіально. Водночас п. 4 ч. 2 ст. 48 цього Закону визначає, що в складі Верховного Суду України діє Судова палата в адміністративних справах (Верховний Суд України переглядає судові рішення адміністративних судів за винятковими обставинами). Сьогодні працює Вищий адміністративний суд України та затверджено склад Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України. До остаточного формування системи адміністративних судів слід керуватися розділом VII «Прикінцеві та перехідні положення» КАС України.