Тема 1. Введение. Предмет и задачи дисциплины Понятие о муниципальном хозяйстве административно-территориального образования , его состав и особенности

Основы муниципального хозяйства. Лекции для заочного отделения.

 

 

Тема 1. Введение. Предмет и задачи дисциплины

Понятие о муниципальном хозяйстве административно-территориального образования , его состав и особенности.

Жилищно-коммунальный комплекс как основной объект муниципального управления. Структура и взаимосвязь подотраслей жилищно-коммунального комплекса. Специфика производственно-эксплуатационной деятельности предприятий ЖКК, их основные задачи и необходимость пропорционального развития .

Влияние научно-технического прогресса на развитие подотраслей ЖКК, повышение качества услуг и улучшение экологических условий региона.

 

 

Муниципальное хозяйство представляет собой сложную и динамичную систему подотраслей, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей населения, а также различных организаций и предприятий, расположенных на территории любого административно-территориального образования. Сложность системы муниципального хозяйства состоит в многообразии состава предприятий и организаций, которые существенно различаются по характеру оказываемых услуг, организационным формам и структурам управления, а динамичность - в постоянном развитии муниципального хозяйства территориальных образований и повышении требований к предоставляемым услугам.

Состав отраслей муниципального хозяйства, объемные и качественные показатели деятельности предприятий и организаций основных подотраслей определяется размером города, численностью его населения и особенностями планировки, а также выполняемым им функциям.

Численность населения муниципального образования, а так же его функции определяют не только площадь занимаемой территории, но и сложность его административно - территориального устройства, функциональное разнообразие территорий, сложность и многогранность его городского хозяйства. Важнейшим условием характеристики муниципального образования как объекта управления является представление его в качестве многофункциональной системы. Муниципальное образование как многофункциональный и сложный объект может быть представлено как экологическая, транспортная, административно-территориальная, производственно-хозяйственная, демографическая система, состоящая из пяти основных подсистем:

− градообразующей, включающей промышленность, транспорт, науку и научное обслуживание, строительство;

− градообслуживающей, к которой относятся отрасли сферы нематериального производства, то есть предприятия торговли, общественного питания, система образования, здравоохранения, учреждения культуры, жилищно-коммунальное хозяйство и другие виды обслуживания населения и предприятий города;

− социальной, состоящей из блоков профессионально-квалификационной структуры населения, характеризующей наличие рабочих, служащих, специалистов и уровень их квалификации, и социально-демографического;

− управленческой, включающей комплекс управленческих структур и общественных организаций, расположенных в городе;

− пространственной, включающей природные ресурсы, районы жилой застройки, производственные, торговые, санитарно-защитные и другие функциональные зоны города.

Понятие «Муниципальное хозяйство» допускает трактовку как в широком смысле как совокупность отраслей градообеспечивающей сферы, предоставляющих услуги следующих видов:

-услуги производственные, удовлетворяющие запросы производства, но не входящие в его технологический процесс; в основном связанные со снабжением производства водой, тепло и электроэнергией, доставкой сырья и продукции потребителю и т.д.;

-услуги личные, удовлетворяющие как материальные, так и духовные запросы населения ( это услуги торговли, общественного питания, большинства подотраслей жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), бытового обслуживания, здравоохранения и т.п.);

-услуги общественные, связанные с развитием самого города и его подсистем (это услуги органов управления, охрана общественного порядка, науки и научного обслуживания внутригородского значения, услуги по благоустройству и озеленению территории и т.п.);

так и в узком смысле, как комплекс градообслуживающих отраслей, которые выделяются по принципу жизнеобеспечивающей роли, то есть выполняют функции удовлетворения первоочередных жизненно необходимых потребностей населения и предприятий муниципального образования.

Профессор Л. Велихов определил муниципальное хозяйство как деятельность муниципалитета (городского управления) и предложил называть хозяйство городским, дав ему следующее определение:

«Городское, или муниципальное хозяйство есть деятельность местных публичных органов или организованного представительства людей, живущих концентрированно на избранной территории и занимающихся преимущественно обрабатывающей промышленностью или торговлей, причём эта деятельность направлена к наивыгоднейшему использованию материальной среды с помощью установленных средств в целях благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния (т.е. благоустройства в широком смысле) живущего на ней коллектива.»

Основу муниципального хозяйства составляет комплекс базовых отраслей, включающий:

- жилищно-коммунальное хозяйство (комплекс), которое, в свою очередь, состоит из ряда подотраслей и хозяйств. Прежде это жилищное хозяйство, которое включает с одной стороны жилищный фонд муниципального образования, а с другой предприятия, созданные для его обслуживания, содержания, эксплуатации и ремонта, а также организации, необходимые для управления этой деятельностью (управляющие компании). Кроме жилищного хозяйства в состав комплекса входят коммунальные предприятия инженерного обеспечения (ресурсоснабжения) города. Это предприятия водоснабжения и водоотведения, коммунальной энергетики (тепло и электроснабжения), газоснабжения, а так же предприятия и организации, обеспечивающие внешнее благоустройство и содержание территории города: санитарная очистка, дорожно-мостовое хозяйство, зеленое хозяйство и т.п.

- городской пассажирский транспорт массового пользования, включая трамвай, троллейбус, автобус;

- комплекс потребительского рынка, торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения города;

- учреждения образования, здравоохранения, культуры и социальной сферы;

- службы общественной безопасности, включая экологическую безопасность муниципального образования.

Преобладающая часть текущих вопросов по обеспечению нормального функционирования и финансированию системы этих отраслей относится к компетенции муниципальных властей. При этом предприятия и учреждения сферы муниципального хозяйства выступают объектом управления со стороны местных властей в определённых законом формах.

Муниципальное хозяйство как объект управления имеет ряд особенностей:

1 Местный характер производства, оказания и потребления услуг (продукции); эти процессы, как правило, протекают в границах территории муниципального образования или городских территорий.

2 Индивидуальность (незаменяемость) услуг и продукции предприятий муниципального хозяйства; предоставляемые каждым из этих предприятий услуги являются уникальными и не могут быть заменены на другие.

3 Специфичность связей производства и потребления продукции (услуг), которые либо следуют одно за другим либо совпадают во времени.

4 Тесная взаимосвязь развития и состояния муниципального хозяйства с предприятиями градообразующей сферой, с тем видом деятельности, который оправдывает появление территориально-административного образования, его существование, развитие и обеспечивает для этого необходимые ресурсы.

Территориально-административное образование на основе города может выполнять одну или несколько основных функций. По функциональному назначению можно выделить следующие группы городов:

- города как административно-территориальные центры и столицы. В случае развитие города и его муниципального хозяйства будет определяться не только экономическими, но и социально- политическими требованиями.

- город как регионально-многоотраслевой центр. В градообразующей базе этих городов преобладают предприятия различных отраслей, являясь наиболее крупными в своей отрасли. Система управления городом и муниципальным хозяйством при этом должна строиться с учетом гармоничного сочетания территориальных и отраслевых принципов и приоритетов управления.

- многоотраслевые города. Для них характерными чертами является наличие в городе предприятий различных отраслей самых разнообразных размеров. При этом задачей стратегического управления муниципальным хозяйством городом является создание и развитие такой городской инфраструктуры, при которой работники всех предприятий как равноправные жители города должны иметь одинаковый уровень обеспеченности всеми видами коммунальных услуг и социальных благ.

- Одноотраслевые (однопрофильные) города. Основа появления или существования этих городов связана с наличием одного или нескольких однородных предприятий, на которых работает большинство трудоспособного населения. Социально-экономический уровень развития города и муниципального хозяйства обуславливается финансовым состоянием основного предприятия и перспективами его развития.

- Особую категорию одноотраслевых городов составляют наукограды, в которых ярко выраженной градообразующей базой является наука. Только на территории Подмосковья таких городов более 28. Состояние муниципального хозяйства этих городов напрямую зависит от объемов бюджетных средств, направленных на финансирование научных исследований.

- специфические города. Появление этой категории городов связано со специфическими особенностями, характерными только для данного региона. Такими особенностями могут выступать природно-климатические и экономико-географические условия. Например Кисловодск, Сочи, Анапа – центры отдыха; Суздаль, Кижи – туристические центры. Здесь стратегическое управление муниципальным хозяйством обуславливается необходимостью развития города в соответствии с требованиями наилучшего использования специфических особенностей в сочетании с развитием научно-технического и социально-экономического прогресса.

5 Комплексность и пропорциональность развития подотраслей сферы муниципального хозяйства. Очевидно, что отсутствие каких-либо жизненно важных коммунальных услуг способно резко снизить качество и удобство жизни населения города. Строительство жилых домов необходимо вести одновременно со строительством дорог, благоустройством, формированием транспортной, социальной, торговой инфраструктуры, то есть осуществлять комплексную застройку территорий.

6 Зависимость размера предприятий муниципального хозяйства и их размещения от местных условий. Планировка городов и их размер непосредственно влияет на уровень развития муниципального хозяйства и определяет наличие или отсутствие тех или иных видов услуг. Например, в компактно расположенном городе с небольшой территорией может отсутствовать внутригородской пассажирский транспорт, что не оказывает существенного влияния на нормальное функционирование комплекса городского хозяйства.

Предприятия и организации муниципального хозяйства имеют специфические черты своей производственной деятельности, которые определяют особенности организации производственной структуры и управления:

1. Продукция предприятий как правило не имеет овеществленного характера и выступает в форме услуги. Например услуги теплоснабжения заключаются в нагреве воды для целей отопления, городского транспорта – в предоставлении услуг по перевозке пассажиров и т. д.

2. Целью деятельности предприятий муниципального хозяйства является удовлетворение потребностей населения в предоставляемых услугах, постоянное повышение уровня обслуживания и качества услуг, и, в отличие от коммерческих предприятий, извлечение прибыли (дохода) не должно являться основной задачей и главным критерием эффективности их деятельности.

3. Переменный режим работы в соответствии с графиками потребления услуг. Потребление услуг предприятий муниципального хозяйства имеет ярко выраженную неравномерность как по сезонам года, так по часам суток ( часы с максимальными «пиковыми» нагрузками), и предоставление этих услуг должно быть согласовано с режимами потребления.

4. Наличие на предприятиях муниципального хозяйства достаточно значительных резервных мощностей (до 30% оборудования), необходимых для покрытия максимальных сезонных и пиковых нагрузок. Последствием этого является снижение коэффициента полезного действия и других показателей использования оборудования и повышение себестоимости услуг.

5. Невозможность компенсировать невыполнение производственной программы муниципального предприятия без ущерба для потребителей ни ее последующим перевыполнением ни предоставлением других видов услуг.

6. Отсутствие прямой зависимости между численностью работников предприятия муниципального хозяйства и объемом оказываемых услуг. На предприятиях широко применяются нормы обслуживания, нормативы трудоемкости работ и численности персонала, распространена повременная система оплаты труда.

7. Большинство предприятий муниципального хозяйства производят однородную продукцию, то есть предоставляют один вид услуг, который на территории города как правило является уникальным.

8. Значительная часть предприятий на территории муниципального образования является естественными локальными монополистами в производстве и предоставлении услуг (предприятия коммунальной энергетики, водоснабжения и отведения и т.д.), или занимают олигопольное положение ( организации жилищной сферы, дорожно-мостового хозяйства и т.д.), что затрудняет развитие конкурентных отношений в сфере муниципального хозяйства.

 

Жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) – это один из наиболее значимых элементов муниципального хозяйства, важнейшая часть территориальной инфраструктуры. Его деятельность в значительной степени формирует жизненную среду человека – комфортность жилища, микрорайона, города, муниципального образования.

Основу ЖКК составляет жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) которое представляет собой крупную отрасль непроизводственной сферы, предназначенная для сохранности и улучшения использования жилищного фонда, бесперебойного обеспечения населения коммунальными услугами, необходимыми для жизни и деятельности человека, дальнейшего повышения общего уровня благоустройства и санитарного состояния муниципальных образований.

В составе ЖКХ выделяют следующие отрасли:

- жилищное хозяйство;

- водопроводно-канализационное хозяйство;

- теплоэнергетическое хозяйство (тепловые сети и коммунальные
котельные);

- электроснабжение (коммунальные электрические станции и электрические сети);

- газовое хозяйство (газовые сети и сооружения) ;

- санитарную очистку и благоустройство городских территорий;

- дорожно-мостовое хозяйство и другие сферы.

Услуги, оказываемые жилищно-коммунальным хозяйством, представляют собой материальные услуги непроизводственного назначения.

Услуги, предоставляемые населению жилищно-коммунальным хозяйством, делятся на услуги индивидуального и общественного потребления.

Первые доводятся непосредственно до каждого потребителя (водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение и т.д.).

Вторые включают обслуживание мест общего пользования в многоквартирных жилых домах, лифтового хозяйства, придомовых территорий (уборка, сбор и вывоз отходов), территории муниципальных образований (уборка улиц, строительство, ремонт и уборка дорог, мостов, тротуаров, озеленение, уличное освещение, утилизация и захоронение твердых бытовых отходов и т.д.).

По социальной значимости предприятий ЖКХ можно выделить три уровня жизнеобеспечивающих систем. Так, большинство служб ЖКХ обеспечивают удовлетворение первоочередных жизненных потребностей населения (особенно в крупных городах). Такие службы ЖКХ как, электро-, тепло-, газоснабжение, водопровод и канализация, городской электротранспорт несут важную социальную нагрузку и относятся к первому уровню жизнеобеспечивающих систем. Прекращение функционирования любой из названных служб (или какие-то сбои в их работе) может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Критерием выделения следующих двух уровней выступает временной фактор - необходимость пользования продукцией или услугами ежедневно или с каким-либо временным интервалом. В связи с этим ко второму уровню жизнеобеспечения относятся те виды деятельности ЖКХ, пользование которыми потребитель осуществляет ежедневно или с периодичностью в несколько дней (например, услуги по уборке мусора в жилых домах).

К третьему уровню относятся те виды деятельности ЖКХ,
результатами которых потребители пользуются по мере необходимости.
Прежде всего это подавляющая часть услуг жилищного
хозяйства (мелкий и аварийныйремонт) и т.д.

ЖКХ - это замкнутый, внешне ограниченный и зависимый тип
производства: оно замкнуто на потребностях, формируемых на конкретно
заданной территории; оно ограничено, т.е. и имеет предел, определяемы!
масштабами указанной потребности в соответствующих услугах на ограниченной территории; оно зависимо от ряда факторов, которые
формируют величину и структуру этих потребностей в каждый соответствующий период времени.

Таким образом, жилищно-коммунальные предприятия не могут выступать в качестве самостоятельного производителя, определять по своему усмотрению формы, объемы и масштабы деятельности. Их функционирование жестко привязано к инфраструктуре, ограниченной пространственной и функциональной организацией города.

Организационно и технически предприятия жилищно-коммунального комплекса не могут ввести на практике избирательное обслуживание клиентов, их деятельность носит обезличенный характер и обслуживает не отдельных потребителей и даже не какую-либо группу, а всю их совокупность на определенной территории. Отсюда следует отсутствие непосредственного контакта сторон, при этом свои услуги предприятия ЖКХ отпускают в кредит, на условиях последующей оплаты, что порождает проблему перманентной задолженности.

Нормальное функционирование жилищно-коммунального хозяйства в значительной мере связано с другими отраслями муниципального хозяйства и системами народнохозяйственного уровня. К последним относятся, например, системы газо - и электроснабжения, которые, являясь необходимыми элементами ЖКХ, относятся к отраслям, не входящим в систему муниципального подчинения. Таким образом, некоторые услуги коммунального характера оказываются предприятиями, которые сами не производят продукцию, а являются посредниками между предприятиями-производителями и населением города. В первую очередь это относится к таким видам услуг, как предоставление электроэнергии и газоснабжение. Все эти энергоносители вырабатываются, добываются предприятиями соответствующих отраслей (министерств и ведомств) и по своим транспортным магистралям проводятся к городам и другим населенным пунктам, где предприятия, отвечающие за подвод этих энергоносителей к жилым домам и другим потребителям, покупают у поставщиков их продукцию и, используя собственное оборудование распределения и подачи энергоносителей, осуществляют их перепродажу их прямым потребителям. Отсюда возникают сложные задачи организации и управления распределением, учетом и расчета стоимости предоставленных услуг и произведенных затрат по коммунальным теплоносителям, электроэнергии и газу.

По этим видам ресурсов основными снабжающими организациями являются:

- электроэнергия – централизованные региональные энергосистемы, входящие в состав РАО «ЕЭС России», а в удаленных районах – местные электростанции;

- природный газ – организации, входящие в состав РАО «Газпром»;

- теплоэнергия – ТЭЦ, принадлежащие региональным энергосистемам, и местные котельные, значительная часть которых находится в муниципальной собственности;

- водоснабжение и водоотведение – организации типа «Водоканал», в большинстве своем муниципальные предприятия, в отдельных городах – акционерные общества.

Такие предприятия, обеспечивающие поставку указанных ресурсов по распределительным сетям, являются естественными локальными монополистами.

Тесная взаимосвязь ЖКХ со всеми элементами и подсистемами городского и народнохозяйственного уровней приобретает особое значение при решении проблем муниципального управления, требующего комплексного подхода к функционированию и развитию административно-террриториальных территорий.

Анализ развития ЖКХ с позиций территориального управления
(городского и внутригородского уровней) с выявлением и анализом всей совокупности факторов и условий, воздействующих на эффективное
развитие города как места проживания, работы, отдыха и получения всех
видов услуг, необходимых для гармоничного развития людей, позволяет
подходить к нему с более широких позиций и определять как жилищно-
коммунальный комплекс.

Таким образом, жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) - сложное многоотраслевое образование, в котором каждая отрасль выполняет четко поставленные задачи.

По своей природе ЖКК представляет собой целостную систему, а не простую сумму отдельных отраслей. Он развивается по свойственным ему объективным законам, а территориальная целостность предопределяет необходимость комплексного подхода к формированию системы управления им. Для построения эффективной системы управления ЖКК необходимо учитывать его особенности как объекта управления, которые определяются прежде всего тем, что это сложный конгломерат предприятий различных отраслей, тесно взаимосвязанных едиными экономическими и социальными целями и задачами. В составе ЖКК укрупнено можно выделить три основных блока:

· жилищное хозяйство, т.е. жилые и нежилые здания с сетью обслуживающих их предприятий и организаций;

· системы инженерного обеспечения жилой застройки города или ресурсообеспечения (электроэнергия, тепло, газ, вода);

· общегородское коммунальное хозяйство (дороги, благоустройство территории, вывоз и переработка бытовых отходов и ряд других ).

Важной особенностью ЖКК является разнообразие форм подчиненности его предприятий в территориальном аспекте. В крупных городах с районным делением часть отраслей имеет предприятия и организации, разбитые по подчиненности по административным округам и районам города. К ним относятся: жилищное хозяйство; ремонтно-строительное производство; часть дорожного и паркового хозяйства. При другом районировании, не совпадающем с административными районами города, имеются сетевые хозяйства, такие, как водопроводно-канализационное, газовое, теплоэнергетическое. В некоторых отраслях отсутствует районирование управления и они являются общегородскими, например, часть дорожного хозяйства и целевого благоустройства.

Важнейшей особенностью ЖКК как объекта управления является его направленность на удовлетворение приоритетных потребностей населения. Предприятия ЖКК, удовлетворяя соответствующие потребности населения и других категорий потребителей, обеспечивают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека и служат одной из важнейших предпосылок развития экономического потенциала и формирования имиджа городских территорий. Именно поэтому управленческая деятельность городских властей муниципального образования в большей степени ориентируется на решение проблемжилищно-коммунального комплекса.

К особенностям организации жилищно-коммунального комплекса города можно отнести следующие:

· отсутствие у потребителя выбора исполнителей услуг и практическое отсутствие возможности отказа от их приобретения;

· отсутствие, как правило, количественной оценки качества предоставляемых услуг;

· отсутствие понятных для населения ориентиров оценки качества большинства жилищно-коммунальных услуг;

· использование в ходе технологического процесса предоставления услуг сложной инженерной инфраструктуры, относящейся к конкретной территории (сетей водопровода, канализации, теплосетей, устройств по передаче электроэнергии и т.д.) и повышенные требования к их надежности;

· необходимость четкой взаимосвязи на всех стадиях производственного процесса;

Указанные особенности, основные из которых показаны на рисунке требуют специального подхода к организации жилищно-коммунального обслуживания с учетом специфики местных условий при формировании нормативно-правовой базы, определяющей гарантируемый исполнителем уровень качества услуг и действенные механизмы защиты прав потребителей.

 

 

Раздел 1. Жилищное хозяйство

Тема 2. Классификация и характеристика жилых зданий

Состав и характеристика жилищного фонда, его структура по формам собственности. Значение жилищного фонда в решении социально-экономических задач и росте материального благосостояния населения. Пути решения жилищной проблемы в условиях рыночной экономики. Роль местного самоуправления в улучшении жилищных условий населения.

Санитарно-гигиенические требования к помещениям жилых зданий: температурно-влажностный, воздушный, световой режимы, звукоизоляция.

Основные технико-экономические показатели объемно-планировочных и конструктивных решений жилых зданий. Характеристика основных конструктивных элементов зданий и систем инженерного оборудования. Влияние качества проектных решений на расходы по эксплуатации зданий. Новые эффективные материалы и оборудование, повышающие качество жилищного фонда.

Тема 3. Техническое обслуживание зданий и содержание придомовых территорий

Значение правильной эксплуатации зданий и обеспечения сохранности жилищного фонда. Задачи жилищных организаций в осуществлении технического обслуживания зданий и содержания придомовых территорий.

Оценка технического состояния жилых зданий в процессе их эксплуатации. Система планово-предупредительного ремонта и его организация. Текущий ремонт зданий, состав и виды выполняемых работ.

Комплексный и выборочный капитальный ремонт, его влияние на повышение степени благоустройства квартир. Способы выполнения ремонтных работ: подрядный и хозяйственный.

Основные требования к содержанию придомовых территорий, комплекс выполняемых работ.

 

В составе жилищно-коммунального комплекса жилищное хозяйство занимает доминирующее положение, так как по существу, все остальные составляющие функционируют и развиваются в соответствии с его потребностями.

Представление о жилищном хозяйстве сложилось у людей уже на раннем этапе развития человеческого общества и было связано с удовлетворением их жизненных повседневных потребностей в жилье.

Потребность в жилье как убежище относится к первичной базисной потребности наряду с продуктами питания, одеждой и обувью, которая является необходимой для выживания.

Жилище является важнейшей частью социальной инфраструктуры города, т.е. комплекса, призванного обеспечивать удовлетворение социально-бытовых нужд населения. Роль жилища заключается в обеспечении охраны людей от внешних неблагоприятных природных явлений, создании условий для развития семьи, личности, а также для повышения общего культурного и профессионального уровня людей. Кроме того, жилище дает возможность пользования коммунальными услугами и современными бытовыми приборами и устройствами, облегчающими домашний труд. Таким образом, состояние жилищного хозяйства оказывает первостепенное влияние на развитие всего муниципального хозяйства, транспорта, коммунальных и других предприятий.

Жилищное хозяйство - это крупная отрасль непроизводственной сферы, предназначенная для сохранности и улучшения использования жилищного фонда, бесперебойного обеспечения населения коммунальными услугами, необходимыми для жизни и деятельности человека, дальнейшего повышения общего уровня благоустройства и санитарного состояния городов.

Жилищное хозяйство современного города включает с одной стороны жилищный фонд муниципального образования, а с другой предприятия, созданные для его обслуживания, содержания, эксплуатации и ремонта, а также организации, необходимые для управления этой деятельностью.

Жилищный фонд является основой национального богатства любого государства и в Российской Федерации составляет более четверти основных фондов страны. Жилищный фонд — это совокупность всех жилых по­мещений независимо от форм собственности.

Жилищный фонд различается по формам собственности на :

а) частный жилищный фонд, включая:

- фонд, находящийся в собственности граждан ( индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома, квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом, в домах товариществ собствен­ников жилья, квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях, предусмотренных законодательством);

- фонд, находящийся в собственности юридических лиц (частных соб­ственников), построенный или приобретенный за счет их средств, в том числе за счет средств жилищных, жилищно-строительных кооперативов, с не полностью выплаченным паевым взносом;

б) государственный жилищный фонд, состоящий из:

- ведомственного фонда, находящийся в государственной собственности и в хозяйственном ведении государственных предпри­ятий или оперативном управлении государственных учреждений, отно­сящихся к федеральной государственной собственности;

- фонд, находящийся в собственности субъектов РФ, а также неве­домственный фонд, находящийся в хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности;

в) муниципальный жилищный фонд, то есть фонд, находящийся в собственности района, города, входящих в них административно-территориальных образований, в том числе в городах Москвы и Санкт-Петербурга, а также ведомственный фонд, находящийся в хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.

В результате экономических преобразований за последние годы изменилась структура жилищного фонда по формам собственности. Так, доля частного жилищного фонда превысила 50%, доля муниципального до 30%. Более 1/3 квартир государственного и муниципального жилищных фондов приватизировано.

Среди объектов городской недвижимости жилищный фонд выделяется прежде всего своей социальной значимостью. В жилом помещении человек проводит большую часть своей жизни. И с этим связаны более жесткие требования к состоянию жилищного фонда, снабжению его коммунальными услугами, к обеспечению безопасности и комфортности проживания. Социальная значимость жилищного фонда нашла отражение в законодательстве Российской Федерации, которым установлены стандарты (нормативы) условий проживания граждан в жилищном фонде, а также поставки коммунальных и жилищных услуг населению с заданным качеством и периодичностью.

Предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Стандарт (норматив) условий проживания должен устанавливаться с учетом особенностей и реальных возможностей города и отвечать условиям существующего на территории города уровня проживания граждан, обеспечивающего наиболее комфортные и безопасные условия проживания, надежную и бесперебойную поставку коммунальных услуг.

По уровню обеспеченности жильем наша страна значительно уступает многим развитым странам. Так в США на одного жителя в среднем приходится 65 кв. м., в Швеции – 43, во Франции – 36, а в России чуть более 20 квадратных метров, при этом 30% населения имеет среднедушевую обеспеченность менее санитарной нормы ( 9 кв. м.), а 8% семей проживает в коммунальных квартирах и общежитиях.

До настоящего времени жилищный фонд России недостаточно обеспечен элементарными коммунальными удобствами, не говоря уже о том, что он не сопоставим по количеству предоставляемых жилищных услуг, существующих в развитых странах. Так на конец 2000 года ситуация по благоустройству жилищного фонда России выглядела следующим образом: площади, оборудованные централизованным водоснабжением, составили 73% всего жилищного фонда; канализацией - 69%; центральное отопление было проведено лишь в 73% зданий жилищного фонда; горячее водоснабжение - только в 59%; ваннами было оборудовано 64%, а централизованную подачу газа имело только 70% от всего жилищного фонда. В целом же по стране наименее благоустроен жилищный фонд в Северном, Центрально - Черноземном и Восточно-Сибирском экономических районах.

Важнейшая особенность жилищного фонда заключается в том, что он является объектом потребления населением города и со временем изнашивается, то есть теряет свои первоначальные свойства и качества. Это связано с действием физических законов, внешней среды, деятельностью и изменением потребностей человека.

Износ жилых домов существует двух видов: моральный и физический. Физический износ вызывается неблагоприятным воздействием окружающей среды (ветер, дожди, град, солнечная радиация), действием физических законов ( усталость конструкций, разрушение под действием нагрузки, эрозия, гниение и т.д.), негативными действиями людей. Физический износ измеряется в % от первоначальной стоимости жилых зданий и устанавливается специалистами с использованием следующих методов:

- на основе расчетных формул визуальным путем;

- по сметам составленным по результатам технических изысканий и инструментальных обследований;

- по общей шкале и таблицам «Правил оценки физического износа жилых зданий».

Примерная величина затрат на определение физического износа указанными методами и оценка уровня достоверности полученных результатов приведены в таблице

Таблица 1 .

Точность определения и стоимость оценки физического износа жилых зданий

Способ определения физического износа	Точность определения физ.износа, %	Стоимость оценки физ.износа одного жилого здания, тыс.руб.
По общей шкале правил путем беглого осмотра	+10	3-5
По таблицам правил для конструктивных элементов, обследованных с применением простейших приборов (уровень, отвес и т.п.)	+5	10-20
Составление сметы на объективно необходимый объем ремонтных работ без изменения конструкций и материалов элементов здания на основе детального обследования	+2	100-250
Составление проекта и сметы на основе инженерных изысканий и лабораторных исследований	+1	500-1500

 

Моральный износ возникает вследствие роста человеческих потребностей и постоянного повышения современных требований к жилым помещениям (в основном к наличию коммунальных удобств, площади и планировки квартир).

Значительная часть жилищного фонда страны построена в 60 х годах двадцатого столетия, и к настоящему времени жилищный фонд городов отличается высоким уровнем износа, неоправданно большим сроком службы, морально устаревшей планировкой, аварийным состоянием инженерного оборудования. Ежегодно от 7 до 9 млн. кв.м. общей площади жилых домов становится непригодной для проживания, почти треть жилищного фонда имеет износ более 60%, это тот предел, установленный соответствующими органами ООН после которого жилье считается опасным для жизни.

Поэтому развитие жилищного фонда города и обеспечение его сохранности является приоритетной задачей для муниципальных властей.

Под обеспечением сохранности жилищного фонда понимается поддержание и восполнение постепенно утрачиваемых свойств жилых зданий, осуществляемое посредством организации их эксплуатации, технического обслуживания, систем текущего и капитального ремонта.

Организация содержания, эксплуатации и обслу­живания жилищного фонда города включа­ет работы по благоустройству и санитарной очистке жилых зданий и приле­гающей территории, а также по созданию оптимальных ус­ловий эксплуатации кон­струкций и инженерных систем жилых домов, обеспечивающих нормативные сроки их службы, с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Комплекс организационных меро­приятий, связанных с этими процессами называют техни­ческой эксплуатацией и содержания жилого здания. Он включает в себя организационные меры, направленные на обеспечение беспере­бойной работы и надеж­ности элементов и систем объекта в течение всего срока его службы, то есть различные виды работ, осмотров и ремонтов жилых зданий.

Эксплуатация жилищного фонда состоит из большого числа разнородных по назначению и по технологии процессов. В нее входят систематические осмотры жилых домов, проведение текущего ремонта, наблюдение за техническим состоянием инженерного оборудования, благоустройство и озеленение территории, санитарная очистка, уборка, подготовка к капитальному ремонту (отбор зданий, разработка документации) и др.

В настоящее время в со­став технической эксплу­атации и содержания жилищного фонда входит следующие:

1.Система осмотров и контроля технического состояния инженерных систем и конструктивных элементов.Система осмотровре­гламентирована Правилами и нормами техниче­ской эксплуатации жи­лищного фонда. Целью осмотровявляется выявление различных дефектов конструктивных элементов и инженерных систем жилых зданий, контроль за техническим состоянием, использованием и состоянием помещений. Система осмотровре­гламентирована Правилами и нормами техниче­ской эксплуатации жи­лищного фонда. Установлено три вида осмотров:

- общий или сезонный (полугодовой), когда обсле­дуется все здание, его конструкции, оборудование, и внешнее благоустройство;

- частичный, при котором осматриваются лишь отдельные части и элементы здания, например крыша, подвал, лифт, система центрального отопления или водоснабжения;

- внеочередной (внеплановый), проводимый после стихийных бедствий (ураганов, наводнений, ливней и т.п.), а также в случае аварий или при выявлении деформации конструкций и неисправности инженерного оборудования, нарушающих условия нормальной эксплуатации или по указанию вышестоящих организа­ций.

Для проведения технического осмотра из представителей заинтересованных сторон организуется комиссия, которую возглавляет начальник эксплуата­ционной службы.

В состав комиссии входят: лицо, ответственное за эксплуатацию сооружения, представители эксплуатационной службы, осуществляющей эксплуатацию инженерного оборудования зданий, жильцов дома и др. Результаты всех видов осмотра оформляют актами, в которых фиксируются выяв­ленные дефекты и повреждения, а также сроки их устранения.

Как правило, очередные общие технические осмотры зданий проводятся два раза в год: весной, после таяния снега, и осенью при приемке здания в зимнюю эксплуатацию.

Материалы осеннего ос­мотра служат основой для планирования и организации текущего ремонта в будущем году. Во время весеннего осмот­ра и начала подготовки здания к зиме уточняются предстоящие работы, которые должны быть выпол­нены к началу зимней эксплуатации и приняты при осеннем осмотре.

Кроме осмотров в состав работ технического обслуживания и содержание жилых домов входит оценка их технического состоя­ния, а так же организация работ по наладке инженерных систем, устранение не­значительных повреждений, т. е. обеспечение нор­мального использования их по назначению.

Кроме того к перечню работ по техническому обслуживанию и содержанию жилищного фонда относятся работы по уходу за кровлей, укрепление водосточных труб, открытие и свое­временное закрытие продухов в цоколях, обеспе­чение вентиляции чердаков и другие работы. Лица, проводящие техническое обслуживание, обязаны тщательно и добросовестно выполнять свои обязанности и досконально знать устройство зданий и сооружений, характерные уязвимые места, дефекты, повреждения, особенности их устройства и функционирова­ния.

2. Содержание и уборка лестничных клеток, подъездов и дворовых территорий, включа­я санитарную очистку жилых зданий и приле­гающей территории. Периодичность проведения этих работ регламентируется на основе Типовых укрупненных норм обслуживания на работы по санитарному содержанию домовладений, исходя из местных условий города.

3. Система ремонтов жилищного фонда, включая проведение текущих и капитальных ремонтов жилых домов. С помощью текущего ремонта устраняется незначительный физический износ жилых зданий, а значительный (более 60%), а также моральный износ - только с помощью одного из видов капитального ремонта - реконструкции. При выборе вида ремонта обычно руководствуются следующими нормативами физического износа жилых домов, приведенными в таблице 2.

 

Таблица 2 Нормативы износа и преимущественные виды работ.

 

Физический износ в %	Преимущественный вид работ
0-15	Техническое обслуживание, текущий ремонт
15-50	То же и выборочный капитальный ремонт
50-70	Капитальный ремонт, модернизация
70-80	Реконструкция или реставрация
Свыше 80	Снос и строительство нового объекта

 

Текущий ремонт не­разрывно связан с по­вседневной эксплуатаци­ей дома. Цель такого ре­монта заключается в пре­дупреждении преждевре­менного износа конструк­ций и инженерных сис­тем. При текущем ре­монте физическое состоя­ние конструкций не из­меняют, но их консерви­руют в проектном состоя­нии.

В основе текущего ре­монта лежит системати­ческое обследование и регулировка частей зда­ний и оборудования, пла­нируемое устранение воз­никающих в процессе эксплуатации мелких не­исправностей, а также срочная ликвидация слу­чайных отказов, вызвав­ших аварийные ситуа­ции. Устранение мелких неисправностей, плани­руемое по времени и объ­ему, называют планово-предупредительным текущим ремонтом, а выполнение непредви­денных работ — ава­рийным (неплановым).

В настоящее время в практической деятельности эксплуатирующих и ремонтных подразделений жилищного хозяйства современного города в основном применяют систему эксплуатации и ремонта жилых зданий (ТоиР), основанную на выполнении аварийно-восстановительных работ. Более перспективная система планово-предупредительного ремон­та (ППР) жилищного фонда до настоящего времени практически не используется.

Приемка законченного текущего ремонта жилых зданий должна осуществляться комиссией в составе представителей жилищно-эксплуатационной, ремонтно-строительной (при выполнении работ подряд­ным способом) организаций, а также домового комитета (правления ЖСК, органа управления жилищным хозяйством организации или пред­приятий министерств и ведомств).

Капитальный ремонт, как и текущий, должен носить планово-предупредитель­ный характер, поскольку его целью является пре­дупреждение неисправ­ностей, поддержание зда­ния в хорошем эксплуа­тационном состоянии, по­этому этот вид ремонта выполняют не только для восстановления физиче­ского износа элементов, частично или полностью утративших работоспо­собность. Заменяют и ненадежные элементы с большой вероятностью отказа. Так, при капи­тальном ремонте кровлю могут ремонтировать не потому, что она пришла в негодность, а по причи­не ее ненадежности вслед­ствие истечения межре­монтного цикла.

Межремонтным цик­лом называют продолжи­тельность эксплуатации элементов между капи­тальными ремонтами, а ремонт с восстановлени­ем эксплуатационных свойств всех ненадежных элементов, продолжитель­ность службы которых равна межремонтному циклу, именуют комплексным капиталь­ным ремонтом.

Выборочным ка­питальным ремон­том называют восста­новление отдельных эле­ментов, потерявших ра­ботоспособность и нуж­дающихся в полной или частичной замене, хотя здание в целом находит­ся в удовлетворительном состоянии. При четко ор­ганизованной системе планово-предупредитель­ных ремонтов вероят­ность таких отказов не­велика, но они все же возможны.

Выборочный ремонт проводят и в ветхих до­мах, с износом 60% и более. Здесь заменяют отказавшие, ненадежные и аварийные элементы, поэтому ремонт носит характер охранного, под­держивающего безопас­ность проживания жиль­цов до их отселения в но­вые квартиры.

Плановые сроки начала и окончания капитального ремонта зданий и объектов должны назначаться на основании норм продолжительности ремонта и реконструкции, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, устанавливаемом «Положением по организации и проведению планово – предупредительного ремонта жилых и общественных зданий» и другими нормативными документами.

В практике нет четко­го деления между рабо­тами, проводимыми при текущем и капитальном ремонте. Принципиаль­ное различие заключается в цели, преследуемой при выполнении этих ре­монтов. Цель текущего — наладка, предупрежде­ние преждевременного износа, цель капитально­го — восстановление из­носа элементов и здания в целом.

Невыполнение своевременного ремонта конструкций приводит к усилен­ному износу и резкому увеличению его стоимости. Например, перенос капи­тального ремонта типового панельного 5-этажного дома на 3 — 4 года после истечения нормативных сроков увеличивается его стоимость на 18 — 21%.

В практике технической эксплуатации зданий используют и сочетание двух стратегий: назначают ремонт по сроку эксплуатации жилого здания, а объем ремонтных работ определяют по его техническому состоянию. Такую комбинированную стратегию следует рассматривать как переходный этап к системе планово-предупредительных ремонтов жилищного фонда.

Перечень основных видов работ по содержанию, обслуживанию, эксплуатации и развитию жилищного фонда представлен в таблице 3.

Таблица 3 Основные виды работ по эксплуатации жилищного фонда.

Санитарное содержание	Техническое обслуживание	Текущий ремонт	Капитальный ремонт	Реконструкция (модернизация)
Уборка мест общего пользования	Контроль технического состояния (осмотры)	Ремонт инженерного оборудования.	Конструкций	Перепланировка жилых помещений
Уборка придомовой территории	Подготовка к сезонной эксплуатации	Устранение дефектов конструкций здания	Инженерного оборудования	Повышение уровня благоустройства
Сбор мусора (ТБО) и организация его вывоза	Регулирование систем инженерного оборудования	Ремонт мест общего пользования	Комплексный капремонт	Надстройки, пристройки
Уход за внутри дворовыми зелеными насаждениями	Аварийно- диспетчерское обслуживание	Планово-предупредительный ремонт	Замена конструкций

 

Состав мероприятий по организации содержания и эксплуатации жилого дома представлен на рисунке 4.

 

		Система эксплуатации жилого дома

 

 

Рисунок 4 Состав организационных мероприятий по содержанию и эксплуатации жилого фонда.

 

Для проведения своевременного и качественного ремонта, обслуживания и эксплуатации жилищного фонда создаются специальные жилищно-эксплуатационные службы и ремонтно-строительные организации.

Финансирование эксплуатации и ремонта жилого фонда осуществляется за счет его хозяина (собственника). Если это муниципальный жилищный фонд, то его эксплуатацией и ремонтом занимаются, как правило, муниципальные организации (ЖЭК, РЭУ, ЖЭО и т.д.), созданные для обслуживания и эксплуатации жилых домов, услуги которых частично оплачивает муниципальный бюджет города. Если это товарищество собственников жилья (ТСЖ), то оно само имеет право выбора исполнителя работ ( подрядчика) и платит ему из собственных средств.

Таким образом, техническое содержание и эксплуатация жилищного фонда является комплексной системой, в которой тесно взаимосвязаны следующие направления:

- техническое обслуживание и ремонт жилищного фонда;

- благоустройства и содержание жилого фонда;

- финансово-экономические условия эксплуатации;

- управление эксплуатацией жилищным фондом.

Для поддержания того или иного уровня комфортности проживания в жилых зданиях требуются соответствующие ресурсы (прежде всего финансовые и материальные), величина которых может варьироваться в различном диапазоне, в зависимости от многих факторов, основными из которых являются:

- исходное состояние жилищного фонда;

- имеющийся набор жилищно-коммунальных услуг и их соответствия установленным стандартам;

- ресурсоемкость данного жилищного фонда, включающего установленное в нем инженерное и сантехническое оборудование;

- площадь и благоустроенность придомового земельного участка, состояние дорожного покрытия, тротуаров, газонов, кустарников, деревьев, зон отдыха и т.д.;

- уровень ущерба, наносимого объекту недвижимости проживающим в нем населением.

Все вышеперечисленное требует индивидуального подхода к организации содержания и эксплуатации каждого жилого дома. Для каждого такого объекта требуется самостоятельная программа управления его эксплуатацией, учитывающая все особенности жилого дома и прилегающего к нему участка. Поэтому в последние годы, в связи с проведением реформы жилищно-коммунального хозяйства, развивается принципиально новая сфера деятельности в жилищном хозяйстве города – управление жилищным фондом специализированными организациями (управляющими компаниями).

От управляющей организации требуется знание строительных особенностей здания, особенностей поставки коммунальных услуг потребителям, расположения инженерных сетей как внутри дома, так и на территории земельного участка.

При организации системы управления жилищным фондом города необходимо учитывать социальную значимость объектов недвижимости в жилищной сфере. Управляющей организации приходится повседневно встречаться с нанимателями и собственниками жилых помещений и членами их семей. Вся работа управляющей организации должна быть направлена на удовлетворение требований граждан, проживающих в домах, обеспечение их жилищно-коммунальными услугами, выполнение заявок на устранение неисправностей инженерных сетей и строительных конструкций. В конечном счете, именно от оценки гражданами работы управляющей организации должен зависеть успех организации на рынке предоставления услуг по управлению и эксплуатации жилищного фонда города.

Организация управления жилищным хозяйством имеет ряд особенностей, отличающих жилые дома от других объектов. Одной из особенностей является то, что практически каждый жилой дом имеет несколько собственников. Собственниками являются физические лица, приватизировавшие или получившие жилые помещения в собственность по другим основаниям, юридические лица, сдающие помещения в наем или использующие их для личных нужд, муниципальные и городские власти.

Наличие у объекта недвижимости нескольких собственников вносит в управление объектом определенные особенности. В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, действующем с 01.03.05 собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквар­тирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем со­брании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть из­менен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Учитывая современную пассивность население, которое в массе не желает принимать участия в управлении жилищным фондом наиболее перспективным представляется последний способ управления жилыми домами. При этом согласно статьи 162указанного Кодекса при выборе управляющей организации общим собранием собственников жилых помеще­ний в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления с управляющей компанией.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управ­ляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управ­ления иного специализированного потребительского кооператива) за плату обязуется оказывать услуги и выполнять рабо­ты по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам, а так же осуществлять иную на­правленную на достижение целей управления многоквартирным домом дея­тельность.

В заключаемом договоре управления многоквартирным жилым домом должны быть указаны:

- состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которо­го будет осуществляться управление, и адрес такого дома;

- перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация;

- порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ре­монт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также по­рядок внесения такой платы;

- порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

Собственники жилищного фонда при выборе организации, которая будет заниматься управлением в жилищной сфере, должен руководствоваться следующим:

- управляющая организация должна быть максимально ориентирована на удовлетворение нужд потребителей (нанимателей, собственников, арендаторов, владельцев жилых и нежилых помещений) в части предоставления им жилищно-коммунальных и эксплуатационных услуг;

- управляющая организация должна быть экономически заинтересована в обеспечении потребителей качественными жилищными (эксплуатация и наем) и коммунальными услугами.

Организация оптимальной схемы управления жилищным фондом означает для жителей города возможность выбора той управляющей организации, которая в пределах заданных ей финансовых ресурсов обеспечит наилучшее содержание жилищного фонда и предоставление жилищно-коммунальных услуг.

При этом главными задачами управляющих организаций и компаний являются:

- эффективное планирование объемов работ и услуг на переданном им в управление жилищном фонде;

- заключение договоров с подрядными жилищно-эксплуатационными организациями и обеспечение выполнения ими договорных обязательств;

- работа с населением по удовлетворению потребностей жильцов в жилищно-коммунальных услугах и повышению дисциплины платежей населения.

 

Для успешного становления и развития профессионального управления в жилищной сфере необходимо, чтобы управляющие организации внедряли по объектные принципы управления, включая вопросы планирования, учета выполнения работ и формирования договорных отношений. Управляющие организации должны самостоятельно:

- определять порядок и способ выполнения работ по управлению жилищным и нежилым фондом, а также подрядных работ по содержанию и эксплуатации жилищного и нежилого фонда, объектов внешнего благоустройства с соблюдением установленных норм и правил;

- распоряжаться всеми финансовыми ресурсами, поступающими из соответствующих источников, с учетом ограничений, установленных в договоре на управление;

- формировать перечень, объемы договорных работ по содержанию и обслуживанию жилищного и нежилого фонда с каждым из подрядчиков, по выполнению специальных работ, текущих и капитальных ремонтов, основываясь на выделенных на эти цели средствах (средства бюджета и средства потребителей) и итогах проведенных конкурсов на данные виды работ с соблюдением установленных норм и правил;

- определять необходимые объемы поставки коммунальных услуг, потребляемые в переданном в управление жилищном фонде с соблюдением установленных нормативов и стандартов качества предоставляемых услуг.

Отличительной чертой жилищного хозяйства современного города как объекта управления является также сложная система финансовых потоков. Большая часть жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых в жилищном фонде, дотируется и субсидируется из бюджетов различных уровней. Во многих муниципальных образованьях на управление жилищным фондом направляется часть средств, собираемых в качестве аренды нежилых помещений. Населению предоставляются льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг. В настоящее время предоставление льгот регламентируется законодательными актами Российской Федерации. Кроме этого, льготы предоставляются на региональном и местном уровне. В Российской Федерации более 40% населения имеют льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг, действует система адресной социальной помощи семьям с низкими доходами. В городах вводятся дифференцированные платежи за наем жилья, зависящие от комфортности сдаваемого в наем жилья, вводится дифференцированные тарифы на жилищно-коммунальные услуги в зависимости от степени благоустройства жилья, его износа, от занимаемой площади жилого помещения. Все это осложняет процедуру начисления платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги и финансирование работ по управлению жилищным фондом. Управляющей организации необходимо отслеживать и контролировать поступление средств из всех источников финансирования, в том числе платежи каждого собственника и нанимателя жилого помещения.

Организовать учет поступления средств от потребителей услуг жилищного хозяйства — достаточно сложная задача. Для ее решения в структуре управляющей организации создаются специальные подразделения, а в отдельных городах организуются самостоятельные организации — расчетно-кассовые центры, обеспечивающие управляющие организации оперативной информацией о поступлении средств за оказанные услуги от населения.

Финансовое благополучие управляющей организации зависит от того, каким образом будут организованы отношения с населением. Это означает, что население должно получать в необходимом объеме и качественные жилищные и коммунальные услуги. В свою очередь, население обязано оплатить в срок и без задолженностей предоставленные ему жилищно-коммунальные услуги

Финансирование деятельности управляющих компаний значительно осложняет отсутствие реальных механизмов ликвидации задолженности потребителей жилищных и коммунальных услуг, что приводит, соответственно, к образованию и росту задолженности уже перед подрядными эксплуатационными и ремонтными организациями. Существующие до сих пор механизмы не позволяют осуществлять оперативное получение задолженности от населения. Судебный порядок (например оплата госпошлины), также требует авансирования определенных сумм (10% от взыскиваемых сумм) и не создает возможности для скорого получения указанных средств.

Причины неплатежей граждан за жилищно-коммунальные услуги могут быть различного плана: финансовые, социальные, психологические. Поэтому необходим всесторонний анализ причин неплатежей для разработки системы организационных мер со стороны управляющих компаний по их предупреждению и устранению. В таблице 1 представлена схема, согласно которой должники разбиты на условные группы в зависимости от возможных причин неоплаты жилищно-коммунальных услуг, а также показаны возможные ответные шаги по ликвидации возникающей задолженности.

При этом представляется целесообразным всю организационную работу с должниками по оплате жилищно-коммунальных услуг разделить на две части, которые представляют собой комплекс мер превентивного (досудебного) и принудительного (судебного) воздействия на должников. Основные этапы работы с должниками по оплате жилья и коммунальных услуг показаны на рисунках 5 и 6. На любом этапе применения мер досудебного и судебного воздействия, вплоть до выселения или продажи жилого помещения, задолженность может быть погашена должником. В этом случае последующие меры не применяются.

 

Таблица 4 Основные группы должников по оплате жилищно-коммунальных услуги возможные меры по ликвидации долгов.

Условные группы должников	Возможные причины неплатежей	Возможные меры по ликвидации задолженности
1. Гражданин хочет платить, но не может (законопослушные граждане)	Постоянный низкий доход (пенсионеры, работники бюджетной сферы и др.)	Обеспечение предоставления жилищных субсидий всем, имеющим на то право; расширение круга лиц, имеющих право на предоставление субсидий
		Альтернативные способы возмещения задолженности
	Временное отсутствие	Предоставление жилищных субсидий
	дохода (безработный)	Постановка на учет в службе занятости
		Альтернативные способы возмещения задолженности
	Временные денежные затруднения (в т.ч. задержка по выплате заработной платы,	Перенос бремени долга на работодателя
	пенсий и пособий)	Заключение соглашения о продлении срока погашения задолженности
	Общая площадь жилого помещения, занимаемого гражданином и его семьей, превышает социальную норму площади жилья	Содействие в замене данного жилого помещения на жилое помещение в пределах социальной нормы
2. Гражданин может платить, но не хочет	Не понимает, почему и за что он должен платить, если квартира находится в его собственности (приватизирована)	Информационно-разъяснительная работа по составу и назначению затрат, включаемых в платежи за жилищно-коммунальные услуги
	Считает, что размер платежей необоснованно завышен	Информация об установленных объемах и качестве выполняемых работ при существующем уровне оплаты ЖКУ населением, информация по альтернативным способам управления и содержания жилья (товарищества собственников жилья)
	Не удовлетворен качеством оказываемых жилищно-коммунальных услуг	Проверка работы обслуживающей жилищной организации и соблюдения правил предоставления коммунальных услуг, информация о стандартах качества жилищно-коммунальных услуг
	Не знает о последствиях неуплаты и накопления задолженности	Информационно-разъяснительная работа по системе мер, применяемых к должнику
3. Гражданин может и хочет платить, но не платит в срок	Размер установленных пени не существенен для него	Введение дополнительных штрафных санкций при просрочке платежа на срок более 3-х месяцев
	Не знает о последствиях неуплаты и накопления задолженности	Информационно-разъяснительная работа по системе мер, применяемых к должнику
	Забыл о платеже	Рассылка квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг; напоминания о наступлении срока/просрочке платежа
4. Гражданин не может и не хочет платить	Постоянно низкий доход и принадлежность к социально-неблагополучной	Информационно-разъяснительная работа о программе жилищных субсидий и системе мер, применяемых к должнику
	группе населения	Последовательное применение системы мер, вплоть до выселения

 

Таким образом, основной целью совершенствования системы управления жилищным хозяйством на современном этапе является формирование эффективной системы профессионального управления содержанием и эксплуатацией жилищного фонда на конкурсной основе.

В сложившихся условиях целесообразно сместить приоритеты в области управления жилищным фондом от использования административных методов к применению рыночных экономических механизмов, так как в современных условиях отсутствия экономических стимулов для повышения качества содержания жилищного и нежилого фонда городские власти не могут обеспечить достаточно эффективную работу государственных управляющих жилищных организаций и всеобъемлющий контроль за этой деятельностью.

Принятие своевременных и эффективных управленческих решений не может осуществляться в условиях жесткого определения и регламентирования способов и методов деятельности управляющих организаций. Детальные, экономически обоснованные планы конкретных мероприятий по организации содержания жилищного фонда должны определяться самостоятельными решениями управляющих организаций, основанными на положениях, закрепленных в договорах на управление, и в соответствии с федеральными и городскими стандартами, требованиями к регламенту, качеству и периодичности выполнения работ и жилищно-коммунального обслуживания потребителей.

Организация такой системы управления жилищным хозяйством города приведет к созданию нормальных развитых рыночных отношений в этой сфере, существенному улучшению жилищного обслуживания населения, а также созданию условий для привлечения организаций различных форм собственности к деятельности по управлению, содержанию и эксплуатации жилищного фонда.

 

Тема 6. Организация тепло - электро и газоснабжения города.

Важнейшей отраслью городского хозяйства является система энергоснабжения города, к которой относятся теплоснабжающие и электроснабжающие хозяйства.

Система энергоснабжения включает комплекс энергетических установок и сетей, обеспечивающих потребителей в городе тепловой и электрической энергией.

Наибольшую сложность для городских властей представляет организация систем теплоснабжения, так как они требуют значительных капиталовложений в теплотехническое оборудование и тепловые сети, непосредственно влияют на экологическое и санитарное состояние окружающей среды, а так же имеют многовариантное решение.

Теплоснабжение – самый энергоемкий и самый энергорасточительный сегмент национальной экономики. При этом так как главным потребителем тепловой энергии является население, теплоснабжение является социально значимым сектором энергетического комплекса России. Целью системы теплоснабжения является удовлетворение потребностей населения в услугах отопления, горячего водоснабжения (подогрев воды) и вентиляции.

При организации системы теплоснабжения города необходимо учитывать классификацию этих систем по следующим признакам:

· источнику приготовления тепла;

· степени централизации;

· роду теплоносителя;

· способу подачи воды на горячее водоснабжение и отопление;

· количеству трубопроводов тепловых сетей;

· способу обеспечения потребителей тепловой энергией и др.

1 По источнику приготовления тепла и степени централизации теплоснабжения различают три основных вида систем теплоснабжения:

1) высокоорганизованное централизован­ное теплоснабжение на базе комбинированной выработки тепла и электроэнергии на ТЭЦ — теплофикация;

2) централизованное теплоснабжение от районных отопительных и промышленно-отопительных котельных;

3) децентрализованное теплоснабжение от мелких котельных, индивидуальных отопительных приборов и печей и т. п.

В целом в России теплоснабжение обеспечивают около 241 ТЭЦ общего пользования, 244 ТЭЦ промышленного пользования, 920 котельных средней мощности, 5570 котельных ниже средней мощности, 1820020 котельных малой мощности, около 600 тыс. автономных индивидуальных теплогенераторов, 3 специализированных ядерных источников тепла. Суммарная реализация тепла в стране составляет около 2100 млн Гкал/год, в том числе жилищный сектор и бюджетная сфера потребляют около 1100 млн Гкал в год, промышленность и прочие потребители – почти 1000 млн Гкал. На теплоснабжение расходуется более 400 миллионов тонн условного топлива в год.

В стране развита теплофикация: на ТЭЦ в наиболее экономичном теплофикационном режиме вырабатывается 75% от общей выработки тепловой энергии.

2 По роду теплоносителя различают водяные и паровые системы теплоснабжения.

Водяные системы теплоснабжения применяют в основном для снабжения тепловой энергией сезонных потребителей и для горячего водоснабжения, а в некоторых случаях и для технологических процессов. Паровые системы используются в основном для технологических целей в промышленности, и для нужд городского хозяйства в следствие повышенной опасности при их эксплуатации практически не используются. В нашей стране водяные системы теплоснабжения составляют по протяженности более половины всех тепловых сетей.

3 По способу подачи воды на горячее водоснабжение водяные системы теплоснабжения делятся на закрытые и открытые.

В закрытых водяных системах теплоснабжения воду из тепловых сетей используют только как греющую среду для нагревания в подогревателях по­верхностного типа водопроводной воды, поступающей затем в местную систему горячего водоснабжения. В открытых водяных системах теплоснабжения горячая вода к водоразборным прибо­рам местной системы горячего водоснабжения поступает непосред­ственно из тепловых сетей.

4 По количеству трубопроводов различают однотрубные и 2х и много-трубные системы теплоснабжения.

5 По способу обеспечения потребителей тепловой энергией различаются одноступенчатые и многоступенчатые системы теплоснабжения в зависимости от схем присоединения абонентов (потребителей) к тепловым сетям.

Узлы присоединения потребителей тепла к тепловым сетям назы­вают абонентскими вводами. На абонентском вводе каждого зда­ния устанавливают подогреватели горячего водоснабжения, элеваторы, насосы, арматуру, контрольно-измерительные приборы для регулирования параметров и расходов теплоносителя по мест­ным отопительным и водоразборным приборам. Поэтому часто абонентский ввод называют местным тепловым пунктом (МТП). Если абонентский ввод сооружается для отдельного объекта, то его называют индивидуальным те­пловым пунктом (ИТП).

При организации одноступенчатых систем теплоснабжения абоненты потребители теп­ла присоединяют непосредственно к тепловым сетям. Такое непосредственное присоединение отопительных приборов огра­ничивает пределы допустимого давления в тепловых сетях, так как высокое давление, необходимое для транспорта теплоносителя к конечным потребителям, опасно для радиаторов отопления. В силу этого одноступенчатые системы применяют для теплоснаб­жения ограниченного числа потребителей от котельных с небольшой длиной тепловых сетей.

В многоступенчатых системах между источником тепла и потребителями размещают центральные тепловые пункты (ЦТП) или контрольно-распределительные пункты (КРП), в ко­торых параметры теплоносителя могут изменяться по требованию местных потребителей. ЦТП и КРП оборудуются насосными и водонагревательными установками, регулирующей и предохрани­тельной арматурой, контрольно-измерительными приборами, пред­назначенными для обеспечения группы потребителей в квартале или районе тепловой энергией необходимых параметров. С помощью насос­ных или водонагревательных установок магистральные трубопро­воды (первая ступень) соответственно частично или полностью гидравлически изолируются от распределительных сетей (вторая ступень). Из ЦТП или КРП теплоноситель с допустимыми или установленными параметрами для местных потребителей по об­щим или отдельным трубопроводам второй ступени подается в МТП каждого здания. При этом в МТП производятся лишь эле­ваторное подмешивание обратной воды из местных отопительных установок, местное регулирование расхода воды на горячее водо­снабжение и учет расхода тепла.

Организация полной гидравлической изоляции тепловых сетей первой и вто­рой ступени является важнейшим мероприятием повышения на­дежности теплоснабжения и увеличения дальности транспорта тепла. Многоступенчатые системы теплоснабжения с ЦТП и КРП позволяют в десятки раз уменьшить число местных подогревателей горячего водоснабжения, циркуляционных насосов и регуляторов температуры, устанавливаемых в МТП при одноступенчатой системе. В ЦТП возможна организация обработки местной водопроводной воды для предупреждения коррозии систем горячего водоснабжения. Наконец, при сооружении ЦТП и КРП сокращаются в значительной мере удельные эксплуатационные затраты и затраты на содержание персонала для обслуживания оборудования в МТП.

Централизованное теплоснабжение в первую очередь получило развитие в городах и районах с преимущественно многоэтажной застройкой.

Таким образом, современная централизованная система теплоснабжениясостоит из следующих основных элементов: источника тепла, тепловых сетей и местных систем потребления - систем отопления, вентиляции и горячего водоснабжения. Для организации централизованного теплоснабжения используются два типа источников тепла: теплоэлектроцентрали (ТЭЦ) и районные котельные (РК) различной мощности.

Районные котельные большой мощности сооружают для обеспечения теплом крупного комплекса зданий, нескольких микрорайонов или района го­рода. Тепловая мощность современных районных котельных составляет 150-200 Гкал/ч. Такая концентрация тепловых нагрузок позволяет использовать крупные агрегаты, современное техническое оснащение котельных, что обеспечивает высокие показатели использования топлива и КПД теплотехнического оборудования.

Этот вид систем теплоснабжения имеет ряд преимуществ перед тепло­снабжением от котельных малой и средней мощности. К ним относится:

- более высокий коэффициент полезного действия котельной установки;

- меньшее загрязнение атмосферного воздуха;

- меньший расход топлива на единицу тепловой мощности;

- большие возможности механизации и автоматизации;

- меньший штат обслуживающего персонала и т.д.

Следует учитывать, что при теплофикации капитальные вложения в ТЭЦ и тепловые сети оказываются больше в централизованные системы теплоснабжения от РК, поэтому ТЭЦ экономически целесообразно сооружать лишь при больших тепловых нагрузках более 400 Гкал/ч.

На ТЭЦ организуется и осуществляется комбинированная выработка тепла и электроэнергии, обеспечивающая существенное снижение удельных расходов топлива при получении электроэнергии. При этом сначала тепло рабочего тепло-водяного пара используется для получения электроэнергии при расширении пара в турбинах, а за тем оставшееся тепло отработанного пара используется для нагрева воды в теплообменниках, которые составляют теплофикационное оборудование ТЭЦ. Горячая вода применяется для теплоснабжения. Таким образом, на ТЭЦ тепло высокого потенциала используется для выработки электроэнергии, а тепло низкого потенциала – для теплоснабжения. В этом состоит энергетический смысл комбинированной выработки тепла и электроэнергии.

Тепловая энергия в виде горячей воды или пара транспортируется от ТЭЦ или котельной к потребителям (к жилым домам, общественным зданиям и промышленным предприятиям) по специальным трубопрово­дам, называемым тепловыми сетями. Трасса тепловых сетей в городах и других населенных пунктах должна предусматриваться в отведенных для инженерных сетей технических полосах.

Современные тепловые сети городских систем представляют собой сложные инженерные сооружения. Протяженность тепловых сетей от источника до крайних потребителей составляет десятки километров, а диаметр магистралей достигает 1400мм. В состав тепловых сетей входят теплопроводы; компенсаторы, воспринимающие температурные удлинения; отключающее, регулирующее и предохранительное оборудование, устанавливаемое в специальных камерах или павильонах; насосные станции; районные тепловые пункты (РТП) и тепловые пункты (ТП).

Тепловые сети разделяются на магистральные, прокладываемые на главных направле­ниях населенного пункта, распределительные — внутри квартала, мик­рорайона — и ответвления к отдельным зданиям и абонентам.

Схемы тепловых сетей применяют, как правило, лучевые. Во избежание перерывов в снабжении теплом потребителя предусмат­ривают соединение отдельных магистральных сетей между собой, а так­же устройство перемычек между ответвлениями. В больших городах при наличии нескольких крупных источни­ков тепла сооружают более сложные тепловые сети по кольцевой схеме.

Как уже отмечалось, современные централизованные системы теплоснабжения представляют собой сложный комплекс, включающий источники тепла, тепловые сети с насосными станциями и тепловыми пунктами и абонентские вводы потребителей, оснащенные системами автоматического управления. Для организации обеспечения надежного функционирования таких систем необходимо их иерархическое построение, при котором всю систему расчленяют на ряд уровней, каждый из которых имеет свою задачу, уменьшающуюся по значению от верхнего уровня к нижнему. Верхний иерархический уровень составляет источники тепла, следующий уровень - магистральные тепловые сети с РТП, нижний - распределительные сети с абонентскими вводами потребителей. Источники тепла подают в тепловые сети горячую воду заданной температуры и заданного давления, обеспечивают циркуляцию воды в системе и поддержанием в ней должного гидродинамического и статического давления. Они имеют специальные водоподготовительные установки, где осуществляется химическая очистка и дезаэрация воды. По магистральным тепловым сетям транспортируются основные потоки теплоносителя в узлы теплопотребления. В РТП теплоноситель распределяется по районам и в сетях районов поддерживаются автономный гидравлический и тепловой режимы.

Организация иерархического построения систем теплоснабжения обеспечивает их управляемость в процессе эксплуатации.

Для управления гидравлическими и тепловыми режимами системы теплоснабжения ее автоматизируют, а количество подаваемого тепла регулируют в соответствии с нормами потребления и требованиями абонентов. Наибольшее количество тепла расходуется на отопление зданий. Отопительная нагрузка изменяется с изменением наружной температуры. Для поддержания соответствия подачи тепла потребителям в нем применяют центральное регулирование на источниках тепла. Добиться высокого качества теплоснабжения, применяя только центральное регулирование, не удается, поэтому на тепловых пунктах и у потребителей применяют дополнительное автоматическое регулирование. Расход воды на горячее водоснабжение непрерывно изменяется, и для поддержания устойчивого теплоснабжения гидравлический режим тепловых сетей автоматически регулируют, а температуру горячей воды поддерживают постоянной и равной 65 С.

Эксплуатацией систем теплоснабжения и управлением технологическими процессами и теплотехническим оборудованием занимаются специализированные организации, организуемые в основном в форме муниципальных унитарных предприятия и акционерных обществ.

Организационная структура управления предприятием теплоснабжения состоит из органов управления протекающими технологическими процессами, связанных с выработкой и доставкой тепловой энергии потребителям, а так же органов управления предприятием в целом и включает следующие основные подразделения: административно-управленческий аппарат, производственные отделы и службы, эксплуатационные районы. Именно эксплуатационные районы являются основными производственными подразделениями предприятия теплоснабжения.

Примерная организационная структура управления муниципальным предприятием теплоснабжения представлена на рис.7

Но несмотря на преимущества централизованных систем теплоснабжения городов, они обладают рядом недостатков, например, значительной протяженностью тепловых сетей, необходимости крупных капиталовложений при модернизации и реконструкции элементов, что к настоящему времени привело к снижению эффективности работы предприятий теплоснабжения городов.

 

К числу основных системных проблем, осложняющих организацию эффективного механизма функционирования теплоснабжения современных города можно отнести следующие:

- значительный физический и моральный износ оборудования систем теплоснабжения;

- высокий уровень потерь в тепловых сетях;

- массовое отсутствие приборов учета тепловой энергии и регуляторов отпуска тепла у жителей;

- завышенные оценки тепловых нагрузок у потребителей;

- несовершенство нормативно-правовой и законодательной базы.

Оборудование предприятий теплоэнергетики и тепловых сетей имеют в среднем по России высокую степень износа, достигшую 70 %.

В общем числе отопительных котельных преобладают мелкие, малоэффективные, процесс ликвидации и реконструкции которых протекает очень медленно. Прирост тепловых мощностей ежегодно

отстает от возрастающих нагрузок в два раза и более. Из - за систематических перебоев в обеспечении котельных топливом во многих городах ежегодно возникают серьезные трудности в теплоснабжении жилых кварталов и домов. Пуск систем отопления осенью растягивается на несколько месяцев, недогревы жилых помещений в зимний период стали нормой, а не исключением; темпы замены оборудования снижаются, и, собственно, увеличивается количество оборудования, находящегося в аварийном состоянии. Это предопределило резкий десятикратный рост аварийности систем теплоснабжения.

Другая причина «недотопов»- катастрофические потери тепловой энергии при ее транспортировке в теплосетях. В среднем по стране аварийность тепловых сетей составляет 0,9 случая на 1 километр в год для трубопроводов максимальных диаметров и 3 случая - для трубопроводов диаметром 200 мм и менее. Из-за аварий на теплотрассах, более 80% которых нуждаются в замене и капитальном ремонте в трубопроводах систем централизованного теплоснабжения потери достигают почти 31 % произведенного тепла, что эквивалентно годовому перерасходу первичных энергоресурсов более 80 миллионов тонн условного топливо в год.

Проблема роста аварийности в системах теплоснабжения в ближайшие годы будет обостряться. Высокая степень изношенности и отказа оборудования тепловых станций и котельных установок, тепловых сетей, внутридомовых сетей, дефицит топлива, а также экстремальные климатические события являются причинами частых аварий и порождаемых ими отключений потребителей.

Кроме того острой проблемой роста энергоемкости систем теплоснабжения являются значительные потери тепла в жилых домах со сниженными тепловыми характеристиками. Для всего жилищного фонда, построенного до 1995 года, характерны потери тепла в 3 раза более высокие, чем установленные в 2001 году Строительными Нормами и Правилами для новых зданий. К сожалению, такие жилые строения сегодня составляют большую часть жилищного фонда городов. В современных условиях, когда потери тепла и цена энергии многократно выросли, они стали энергетически и экономически неэффективными.

Одной из насущных проблем энергорасточительности и неэкономичности систем централизованного теплоснабжения является массовое отсутствие приборов учета и регуляторов расхода тепловой энергии у потребителей.

В настоящее время в существующих жилых зданиях и квартирах практически полностью отсутствуют какие-либо регуляторы работы систем отопления, и потребитель лишен возможности регулировать затраты тепла для отопления и горячего водоснабжения.

Так, например в жилищном секторе, жители получают тепло в процессе оказания услуги. В качестве критерия качества оказания услуги принимается температура в помещении. Если температура соответствует критерию «не ниже 18 °C», то услуга считается оказанной и должна быть оплачена по действующему нормативу. Тогда как, температура внутри помещения не может быть использована для оценки количества поставляемого тепла. В разных зданиях для отопления одной и той же площади может расходоваться различное количество тепловой энергии – различия могут составлять до 40–60 % только за счет различных тепловых характеристик зданий. Следует также принять во внимание укоренившуюся привычку регулировать температуру форточками и повсеместное разбалансирование систем отопления.

Регулирование параметров работы централизованных систем отопления зданий ведется, как правило, на центральных тепловых пунктах. Потребитель (житель) в таких условиях может только предъявить претензии в тех случаях, когда температура воздуха в его жилище недостаточна. Решение проблемы «перетопа» помещений совсем не зависит от потребителя, хотя именно в этом случае возможна значительная экономия тепла. В существующих условиях в большинстве зданий (до 30-35% их общего числа) потребления тепла для отопления здания выше нормативного и жители никак не может влиять на его потребление в целях экономии своих средств и энергоресурсов страны.

Население оплачивает отопление и горячую воду, как правило, не прямо за 1 Гигакалорию фактически потребленного тепла, а по нормам расхода, которые устанавливаются органами власти в каждом субъекте Российской Федерации. При этом руководствуясь принципом соблюдения социальной справедливости, тариф на отопление устанавливается единым не только для целых городов, но и целых областей. Тепловая энергия не воспринимается жителями как товар, который нужно покупать. Тепло рассматривается как некоторая данность – своеобразное приложение к квартире.

По оценкам экспертов Минэнерго, из-за невозможности контролировать реальные объемы поступающего из систем центрального отопления тепла потребители вынуждены ежегодно переплачивать за недопоставленное им тепло около 3,8 млрд долл., в том числе население – около 1,7 млрд долл.

Таким образом, в системах центрального отопления экономическая нагрузка постоянно переносится на социальных потребителей тепла – население городов. Основная часть оплаты приходится на энергетическое обслуживание жилищ. Роль оплаты тепла населением в перспективе будет постоянно возрастать как источник средств для обеспечения функционирования и развития теплоснабжения.

При этом, очевидно, что плата населения за тепловую энергию никак не связана с объемом и качеством услуг теплоснабжения. В результате несоответствия объема и режима поставляемого тепла его необходимому количеству возникает целый ряд негативных последствий. Например:

- население переплачивает за ненужное либо за недопоставленное ему тепло и в этом случае расходует дополнительные средства на электроэнергию для обогрева квартир;

- завоз лишнего топлива в город перегружает транспортные коммуникации;

- ухудшается экология городов из-за дополнительных выбросов и отходов теплоснабжающих установок.

Порядок в учете и контроле количества и параметров качества тепловой энергии, которое расходует население, в настоящее время отсутствует. Поэтому одной из насущных задач совершенствования организации теплоснабжения должно стать наведение порядка в нормативных расходах тепла на отопление (в соответствии с теплотехническими и другими характеристиками жилых зданий) и горячее водоснабжение (на основе объективно определенных санитарно-гигиенических данных). В качестве первоочередных мер необходимо организовать установку общедомовых приборов учета горячей воды и тепловой энергии во всех жилых зданиях города.

Это мероприятие позволит заменить действующую до сих пор систему оплаты тепла в соответствии с тепловой нагрузкой, рассчитанной по относительным показателям теплоснабжающей организацией, оплатой в соответствии тепловой нагрузкой, рассчитанной по среднему фактическому потреблению тепловой энергии. Таким образом, исключается возможность включать стоимость тепловых потерь в сетях в выставляемые счета жителям.

В последующем необходим переход на повсеместную установку внутриквартирных приборов учета потребляемой тепловой энергии. До сих пор основными препятствиями для массового применения квартирного учета были сравнительно низкие цены на тепло (по сравнению с мировыми), дотации на коммунальные услуги, отсутствие организационных механизмов и нормативно-законодательной базы.

Законодательство, регулирующее деятельность предприятий теплоснабжения, практически отсутствует. Качество теплоснабжения федеральные органы управления никак не регулируют, нет нормативных документов, определяющих критерии качества. Надежность систем теплоснабжения регулируется только через технические надзорные органы. Но так как взаимодействие между ними и тарифными органами ни в одном нормативном документе не закреплено, оно часто отсутствует. Технический надзор по существующим нормативным документам сводится к контролю отдельных технических узлов, причем тех, по которым существует больше правил. Система во взаимодействии всех ее элементов не рассматривается, не выявляются мероприятия, дающие наибольший общесистемный эффект.

Пути решения проблем организации эффективного теплоснабжения городов известны и очевидны. В отдельных городах России предпринимаются попытки внедрения новых технологий, организации коммерческого учета, децентрализации теплоснабжения. Однако, в большинстве случаев, попытки эти носят демонстративный, не системный характер, и к коренному изменению ситуации не приводят. Крайне необходимо проведения комплексной реформа всей существующей системы теплоснабжения городов. Реформирование теплоснабжения должно способствовать заинтересованности всех субъектов процесса выработки, транспорта и потребления тепла в повышении надежности, минимизации издержек, организации точного учета количества и качества тепловой энергии и повышении энергоэффективности.

Таким образом, теплоснабжение – отрасль городского хозяйства, в которой не работают привычные рыночные схемы и чрезвычайно затруднена конкуренция. Действуют часто взаимоисключающие интересы государства, муниципалитетов, естественных монополий и контрольных органов. Поэтому организация эффективного управления деятельности такой отрасли является насущно и трудной задачей.

 

Не менее важной отраслью городского хозяйства является электроснабжение.

Электроснабжением называется процесс обеспечения потребителей электрической энергией.

Электроэнергия является наиболее универсальным видом энергии и широкое внедрение ее во все области жизни человека (быт, промышленность, транспорт и т.д.) объясняется относительной простотой ее производства, распределения и превращения в другие виды энергии: световую, тепловую, механическую и другие.

Муниципальное хозяйство городов является крупным потребителем электроэнергии и на его долю приходится почти четверть вырабатываемой в стране электрической энергии.

Повышение уровня благоустройства городов и значительное увеличение количества используемых электробытовых приборов населением способствуют постепенному росту электропотребления. В ближайшей перспективе суммарная мощность электробытовых приборов для средней трех-, четырехкомнатной квартиры составит 5 кВт, а с учетом электроплиты, электроводонагревателя и кондиционера — 20 кВт. В этих условиях особую актуальность приобретают проблемы рациональной организации системы электроснабжения потребителей и повышения эффективности работы электроснабжающих предприятий.

Системой электроснабжения называется совокупность электроустановок электрических станций (генерирующих мощностей), электрических сетей (включая подстанции и линии электропередач различных типов и напряжений) и приемников электроэнергии, предназначенная для обеспечения потребителей электроэнергией.

Для организации надежного обеспечения потребителей электроэнергией созданы региональные энергосистемы, таких, например, Единая энергетическая система (РАО ЕЭС).

Энергетической системой (энергосистемой) называется совокупность электростанций, электрических сетей, соединенных между собой и связанных общностью режима в непрерывном процессе производства, преобразования и распределения электрической энергии при общем управлении этим режимом.

Как правило, городские системы электроснабжения не имеют значительных собственных генерирующих мощностей (электростанций), а используют покупную электроэнергию, что определяет состав и особенности организации электроснабжения городов.

Система электроснабжения города состоит из сети внешнего электроснабжения, высоковольтной (35 кВт и выше) сети города и сетевых устройств среднего и низкого напряжения с соответствующими трансформирующими установками.

На территории города размещаются электрические сети различного назначения: сети электроснабжения для коммунально-бытовых и производственных нужд высокого и низкого напряжений; сети наружного освещения улиц, площадей, парков и пр.; сети электротранспорта и слабого тока.

Принцип организации высоковольтной сети крупного города заключается в создании на его периферии высоковольтного кольца с подстанциями, соединенными с соседними энергосистемами. От высоковольтной сети устраиваются глубокие вводы для электроснабжения жилых и промышленных районов с расположением понизительных трансформаторных подстанций в центрах электрических нагрузок.

В настоящее время на большей части территории ЕЭС РФ продавцами электроэнергии являются региональные энергосистемы (АО-энерго), а так же Муниципальные (городские и районные) предприятия электрических сетей и подразделения энергосбыта, которые, в свою очередь, перепродают электроэнергию конечным потребителям.

Основными видами деятельности муниципальных предприятий электроснабжения городов являются:

- покупка, производство, передача, распределение и перепродажа электрической энергии;

- эксплуатация внешних и внутренних систем электроснабжения жилых помещений, объектов соцкультбыта и коммунального хозяйства;

- проектирование, строительство, монтаж, наладка, ремонт оборудования, зданий и сооружений электрических сетей, объектов коммунальной электроэнергетики, электроэнергетического оборудования;

- соблюдение режимов энергоснабжения и энергопотребления.

Финансирование производственно-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий электроснабжения происходит за счет оплаты потребленной электроэнергии абонентами, а также за счет средств городского бюджета, выделяемых по следующим статьям:

- на возмещение разницы между утвержденным тарифом за 1 кВт*час электроэнергии и льготным тарифом для населения;

- оплату работ и услуг, финансирование которых осуществляется из бюджета муниципального образования включая:

a) внутридомовое обслуживание жилого фонда,

b) уличное освещение города,

c) праздничная иллюминация города,

d) проведение капитального и других видов ремонта внутригородских линий электропередач, трансформаторных подстанций и другого оборудования.

В настоящее время главная причина существующих финансовых затруднений и первооснова большинства проблем в электроэнергетике - неоплата потребителями отпущенной им электрической энергии. Неплатежи потребителей ведут к недостатку оборотных средств, росту дебиторской задолженности энергокомпаний. Увеличиваются затраты, снижается экономическая эффективность работы предприятия.

Наряду с неплатежами имеют место недостатки в тарифной политике. Несмотря на переход к двухставочным тарифам (на покупку и продажу электрической энергии и мощности) на оптовом рынке, положительно повлиявший на эффективность его функционирования, уровень тарифов, ограниченный Федеральной энергетической комиссией рентабельностью не более 10-18 % , не позволяет электроэнергетике в полной мере обеспечить инвестиционный процесс.

Кроме того, тарифные ставки по отдельным группам потребителей сегодня не соответствуют реальным размерам затрат на производство, транспортирование и распределение электрической и тепловой энергии. Тариф на электроэнергию для населения по-прежнему более чем в 5 раз ниже, чем для промышленности.

При этом цены на электроэнергию устанавливаются органами государственного регулирования в форме тарифов. Сложившаяся к настоящему времени ситуация в системе электроснабжения городов имеет ряд серьезных недостатков:

• У продавцов электроэнергии нет стимулов к повышению эффективности и качества оказываемых ими услуг и снижению цен на свои услуги;

• Хозяйственная деятельность субъектов розничного рынка абсолютно не прозрачна;

• Для потребителей не созданы стимулы к рационализации потребления электроэнергии и внедрению энергосберегающих мероприятий.

Все это требует серьезных изменений для успешного и эффективного функционирования системы энергоснабжения муниципальных образований и, в частности, улучшения деятельности самих предприятий электроснабжения на городском уровне.

Современные города являются крупнейшими потребителями сетевого газа как наиболее дешевого, экономичного и экологически чистого вида топлива.

Основными потребителями газа в городах являются:

- жилищно-коммунальное хозяйство (теплоэнергетика);

- население, проживающее в газифицированных квартирах;

- промышленные предприятия.

 

Газоснабжение городов и поселков организуют исходя из суммарных максимальных потребностей потребителей и проектируют на основе схем и проектов районных планировок, генеральных планов городов, поселков и сельских населенных пунктов с обязательным учетом их развития на перспективу.

Системы газификации городов представляют собой комплекс магистральных газопроводов, под­земных газохранилищ и кольцевых газопроводов, обеспечивающих надежное газоснабжение районов. Система газоснабжения крупного города — это сети различного давления в сочетании с газохранилищами и необходимыми сооружениями, обеспечивающими транспортировку и распределение газа.

Газ подается к городу по нескольким магистральным газопроводам, которые заканчи­ваются газорегуляторными станциями (ГРС). После газорегуляторной станции газ поступает в сеть высокого давления, которая закольцована вокруг города, и от нее к потребителям через головные газорегуляторные пункты (ГРП). Городскими магистральными газопроводами являются газопроводы, идущие от ГРС или других источников, обеспечивающих подачу газа, до ГРП. Распределительными счита­ются газопроводы, идущие от ГРП или газовых заводов, обеспечивающих газоснабжение населенных пунктов, до вводов, то есть уличные, внутриквартальные, дворовые газопроводы. Ввод — это участок газопровода от места присоединения к распределительному газопроводу до здания, включая отключающее устройство на вводе в здание, или до вводного газопровода. Вводным газопроводом считается участок газопровода от отключающего устройства на вводе в здание (при установке его снаружи здания) до внутреннего газопровода, включая газопровод, проложенный через стену здания. Городские газовые сети для обеспечения надежности газоснабжения обычно сооружаются кольце­выми и лишь в редких случаях — тупиковыми.

Городские газопроводы различаются по давлению газа в сетях (кгс/см²): низкого ( до 0,05атм.); среднего (от 0,05 до 3); высокого ( от 3 до 12). Жилые, общественные здания и ком­мунально-бытовые потребители получают газ низкого давления, а промышленные предприятия, теплоэлектроцентрали и котельные — газ среднего или высокого давления.

При организации и проектировании газоснабжения городов разрабатывают и применяют следующие системы распределения газа по давлению:

- одноступенчатую с подачей всем потребителям газа одного давления;

- двухступенчатую с подачей потребителям по газопроводам газа двух давлений: среднего и низкого, высокого (до 6 кгс/см ) и низкого, высокого (до 6 кгс/см²) и среднего;

- трехступенчатую с подачей газа потребителям по газопроводам газа трех давлений: высокого (до 6 кгс/см²), среднего и низкого;

- многоступенчатую, при которой предусматривается подача по газопроводам газа четырех давлений: высокого (до 12 кгс/см²), высокого (до 6 кгс/см²), среднего и низкого.

Связь между газопроводами различных давлений, обеспечивающими газоснабжение города, осуществляется через газорегуляторные пункты (ГРП) или газорегуляторные установки (ГРУ). ГРП сооружается на территории городов и на территории промышленных, коммунальных и других предприятий, а ГРУ монтируют в помещениях, где расположены газопотребляющие установки.

Эксплуатацией систем газоснабжения городов, а так же отпуском газа потребителям занимаются специализированные предприятия.

 

Организация систем водоснабжения и водоотведения города

Системой водоснабжения называют комп­лекс сооружений и устройств, обеспечивающий снабжение водой всех по­требителей в любое время суток в… Задачами систем водоснабжения являются: - добыча воды;

В крупном городе может существовать большое количество специализированных муниципальных и частных предприятий по выполнению отдельных перечисленных видов работ и услуг. Так, например, содержанием зеленого хозяйства крупных городов занимаются специализированные предприятия, в составе которых имеются теплицы для выращивания цветов, питомники древесных и кустарниковых растений. В ряде городов существуют специальные службы инженерной защиты территории и т.д. В малом муниципальном образовании может быть всего одно многопрофильное муниципальное предприятие, обеспечивающее весь комплекс работ.

При организации работ по комплексному благоустройству городских территорий применяется система муниципальных нормативов или стандартов обслуживания, устанавливаемых органами местного самоуправления. Система этих нормативов может включать:

§ степень технического состояния и объемы содержания территории муниципального образования, отдельно по магистралям, проездам, внутриквартальным территориям;

§ уровень качественного санитарного состояния территорий

§ объем отходов, подлежащих обработке (сбору, вывозу и утилизации);

§ уровень площадей озеленения городских территорий, определяемый соотношением фактически достигнутого и нормативного уровня, при обеспечении соответствия требованиям качества зеленых насаждений;

§ нормативы содержания рекреационных и других зон.

Например, при планировании жилых микрорайонов города для организации благоустройства дворов используют следующие нормативы потребностей в территории (таблица 3 ), а также по оборудованию в зависимости от возраста детей детских площадок (0,5 – 0,7м. кв. на 1 жителя) – таблица 4 :

Таблица 3

Элементы придомовых территорий	Единицы измерения	Плотность застройки жилого участка
25,0 – 20,0	20,0 – 15,0	15,0 – 5,0
Придомовые территории	1м кв. терр./ 20м кв. общ. жилой застр.	8,6 – 12,0	9,4 – 16,0	12,4 – 56,7
Гостевые автостоянки	1м кв. терр./ 20м кв. общ. жилой застр.	0,7	0,8	0,9
Территория зеленых насажд., с площадью для игр и отдыха	1м кв. терр./ 20м кв. общ. жилой застр.	Не менее 5,0	Не менее 6,0	Не менее 7,0

 

Таблица 4

Возраст детей	Оптимальный размер детской площадки	Требования к обустройству
до 3 лет	50 – 75 м кв.	Не менее 10м до окон, Песочницы, качели, горка и др. оборудование.
От 3 до 7 лет	70 – 150м кв.	Не менее 20м до окон, возможно совмещение с отдыхом взрослых.
От 7 до 12 лет	100 – 300м кв.	Не менее 40м до окон. Активные виды игр.
От 12 до 16 лет	900 – 1600м кв.	Не менее 100м до окон жилого дома

 

Нормами также должно быть предусмотрено расположение на площадках исправного сертифицированного оборудования, освещение, скамьи, урны и инсоляция не менее трех часов в сутки.

Организуя спортивные площадки также необходимо учитывать следующие нормативы: 2м на одного жителя, площадь 400 – 1400 кв.м., в зависимости от специализации, радиус доступности 200 – 300м, не менее 25м до окон зданий.

В местах отдыха обязательно должны быть организованы хозяйственные площадки. В частности, площадки для установки мусоросборников, в соотношении 0,03 на одного жителя, их площадь 2 – 3м кв. на один контейнер. Располагаться они должны на расстоянии 20м до окон, 100м до входов в здание. При организации таких площадок должны соблюдаться следующие условия: асфальтированное покрытие, наличие бортиков, сопряжение с транспортным проездом больших дорог, должное освещение. Кроме того, необходимо организовать соблюдение санитарно-гигиенических норм, включая дезинфекцию и содержание в чистоте.

Озеленение пространств организованных поселений и мест, где трудится человек, прежде всего территорий городов и промышленных производств, - первостепенная по значению категория деятельности человека. Ее предназначение – минимизация экологического риска, последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций и катастроф, ограничение патогенного воздействия промышленных предприятий и транспорта, а также природных явлений и процессов, опасных как для человека, так и для окружающей его природной среды.

Экологическая ситуация в городе достаточно сложная система. Поэтому значение зеленых насаждений особенно велико для улучшения мик­роклимата, снижения уровня городского шума, запыленности и зага­зованности воздуха. Одной из основных задач является улучшение окружающей среды. В решении этой задачи важное место принад­лежит городским зеленым насаждениям. Зеленые насаждения в условиях экологического неблагополучия большинства городских поселений России являются одним из эффективных факторов оздоровления окружающей среды, повышения комфортности и качества среды жизни человека.

Поэтому зеленое хозяйство городов во многом определяет облик города, комфортность проживания в нем и является важнейшем элементом системы благоустройства города.

Зеленые насаждения на территории жилой застройки имеют большое оздоровительное значение, они очищают и увлажняют воздух, снижают силу ветра и городской шум, создают благоприятные условия для отдыха людей. Зеленые насаждения на транспортных магистралях города помогают обеспечивать безопасность движения и защищают жилые дома от вредного воздействия городского транспорта. Садово-парковое хозяйство формирует крупные зоны отдыха в городской черте. Озеленение санитарно-защитных зон крупных промышленных предприятий позволяет минимизировать вредное воздействие этих предприятий на жилые массивы города. Озеленение территории и поддержание зеленого хозяйства города, от крупных садово-парковых массивов до внутриквартального озеленения, является достаточно сложной задачей. Важно правильно выбрать типы и виды зеленых насаждений, наиболее соответствующих условиям конкретного города. Зеленые насаждения в городе включают:

1. зеленые насаждения общего пользования, к которым относятся парки, сады, скверы, бульвары, лесопарки.

В парках выделяют различные функциональные зоны, предназначенных для культурно-зрелищных мероприятий, для спортивных сооружений, зона активного отдыха, зона тихого отдыха, административно-хозяйственная зона. Рекреационная нагрузка 60 – 80чел./га.

Сад – разбивают площадью до 10 гектар. Рекреационная нагрузка до 60 чел./га.

Сквер – озелененная часть территории, площадью 1,5 – 3га, для организации кратковременного отдыха населения.

Бульвары города могут формироваться самостоятельно, а могут находиться в составе улиц, ширина их не более 18м, обязательно должна быть организована пешеходная аллея.

Лесопарк – это особая часть зеленого фонда города, которая сформировалась на базе существующих лесных массивов. В лесных угодьях рекреационная нагрузка 3 – 5 чел./га.

2. зеленые насаждения ограниченного пользования (располагаются на территории организаций, предприятий, дошкольных и школьных учреждений, объектов здравоохранения, кондоминиумов);

3. зеленые насаждения специального назначения (санитарно-защитная зона промышленных предприятий, ветрозащитные, снегозащитные и шумозащитные полосы).

По типу создания зеленые насаждения классифицируются на:

- лесного типа;

- насаждения населенных мест;

- защитные насаждения.

По категории содержания используется следующая группировка зеленых насаждений:

- 1 категория: насаждения городского значения;

- 2 категория: насаждения префектурного(районного) значения;

- 3 категория: насаждения жилой застройки.

При организации зеленых зон используется минимальная норма озеленения: в размере 6 м кв./ чел. на территории жилой застройки, 6-10 м кв./ чел. на территории общего городского значения, и нормативный показатель обеспеченности зелеными насаждениями одного жителя города ( 21 кв.м на человека).

Озеленение определяет не только своеобразие архитектурного облика городов, но и уровень их благоустройства. Непрерывное увеличение численности населения, средств транспорта и промыш­ленных объектов требуют применения более современных методов озеленения, эффективность которых во многом зависит от ассорти­мента древесно-кустарниковых растений, а так же совершенствования структур и методов управления зеленым хозяйством города.

В связи с ростом городского населения наиболее экологически важную и сложную проблему благоустройства городов представляют процессы организации санитарной очистки городских территорий, включающие уборку улиц, дорог, вывоз снега в зимний период, а так же сбор, вывоз, переработку и утилизацию бытового мусора – твердых бытовых отходов (ТБО).

К твердым бытовым отходам (ТБО) относятся отходы, образующиеся в жилых и общественных зданиях, торговых, зрелищных, спортивных и других предприятиях (включая отходы от текущего ремонта квартир), смет, опавшие листья, собираемые с дворовых территорий, крупногабаритные отходы, а также отходы промышленных предприятий. В муниципальном секторе ТБО образуются из двух основных источников:

- жилых зданий;

- административных зданий, учреждений и предприятий общественного назначения (общественного питания, учебных, зрелищных, гостиниц, детских садов и др.).

Организация санитарной очистки городов от ТБО, применяемые технические средства и формы обслуживания во многом определяются конкретными условиями, из которых основными являются:

- численность и плотность городского населения;

- уровень благоустройства жилищного фонда (наличие канализации, централизованного отопления и теплоснабжения, этажность и наличие мусоропровода);

- климатические и другие природные условия;

- архитектурно-планировочная композиция города;

- состояние и перспективы развития жилой застройки;

- экономические возможности городских властей.

Численность городского населения является одним из основных факторов, определяющих объем работ по сбору и удалению ТБО, а также выбор оптимального варианта их обезвреживания.

Климатические условия предъявляют особые требования к эксплуатации технических средств сбора бытовых отходов (контейнеров и спецтранспорта), срокам удаления и процессам утилизации. С точки зрения организации санитарной очистки домовладений территория страны может быть условно разделена на три климатические зоны: северную, среднюю и южную.
Большинство городского населения проживает в средней зоне, в ней расположена подавляющая доля городов с населением свыше 400...500 тысяч жителей. Поэтому основные требования к условиям сбора и удаления твердых бытовых отходов обычно определяют для средней зоны с указанием тех специфических требований, которые необходимо учесть при обращении с отходами в других зонах.

Важными климатическими факторами северной зоны с точки зрения организации уборки города являются: продолжительные периоды преобладания низких температур, большое количество осадков в зимний период, наличие вечномерзлых грунтов.

Низкие температуры определяют сложность эксплуатации спецтранспорта и специального оборудования. Из-за повышенной хрупкости металла и резины происходит преждевременный износ и поломка оборудования, срок службы которого резко сокращается. Низкие температуры вызывают также примерзание отходов к сборникам и транспортным средствам. В зонах обильных снегопадов и снегопереносов усложняются подъезды к местам стоянки контейнеров и условия проведения погрузочно-разгрузочных работ. Наличие вечномерзлых грунтов затрудняет строительство и эксплуатацию полигонов ТБО, в то же время снижая их экологическую опасность. Отсутствие потребителей вторичного сырья определяет организацию систем сбора и утилизации ТБО.
Южная зона характеризуется высокими температурами и продолжительностью теплого периода, обилием овощей и фруктов и продолжительного сезона их потребления. Высокие температуры наружного воздуха способствуют быстрому разложению органических веществ отходов, ускоренному развитию микрофлоры, в том числе и патогенных микроорганизмов, и насекомых. Все это вызывает необходимость сокращения сроков хранения ТБО, повышенные требования к герметичности контейнеров и транспортных средств, необходимость их систематической и тщательной мойки и дезинфекции.

От архитектурно-планировочной композиции города зависят протяженность маршрутов по удалению отходов, размещение ремонтных баз, стоянок спецавтотранспорта, мусороперегрузочных станций, предприятий по обезвреживанию и других служб санитарной очистки города.

Первым этапом сложившейся системы утилизации бытовых отходов является организация сбора в местах их образования. Сбор производится в металлические контейнеры, устанавливаемые на территории домовладения. Тип и вместимость применяемых контейнеров зависят от количества накапливаемых отходов, типа и этажности застройки, а также от способа погрузки и вывоза ТБО. Изготовленные из металла контейнеры обладают значительной массой, невысокой коррозионной стойкостью и адгезией к влажным отходам, а также большими затратами на их эксплуатацию. Срок службы таких контейнеров не превышает 2 лет, что в 2-2,5 раза ниже нормы.
Вторым этапом является организация вывоза отходов специальным автотранспортом к местам их переработки и утилизации. В России выпускается достаточно широкий спектр машин для вывоза ТБО, которые отличаются:

- назначением (машины для вывоза отходов из жилых и общественных организаций, машины для вывоза крупногабаритных отходов);

- вместимостью кузова (мини-мусоровозы вместимостью 7-10 куб. м., средние вместимостью 16-45 куб. м., большегрузные транспортные мусоровозы вместимостью более 45 куб. м. );

- механизмами загрузки отходов;

- характером процесса уплотнения отходов (непрерывный, циклический);

- системой выгрузки отходов из кузова (самосвальный или принудительный с помощью выталкивающей плиты).

Сопоставление показателей технического уровня выпускаемых отечественной промышленностью специальных машин для санитарной очистки городов с лучшими зарубежными аналогами показало, что отечественные машины в основном обеспечивают технологический процесс загрузки, транспортировки и выгрузки ТБО, но отстают от лучших зарубежных образцов по следующим показателям:

- массе машин и спецоборудования;

- номинальной мощности двигателя;

- расходу топлива;

- эффективности работы гидравлического привода и т.п.

Отсутствуют отечественные машины для обслуживания городов Севера и Крайнего Севера, которые должны выполняться в специальном исполнении, что увеличивает в 2-2,5 раза себестоимость удаления ТБО в этих районах. Также не выпускаются серийно машины для мойки несменяемых контейнеров, что ухудшает экологическую обстановку в городах.

В связи с ростом городского населения все большее значение приобретает проблема вывоза отходов на дальнее расстояние.
Среднее по России расстояние вывоза ТБО составляет 20 км, в крупных городах с населением более 500 тыс. жителей оно возрастает до 45 км и более. По данным обследования 100 городов РФ (без Москвы и Санкт-Петербурга), около 45% всех ТБО транспортируются на расстояние 10-15 км, 40% - на 15-20 км, а 15% всех отходов - на более чем 20 км. Как показывают статистические данные, дальность вывоза ТБО ежегодно возрастает в среднем на 1,5 км, а себестоимость их транспортировки соответственно на 15-20%.

Одним из реальных путей сокращения транспортных расходов является переход к двухэтапной системе вывоза ТБО с применением мусороперегрузочных станций (МПС) и большегрузных транспортных мусоровозов. Организация двухэтапного вывоза отходов позволит, по оценкам специалистов, сократить транспортные расходы на 30%. Одновременно сокращаются выбросы в атмосферу от мусоровозного транспорта.

Следующим этапом является организация переработки или утилизации бытовых отходов. Сложившаяся в Российской Федерации система обезвреживания ТБО основана на захоронении подавляющего большинства отходов (около 98%) на полигонах и неорганизованных свалках, которые занимающие в стране свыше 40 тыс. га земли; кроме того, около 50 тыс. га составляет площадь закрытых (заполненных) свалок и полигонов. Дополнительно ежегодно для захоронения ТБО отчуждается около 1 тыс. га земли.

При этом из всего количества полигонов только около 8% отвечают санитарным требованиям, большинство полигонов представляют значительную эпидемиологическую опасность, нарушают природный ландшафт и являются источником загрязнения почвы, подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха. Следует отметить, что, несмотря на опасность для окружающей среды, многие из уже переполненных и формально закрытых полигонов продолжают принимать значительные объемы ТБО, что обеспечивает их владельцам получение высоких доходов.

Из-за нехватки территорий организованные свалки все дальше удаляются от городов. Чтобы сократить расстояние отходы выбрасываются в не предназначенные для этих целей места и значительная часть отходов вывозится на свалки, которые чаще всего устраивают в выработанных карьерах, оврагах, заболоченных местах вблизи населенных пунктов, что недопустимо с эколого-гигиенических позиций. Нередко их называют полигонами, однако они не отвечают требованиям, предъявляемым к сооружениям по захоронению отходов, не имеют гидроизолирующего (бетонного, глиняного или другого) основания, препятствующего распространению токсичных загрязнений по водоносным горизонтам. В результате сточные воды (фильтрат), которые вытекают из тела полигона в результате воздействия природных осадков и процессов в ТБО, содержат в большом объеме крайне токсичные органические и неорганические загрязнения. Неконтролируемые процессы в теле свалки приводят к формированию болезнетворной микрофлоры, также усугубляющей опасность фильтрата. При отсутствии необходимой гидроизоляции фильтрат попадает в почву, проникает в подземные воды и по водостокам - в открытые водоемы, отравляя источники водоснабжения. Токсичность фильтрата приводит к уничтожению окружающей свалку растительности. Кроме выделения фильтрата из тела свалки в атмосферу постоянно поступают газообразные продукты распада ТБО - метан, аммиак и пр. Они являются источником систематических пожаров на свалках, которые, в свою очередь, загрязняют атмосферу.

Все это свидетельствуют о крайней экологической опасности неорганизованных свалок даже для тех, кто не входит в непосредственный контакт с отходами. В результате распространения загрязнений по воде и воздуху у жителей, проживающих вблизи со свалками, отмечается повышенная заболеваемость и смертность, рождение детей с уродствами. Контроль за такими свалками практически отсутствует, до сих пор не разработаны принципы и условия, препятствующие их образованию, не организованы работы по контролю и ликвидации.

При организации утилизации и переработки твердых бытовых отходов необходимо учитывать, что они содержат ценные утильные компоненты, которые имеют различный морфологический и физико-химический состав в зависимости от климатической зоны расположения города. Ориентировочный состав бытовых отходов городов России, расположенных в разных климатических зонах приведен в таблице 5.

Таблица 5. Примерный морфологический и физико-химический состав
ТБО для разных климатических зон, % по массе

#G0 Компонент	Климатическая зона
Морфологический состав ТБО	средняя	южная	северная
Пищевые отходы	35...45	40...49	32...39
Бумага, картон	32...35	22...30	26...35
Дерево	1...2	1...2	2...5
Черный металлолом	3...4	2...3	3...4
Цветной металлолом	0,5...1,5	0,5...1,5	0,5...1,5
Текстиль	3...5	3...5	4...6
Кости	1 + 2	1...2	1...2
Стекло	2...3	2...3	4...6
Кожа, резина	0,5...1		2...3
Камни, штукатурка	0,5...1		1...3
Пластмасса	3...4	3...6	3...4
Прочее	1...2	3...4	1...2
Отсев (менее 15 мм)	5...7	6...8	4...6
Физико-химический состав ТБО
Зольность на раб. массу, %	10...21
Зольность на сух. массу, %	20...32
Органическое вещество на сухую массу, %	68...80
Влажность, %	35...60
Плотность, кг/м3	190...200
Теплота сгорания низшая на рабочую массу, кДж/кг	5000...8000
Агрохимические показатели, % на сухую массу
Азот общий N	0,8...1
Фосфор P2O5	0,7...1,1
Калий К2O	0,5...0,7
Кальций СаО	2,3...3,6

 

Как видно из приведенных в таблице 5 данных, твердые бытовые отходы российских городов содержат такие ценные компоненты, как бумага, картон, стекло, полимерные материалы, металлы. Поэтому важнейшей задачей организации эффективной системы переработки бытовых отходов является селективный сбор и сортировка отходов перед их утилизацией с целью извлечения полезных компонентов. При захоронении ТБО на полигонах эти утильные фракции безвозвратно теряются. В частности, ежегодно теряется 9 млн. тонн макулатуры, 1,5 млн. тонн черных и цветных металлов, 2 млн. тонны полимерных материалов, 10 млн. тонн пищевых отходов, 0,5 млн. тонны стекла.

Поэтому более прогрессивным представляется перероботка и утилизация бытовых отходов на мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводах. В настоящее время в России эксплуатируются 4 мусоросжигательных завода и 4 мусороперерабатывающих (табл. 6 и 7), при этом все мусоросжигательные заводы укомплектованы импортным оборудованием, все мусороперерабатывающие - отечественным.

Главный недостаток мусоросжигательных заводов - трудность очистки выходящих в атмосферу газов от вредных примесей, особенно от диоксинов и оксидов азота. На отечественных мусоросжигательных заводах используется одноступенчатая схема очистки газов, что не позволяет реализовать их полную очистку и может вызвать загрязнение воздушного бассейна. В настоящее время разрабатываются технологии более глубокой очистки газов. На всех мусоросжигательных заводах обеспечивается утилизация тепла и извлечение черного металлолома.

 

Таблица 6. Основные технико-эксплуатационные показатели действующих мусоросжигательных заводов

#G0 Показатель	Местонахождение мусоросжигательного завода
	Москва N 2	Москва N 3	Пятигорск	Мурманск
Год пуска в эксплуатацию
Мощность по приему ТБО, тыс. м3/год (тыс. т./год)	370 (75)	1500 (300)	750 (150)	600 (120)
Изготовитель технологического оборудования	Франция	Дания	Чехия	Чехия
Количество вырабатываемого тепла, ГДж/год
Число агрегатов, шт.
Производительность агрегата по ТБО, т/ч	8,3	12,5
Занимаемая площадь, га	2,1	3,5	5,1	3,7

 

В процессе сгорания ТБО на мусоросжигательном заводе наряду с дымовыми газами образуются еще два вида отходов: шлак и зола. Важной задачей при эксплуатации мусоросжигательных заводов является утилизация или захоронение токсичных золы и шлака, масса которых составляет до 30% сухой массы ТБО. Проблема утилизации золы и шлака в настоящее время решена и находится в стадии внедрения.

При переработке на заводах из ТБО извлекаются лом черных и цветных металлов и другие утильные фракции, для чего предприятия оснащаются комплектом специального оборудования: сепараторами черного и цветного металла, стекла, пластмассы, а также грохотами, дробилками и др.

 

Таблица 7.Основные технико-эксплуатационные показатели мусороперерабатывающих заводов

#G0 Показатель	Мусороперерабатывающие заводы в городах
	С-П. N 1	Нижн. Новгород	С-П. N 2	Тольятти
Год пуска в эксплуатацию
Мощность по приему ТБО, тыс. м3/год (тыс. т./год)	1000 (200)	200 (40)	600 (120)	300 (67)
Изготовитель основного технологического оборудования	Россия, Украина	Россия, Украина	Россия, Украина	Россия, Украина
Выход компоста и биотоплива, тыс. т/год
Выход черного металлолома, т/год
Число биобарабанов, шт.
Тип биобарабана	4х60	4х36	4х60	4х60
Занимаемая площадь, га		5,7

 

 

Мусороперерабатывающие заводы работают по технологии аэробного биотермического компостирования, при которой значительная (более 50%) часть ТБО обезвреживается и превращается в компост - ценное органическое удобрение.

При переработке бытовых отходов на мусороперерабатывающих заводах необходимо учитывать что, наряду с полезными компонентами (органика, азот, фосфор, калий, кальций и др.), в компосте присутствуют микроэлементы металлов, поэтому при внесении его в почву фоновые концентрации этих элементов не должны превышать значения предельно допустимых концентраций (ПДК) в почве и в сельскохозяйственной продукции.

Целесообразность применения того или иного из перечисленных методов обращения с ТБО зависит от размера города, состава и свойств бытовых отходов данного города или региона, потребности в утильных фракциях, тепловой энергии или удобрении, климатических условий и многих других факторов.

Так для крупных городов в наибольшей степени подходит проектирование и строительство комплексных заводов, обеспечивающих использование отходов как источника энергии и вторичного сырья. Построение промышленной технологии именно по принципу комбинации различных методов переработки ТБО нивелирует недостатки каждого метода, взятого в отдельности. Именно комплексная переработка ТБО обеспечивает в совокупности малую отходность производства, его максимальную экологическую и экономическую целесообразность. При использовании технологии "сортировка + сжигание" количество шлака снижается до 15% исходного ТБО, а золы - до 1%, причем шлак может вовлекаться в промышленную переработку (производство строительных материалов по известным технологиям). При этом предварительная сортировка улучшает и ускоряет процесс компостирования органических веществ ТБО, облегчает очистку компоста от примесей, снижает потребную производительность оборудования для термической и биотермической обработки ТБО, улучшает состав отходящих газов, облегчает ведение процесса термообработки в оптимальном режиме.

Для городов с населением 100-200 тыс. жителей целесообразна организация упрощенной технологии обезвреживания и утилизации ТБО.

Для городов с населением около 100 тыс. жителей, расположенных в южных районах, целесообразно применение полевого компостирования ТБО с предварительным отбором утильных фракций.

Складирование отходов на полигонах останется в ближайшей перспективе основным методом обезвреживания бытовых отходов. Для сокращения площадей под полигоны разработаны методы многоярусного складирования с многократным уплотнением, что позволяет значительно увеличить нагрузку на единицу площади. При высотной схеме ТБО укладываются на высоту более 20,0 м.

Опыт организации строительства и эксплуатации современных полигонов для обезвреживания ТБО требует:

- разработки экономичных и эффективных материалов для промежуточной изоляции и противофильтрационных экранов в основании полигонов ТБО;

- разработку и внедрение специальных катков-уплотнителей и другой техники;

- разработку оборудования для сбора и очистки фильтрата, сбора и утилизации биогаза;

- а также снижение потоков отходов за счет селективного сбора и организации предварительной сортировки.

Для этого необходимо начать освоение и серийный выпуск специального оборудования для селективного сбора, контроля и предварительной сортировки вторсырья на приемных пунктах, а также развить сеть приемных пунктов. Из практики европейских стран известно, что оптимальным считается расположение одного пункта комплексного приема вторичного сырья (макулатура, полимеры, стекло, металлические банки) на 10-15 тыс. жителей.

Выбор схема организации обезвреживания ТБО должен обосновываться следующими критериями:

1 Экологическая приемлемость с точки зрения сокращения загрязнения атмосферы, водных источников, земли.

2 Санитарная и эпидемиологическая безопасность всей системы сбора, транспортирования, обезвреживания и утилизации отходов.

3 Соблюдение законодательных норм и нормативов по выбросу загрязняющих веществ в окружающую среду из комплексов по обезвреживанию отходов (экологическая безопасность), включая системы газоочистки, удаления золы, шлака и очистки сточных вод.

4 Эффективность технологических и конструктивных решений, включающих:

- производительность технологии;

- уровень ее автоматизации;

- степень защищенности от аварийных ситуаций;

- коэффициент использования энергоносителей, применяемых в технологии.

5. Размер капитальных вложений и сроков их реализации, приведенные стоимостные удельные затраты на обезвреживание единицы массы твердых бытовых отходов.

В настоящее время ведутся работы по совершенствованию организации и функционирования всего комплекса предприятий санитарной очистки городов. В данной сфере, как правило, задействованы предприятия, включающие как подразделения, занимающиеся утилизацией отходов, так и транспортные подразделения, обеспечивающие сбор и доставку отходов к местам утилизации. Схема организации санитарной очистки г. Москвы приведена на рисунке 13.

 

 

 

Рисунок 13 Схема организации санитарной очистки г. Москвы.

 

Основными задачами повышения эффективности организации управления системой санитарной очисткой городов в России являются:

а) максимальное использование селективного сбора ТБО с целью получения вторичных ресурсов и сокращения объема обезвреживаемых отходов;
б) оптимальная эксплуатация полигонов ТБО с учетом последующей рекультивации территорий;

в) дальнейшее строительство высокомеханизированных комплексных мусороперерабатывающих предприятий;

г) при дальности вывоза ТБО больше 20 км значительный экономический и экологический эффект может быть получен при создании в городах мусороперегрузочных станций и внедрении большегрузных транспортных мусоровозов.

Целесообразность внедрения мусороперегрузочных станций, а также развития систем централизованного сбора и сортировки отходов в городах определяется следующими факторами:

- снижение на 20-25% в год потока отходов на полигоны и, следовательно, нагрузки на природную среду;

- более рациональное использование пространства полигона за счет упорядоченного размещения в нем компактных прессованных брикетов "неделовой" части отходов после сортировки;

- сокращение затрат города на вывоз и обезвреживание ТБО;

- возвращение вторичных материальных ресурсов в сферу производства и потребления с возможностями рыночной реализацией вторсырья и компенсации тем самым части бюджетных затрат на создание сортировочного производства.

д) внедрение комплексной механизации санитарной очистки городов, включая повышение технического уровня, надежности и снижение металлоемкости по всем группам машин и оборудования;
е) развитие системы государственного учета и контроля сбора, транспортировки, обезвреживания и складирования ТБО;

ж) оптимизация тарифов сбора, транспорта и утилизации ТБО, снижение стоимости услуг для населения и повышение эффективности системы управления ТБО.

Главная задача реализации этих целей состоит в комплексном использовании всех рычагов управления и ресурсосбережения: экологических, технических, экономических, нормативных, правовых и информационных.

 

Важнейшей задачей городских органов власти в области благоустройства городов является организация управления дорожно-мостовым хозяйством.

Улицы и дороги городов в качестве объектов управления имеют свои особенности, влияющие на организацию управления их обслуживанием и ремонтом. Например особенности, связанные с протяженностью дорог при ремонте требуют рассосредоточения материально-трудовых ресурсов в пределах территории всего города. А индивидуальные особенности различных участков и их состояние связано с выбором соответствующей технологии ремонтно-строительных работ. Ширина дорог, вид покрытия, назначение и пропускная способность определяют условия использования видов и марок транспортных средств, влияют на грузоподъемность, габариты, скорость движения, безопасность движения, расход ГСМ и себестоимость перевозки. Состояние и износ дорожного покрытия зависит от характера использования дороги, геологических и климатических условий, а так же качества материала, рельефа местности, температурного режима, количества осадков, условий пересечений с другими автомобильными и железными дорогами, трамвайными и троллейбусными линиями.

Обслуживание и ремонт дорог осуществляется в условиях территориальной их закрепленности. При ремонте и эксплуатации необходимо учитывать планировочную особенность расположения объектов ремонта например: расположение тротуаров относительно проезжей части, водостоков, трубопроводов, мостов и т.д.

Основной задачей дорожно-ремонтных предприятий является обеспечение своевременного и качественного выполнения работ по ремонту, реконструкции дорог и проведение других мероприятий по обеспечению нормальных условий движения транспорта и пешеходов. Необходимость капитального ремонта и реконструкции дорог связана с физическим и моральным износом, и обусловлена расширением проезжей части дорог, увеличением или выпрямлением радиуса дорог и другими факторами. Объем, рас сосредоточенность, сроки выполнения работ определяют количество и масштабы деятельности однородных подразделений, специализирующихся на капитальном ремонте и восстановлении дорог. В зависимости от технического состояния дорог и степени их износа определяется объем работ по текущему ремонту. В зависимости от объемов текущего и капитального ремонта силами одного подразделения. Образование специализированных участков и управлений по текущему ремонту целесообразно в тех случаях, когда эти работы в больших объемах сосредоточены на коротких участках дорого или на незначительной части городской территории. Условия создания эксплуатационных подразделений определяются требованиями постоянной очистки дорого от снега, мусора, грязи, их поливки, озеленения, содержания и ремонта дорожных знаков, очистки люков ливневой канализации и др.. Процессу разрушения подвергается в первую очередь дорожное полотно. Его усиливают путем устройства дополнительных слоев или полной замены дорожного покрытия, что требует огромного количества асфальта, бетона, гравия или щебня, а это в свою очередь предъявляет особые требования к материально- технической базе дорожного хозяйства. Необходимость производства этих и аналогичных материалов на основе местных ресурсов приводит к появлению в составе производственной структуры предприятий дорожного хозяйства группы обслуживающих подразделений или подразделений. В их состав входят асфальто-бетонные заводы, карьеры по добыче песка, гравия, предприятия по производству битума, железобетонных плит, бордюрных камней и т.д.. Эти факторы определяют необходимость образования транспортных подразделений, крупных складских хозяйств. Среди подразделений дорожного хозяйства особую роль играют структуры, специализирующиеся на выполнении работ механизированным способом. В настоящее время они создаются как базы или управления механизированных работ. Для ремонта и содержания дорог, улиц и проездов применяется значительное количество разнообразной дорожной техники, использование которой имеет сезонных характер (снегоуборочная техника, поливомоечные машины и т. д.).

Организация городского пассажирского транспорта.

Транспортный комплекс современного города включает в себя внутригородской пассажирский транспорт, междугородный и пригородный пассажирский транспорт, грузовой транспорт, специализированный транспорт (перевозка хлеба, молока, бензина, вывоз бытовых отходов, медицинский транспорт и др.), а также различные службы и подразделения, обеспечивающие его функционирование (транспортные парки или депо, гаражи, службы по содержанию трамвайных путей, контактной сети электротранспорта, вокзалы, автостоянки, заправочные станции, ремонтные и сервисные службы). Организация скоординированной работы этих частей сложного транспортного комплекса требует управления со стороны городских властей.

Весь городской транспорт можно разделить по назначению на следующие виды приведенные на рисунке 13

 

Городской транспорт

 

Пассажирский Грузовой Специализированный

 

рисунок 13 Виды городского транспорта

 

В свою очередь в зависимости от пользования транспортными средствами и их принадлежности городской пассажирский транспорт подразделяется на:

1. массовый – общего пользования;

2. общественный – индивидуального пользования (такси, ведомственные автомобили и автобусы);

3. индивидуальный – личного пользования (личные автомобили).

Нормальное жизнеобеспечение современного города, особенно крупного невозможно без удобных и надежных транспортных связей. Наибольшее значение для жизнедеятельности города при этом имеют массовые виды городского пассажирского транспорта, роль которых в современном городе сводиться к предоставлению удобств и снижению затрат времени на передвижение. Уровень развития городского пассажирского транспорта, разветвленность и плотность транспортной и маршрутной сети на территории города, интервал и скорость движения транспорта определяют время, которое жители города вынуждены затрачивать на необходимые поездки. Продолжительность поездки, определяя явление транспортной усталости населения непосредственно влияет на производительность и качество труда.

Массовые виды городского пассажирского транспорта работают на заранее установленных маршрутах и характеризуется большой вместимостью, высокой провозной способностью.

Наиболее распространенным из них является автобус. К его преимуществам перед другими видами городского пассажирского транспорта следует отнести:

- хорошую маневренность;

- относительно небольшие капитальные вложения в организацию движения;

- большое разнообразие типов и видов как по вместимости (от микроавтобусов до Икарусов повышенной вместимости), так и по стоимости.

К недостаткам этого вида транспорта:

- экологически вредный вид транспорта, вызывающий загрязнение окружающей среды;

- относительно низкая провозная способность ( 9-10 тыс. пассажиров в час).

Таким образом, автобус - безрельсовый уличный вид транспорта с автономным энергоснабжением, обладающий вы­сокой манёвренностью и не требующий сооружения специальных путевых устройств. Автобус обеспечивает возможность легкого изменения маршрутной сети в соответствии с колебаниями пассажиропотоков и организации маршрутов в новых районах жилой застройки.

Главные недостатки автобусного транспорта связаны со сложностью автономного двигателя внут­реннего сгорания, со значительными эксплуатационными затратами, относительно небольшой вместимо­стью транспортных средств, загрязнением окружающей среды, высоким уровнем шума.

Однако, благодаря преимуществам автобусного транспорта перед другими видами и, несмотря на присущие ему недостатки, он получил значительное распространение и является единственным видом транспорта в малых городах и поселках со сравнительно небольшими пассажиропотоками.

Троллейбус по эксплуатационным показателям почти не уступает автобусу, но требует больших капиталовложений в организацию движения. Главное преимущество – экономичный и экологически чистый вид городского транспорта.

Трамвай имеет повышенную провозную способность, но сложное устройство подвижного пути требует больших капиталовложений, кроме того трамвай как вид пассажирского транспорта отличается крайне низкой маневренностью.

Перечисленные виды городского транспорта отличаются технико-экономическими и эксплуатационными показателями, которые и определяют область их целесообразного применения.

Основными эксплуатационными показателями, которые используются при организации транспортного обслуживания населения являются:

- провозная способность транспорта;

- скорость сообщения.

Различают низкую, среднюю, высокую и очень высокую провозную способность. Самая высокая провозная способность у трамвая, а самая низкая у автобуса (таблица 5 ).

Скорость сообщения – средняя скорость с которой движется транспорт, с учетом остановок и задержек на линии. Для указанных видов транспорта средние величины скорости сообщений сопоставимы и составляют от 16 до 18 километров в час.

Основными экономическими критериями при организации транспортной системы города и выбора вида городского транспорта служат величина капитальных вложений и себестоимость перевозок ( стоимость одного пассажиро-км.).

Для удобства сопоставления, если принять за единицу наихудшие показатели (наименьшую провозную способность, скорость сообщения, себестоимость), то указанные показатели основных видов наземного городского пассажирского транспорта можно оценить в условных единицах.

 

Таблица 5 Характеристики видов городского пассажирского транспорта

 

Показатели	Виды транспорта
метро	трамвай	троллейбус	автобус
1. Провозная способность		3,5
2. Скорость сообщения				1,2
3. Себестоимость	1,5	1,6	1,3

 

Более сложными в эксплуатации и управлении являются предприятия городского электрического транспорта (ГЭТ), они состоят из следующих элементов: подвижной состав, ремонтная база ( троллейбусные парки, трамвайные депо), энергохозяйство (контактная сеть), путевое хозяйство (трамвай) и при организации управления ГЭТ необходимо обеспечить скоординированную и эффективную работу этих подразделений. В структуре управления предприятиями ГЭТ выделяют : непосредственно аппарат управления (начальник, бухгалтерия, отдел кадров, финансовый отдел и т.д.), службу подвижного состава (организация ремонта и выпуска на линию) , службу движения (организация движения- составление расписания движения, формирования наряда на выпуск, включая диспетчерскую службу- контроль движения на линии и соблюдение расписания и регулярности движения), службу путевого хозяйства ( поддержание путей в исправном состоянии), службу энергохозяйства ( содержание и ремонт сетевого хозяйства и электроподстанций), и различные аварийно-восстановительные службы и бригады. Для повышения эффективности управления движением и оперативности принятия управленческих решений в последнее время широко внедряются автоматизированные системы диспетчерского управления (АСДУ) движением, транспортные единицы (трамвай, троллейбус) оснащаются специальными устройствами, которые передают сигнал на пульт диспетчера.

Организация и координация деятельности указанных видов городского пассажирского транспорта, как правило, относятся к компетенции властей города и, при необходимости, субсидируется из соответствующего бюджета.

В крупнейших городах страны функционирует внеуличные виды пассажирского транспорта:

– метрополитен, вопросы функционирования которого относятся к федеральной компетенции в координации с органами городской власти;

– монорельс, который проходит опытную эксплуатацию в Москве.

В некоторых городах в качестве внутригородского пассажирского транспорта используются водные, железнодорожные и другие его виды.

При организации транспортного комплекса города должны учитываться особенности городского пассажирского транспорта как объекта управления, показанные на рисунке 14.

 

 

		Высокая степень износа транспортных средств и большие затраты на их обновление

 

 

Рисунок 14. Особенности транспортного комплекса города

 

Для организации городского пассажирского транспорта города важнейшим является соблюдение необходимого соответствия мощностей отдельных звеньев и элементов транспортной системы ожидаемым объемам перевозки пассажиров.

Основными элементами транспортного хозяйства является во-первых - подвижной состав, во-вторых - путевые устройства, в-третьих - система энергоснабжения, в-четвертых - устройства для хранения и ремонта подвижного состава.

В основе расчетов лежит определение пассажиропотоков по всем видам передвижений в разные периоды дня, суток, сезона и года. Именно величина пассажиропотоков определяет общий характер и объем транспортной работы в городе, а так же состав и размеры транспортного хозяйства. При этом рассчитываются следующие показатели:

1. Годовой объем перевозок (А) определяется по формуле:

 

А = n * N (тыс.пассажиров в год), где

N – число жителей города (тысяч человек);

n – транспортная подвижность населения, характеризует количество поездок на человека в год.

На величину транспортной подвижности населения оказывают влияние следующие факторы:

- численность населения города;

- размер и форма городской территории;

- планировка города;

- степень развития городского пассажирского транспорта, которая зависит от степени обеспечения города транспортом и определяется количеством предоставленных населению вагоно- или машиномест и качеством запроектированной транспортной сети;

- уровень и состояние организации движения на улицах города.

Транспортная подвижность населения постоянно изменяется по следующими причинами:

- повышение или снижение уровня благосостояния населения и тарифов на услуги городского транспорта;

- увеличением числа поездок с культурно-бытовыми целями

- концентрация мест приложения труда и т. д.

Для определения показателя подвижности населения используются различные методы ( табличные, графические, эмпирические) и критерии (в зависимости от занятости населения, от размера и планировки территории города, по балансу времени). При укрупненных расчетах на практике используется следующая формула:

где: 550 - количество передвижений на одного работающего в год (трудовые поездки);

α - доля самодеятельного населения, изменяется в пределах от 0,4-0,6;

к_тр - коэффициент пользования транспортом с трудовыми це­лями;

1100 - количество передвижений с культурно-бытовыми целями в год на одного жителя;

К_к-б - коэффициент пользования транспортом с культурно-бы­товыми целями;

λ - коэффициент пересадочности с маршрута на маршрут или на разные виды транспорта, зависит от удобства планировки транспортной и маршрутной сети города, принимается в пределах от 0 до 0,4 ;

q - коэффициент, учитывающий приезжающих из пригорода, колеблется в пределах от 0,07 до 0,1 ;

f - доля пассажиров, осваиваемого массовым городским пассажирс­ким транспортом в пределах 0,8-0,85 от общего количества.

 

2 Годовой объем работы городского транспорта (Р), определяющий размеры предприятий транспорта рассчитывается по формуле:

где А - объем перевозок, ( количество перевезенных пассажиров в год),

1_cp - средняя дальность поездки одного пассажира (км.), ее величину определяют на основе различного рода обследований пасажиропотоков, но для практических целей наиболее удобным и простым методом расчета дальности поездки является метод по эмпирическим формулам:

lср. = 1,3 + 0,3 Fс

lmax = 1,3 + 0,72 Fс

lmin = 1,3 + 0,13 Fс

Fс – селитебная (площадь города за исключением промышленных, складских, железнодорожных и т.п. территорий ) территория города. (кв.км.)

 

 

3 Объем пассажиропотоков характеризует распределение пассажирских перевозок по направлениям и участкам транспортной сети города. Пассажиропотоки характеризуются мощностью – количеством пассажиров, проезжающих за определенное время через заданное сечение маршрута в одном направлении.

Средний пассажиропоток (Пт) в городе рассчитывается по формуле:

Пт = Р : Lc, где

Lc - протяженность транспортной сети города. ( км.)

Транспортная сеть города организуется с учетом следующих требований:

- она должна обеспечивать кратчайшие связи между жилыми районами и основными пунктами тяготения пассажиров;

- плотность сети должна быть такой, чтобы обеспечить пеший подход к линии пассажирского транспорта (не более 600 - 800 м до остановочных пунктов);

- транспортные сети должны проходить по направлению главных пассажирских потоков;

- длина транспортной сети должна находиться в соответствии с общим планом города и количеством транспортных средств.

Характерной особенностью городского транспорта, влияющей на его проектирование и организацию эксплуатации и движения по маршрутам города является неравномерное распределение пассажиропотоков по времени и территории города, что создает максимальные и минимальные нагрузки на маршрутную сеть.

Пассажиропотоки в часы "пик" определяют характер массовых передвижений и являются основой для определения потребности в подвижном составе, при решении вопросов о провозной и пропускной способности транспорта и улично-дорожной сети города.

Закономерности изменений пассажиропотоков называются колебаниями. Чем значительнее колебания пассажиропотоков, тем ниже коэффициенты использования транспорта, менее экономична транспортная система города. В будние дни характер колебаний пассажиропотоков определяется, в основном, временем начала и окончание работы большинства предприятий и организаций города.

Колебания пассажиропотоков по часам суток при расчетах транспортной системы учитывают коэффициентом «пик». С учетом неравномерности пассажиропотоков организуют движение пассажирского транспорта на городских маршрутах, например, применяют ступенчатый график выпуска транспортных единиц на линию, который в общем виде повторяет характер графика пассажиропотоков. В соответствии с графиком в часы с минимальным пассажиропотоком часть подвижного состава отстаивается в автобусных и троллейбусных парках и трамвайных депо. Режим работы городского транспорта так же должен быть увязан с графиком работы крупных градообразующих предприятий

Неравномерность пассажиропотоков проявляется не только по часам суток, но и по длине транспортной сети, по направлениям движения, а также сезонам года и дням недели.

Колебания пассажиропотоков по длине транспортной сети и маршрутам имеют устойчивый характер и зависят от планировки города, от трассировки транспортных линий и других факторов. Для изучения колебаний используются различные методы обследования пассажиропотоков (анкетный, табличный, талонный, визуальный, билетный, опросный, автоматизированный и другие) на основании которых составляется картограмма пассажиропотоков. Картограмма пассажиропотоков представляет собой графическое изображение загрузки пассажиропотоками отдельных участков транспортной сети за определенный период времени и используется при организации движения пассажирского транспорта.

 

Неравномерность пассажиропотоков по участкам транспортной сети при проектировании и организации маршрутов транспорта учитывается соответствующим коэффициентом, который определяется как отношение максимального потока на определенном участке сети к среднему потоку пассажиров на транспортной сети. Значение этого коэффициента обычно больше в крупных городах в связи с более разветвленной сетью транспорта.

Распределение пассажиров по маршрутам определяется с помощью коэффициента неравномерности наполняемости подвижного состава по длине маршрута, который представляет отношение произведения максимального числа пассажиров на длину перегона к общему объему работы транспорта на данном направлении. Этот коэффициент используется при организации маршрутной системы города.

Управление организацией пассажирских перевозок в городе со стороны городских властей призвано обеспечить удовлетворение потребностей всех слоев населения с минимальными потерями времени. Поэтому главным комплексным критерием для оценки качества транспортного обслуживания населения города является показатель общих затрат времени (Т) пассажиров на поездку (передвижение). Этот показатель можно определить по следующей формуле:

T = tn1 + tожидан. + tдвиж. + tn2 , мин. где

tn1 – время подхода к остановке,

tn2 – время подхода от остановки к пункту назначения.

Величины этих слагаемых непосредственно зависят от плотности транспортной сети города.

При равномерно размещенной сети tn1 = tn2, тогда:

T = 2tn + t ожидан. + t движ.

t ожидан. – среднее время ожидания пассажиром транспортного средства, зависит от интервала движения транспорта на маршруте, а также от соблюдения расписания движения.

Оценка интервала движения производится с учетом следующей классификации, приведенной в таблице 6

Таблица 6 Оценка интервала движения

 

Оценка удобства интервала движения с точки зрения пассажира	Интервал движения, минуты
Очень удобный Удобный Умеренно удобный Малоудобный Неудобный	До 2 2 - 4 4 - 6 6-10 более 10

 

t движ. – среднее время движения пассажира в городском транспорте, зависит от эксплуатационной скорости движения, а также от количества пересадок с маршрута на маршрут, совершаемых пассажиром (коэффициента пересадочности).

Величина указанного показателя не должны превышать 1 часа, в противном случае наступает явление «транспортной усталости», которое приводит к резкому снижению производительности труда.

Другие обобщающие показатели работы городского пассажирского транспорта приводятся на рисунке 15.

Основными задачами муниципального управления в сфере организации транспортного обслуживания населения являются:

- обеспечение надежного состояния транспортных линий и развитие магистралей;

- модернизация систем организации транспортного движения, диспетчеризация и контроль качества транспортного обслуживания населения;

- приведение подвижного состава в надлежащее состояние, соответствующее техническим параметрам и нормативам;

- обеспечение безопасности перевозок.

Функции органов местного самоуправления по управлению транспортным комплексом города показаны на рисунке 16.

 

Показатели работы городского пассажирского транспорта
	Общий объем пассажирских перевозок в динамике
	Количество пассажиро-километров на одного жителя за период времени (сутки, месяц, год)
	Наполняемость подвижного состава (количество пассажиров на один машино-километр)
	Уровень безопасности (нормативный уровень дорожно-транспортных происшествий)

Рисунок 15 Показатели работы городского пассажирского транспорта

 

		Контроль соблюдения графиков движения		Контроль экологических параметров работы транспорта (через ГИБДД)

 

 

Рисунок 16 Функции органов городского управления в сфере транспорта

 

В условиях многообразия форм собственности на транспортные средства и конкуренции муниципального и частного пассажирского транспорта основными механизмами регулирования и координации деятельности предприятий транспорта выступают муниципальный заказ на перевозки и диспетчеризация перевозок.

Органы городского управления могут быть также наделены государственными полномочиями по финансированию муниципальных и частных транспортных предприятий и перевозчиков для компенсации перевозки льготных категорий пассажиров, при условии получения соответствующих субвенций из федерального или регионального бюджета.

В системе городского транспорта большинства российских городов накопилось много сложных проблем.

Одной из них является проблема контроля оплаты за проезд. Другой не менее важной проблемой является износ подвижного состава.

В большинстве городов России муниципальный пассажирский транспорт изношен практически наполовину. Средств городского бюджета, а также части выручки муниципальных транспортных предприятий не хватает для ремонта подвижного состава, поскольку большая их часть идет на компенсацию проезда льготных категорий населения. Повышение стоимости проезда вызывает лишь отток пассажиров в частные автобусы, в результате чего муниципальный транспорт терпит дополнительные убытки.

Необходима также увязка работы внутригородского и внешнего транспорта. Управление объектами внешнего транспорта (железнодорожные и автовокзалы, речные и морские порты, аэропорты и др.) осуществляется, как правило, государственными предприятиями или крупными акционерными компаниями. Органы городского управления обязаны обеспечить «стыковку» этих объектов с маршрутами внутригородского транспорта, сетью предприятий торговли и общественного питания, другими городскими службами.

Для организации и управления транспортным комплексом города в администрациях большинства крупных городов имеются структурные подразделения, ведающие вопросами городского транспорта. Предпочтительной является схема с единым структурным подразделением, ведающим вопросами пассажирского транспорта и содержания городских дорог.

Перспективной является схема с выделением в отдельную структуру (муниципальное предприятие) службы муниципального заказчика транспортных услуг. В этом случае за структурным подразделением администрации закрепляются вопросы нормативно-правового регулирования транспортной деятельности на территории муниципального образования и финансирования перевозки льготных категорий пассажиров через систему муниципального заказа. Служба заказчика транспортных услуг распределяет объемы перевозок между муниципальными и частными перевозчиками на конкурсной основе, устанавливает графики движения, осуществляет диспетчерский контроль и выполняет другие функции управления транспортным обслуживанием населения.