За отчетный период в Управление Росреестра по Томской области поступило 131 обращений граждан и юридических лиц по вопросам государственной кадастровой оценки земель, в том числе 89 письменных обращений и 42 обращения в ходе личного приема. Все поступившие обращения рассмотрены в установленном порядке см. таблицу 3.17.
Таблица 3.17
| Общее количество обращений в Управление Росреестра по Томской области по вопросам государственной кадастровой оценки | из них | |||
| Количество обращений от физических лиц | Количество обращений от юридических лиц | |||
| всего | повторно | всего | повторно | |
| - | - |
Из общего количества поступивших обращений, 22 обращения (17% общего количества поступивших обращений) – по уточнению кадастровой стоимости земельных участков, в т.ч. по отнесению к группам по видам разрешенного использования, 27 обращений (21%) - разъяснения о порядке расчета удельного показателя кадастровой стоимости / кадастровой стоимости конкретного земельного участка.
В 11 случаях в результате проведенной проверки выявлены ошибки при определении кадастровой стоимости земельных участков и внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости.
Результат отражен в таблице 3.18.
Таблица 3.18
| Наименование категории земель, вид разрешенного использования | Реквизиты акта, которым утверждены результаты ГКОЗ | Выявленные ошибки при определении кадастровой стоимости, влекущие за собой изменение кадастровой стоимости | |||
| Название | Дата, № | Содержание каждой выявленной ошибки | Изменение кадастровой стоимости в результате ее исправления, разы | Порядок исправления ошибки | |
| Земли населенных пунктов | Постановление Главы Администрации Томской области | 24.12.2008 г. № 262а | Изменен номер группы вида разрешенного использования: | Кадастровая стоимость земельных участков определена в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 г. № 222 | |
| 3 участка с 5 на 9 | -11,0 | ||||
| 1 участок с 7 на 9 | -7,0 | ||||
| 1 участок с 13 на 9 | +9,2 | ||||
| 2 участка с 9 на 2 | -2,8 | ||||
| 1 участок с 6 на 11 | -7,3 | ||||
| 1 участок с 7 на 2 | -9,3 | ||||
| 2 участка с 5 на 7 | -1,7 |
Судебные дела по оспариванию результатов государственной кадастровой оценки земель являются наиболее сложными. Вызвано это тем, что судебная практика по указной категории дел находится в процессе формирования, в разных регионах аналогичные дела рассматриваются судами по-разному. Кроме того, дела этой категории являются социально значимыми, т.к. от исхода их рассмотрения зависит решение вопроса о том, правильно ли в настоящее время сформирована налогооблагаемая база по земельному налогу.
В Томской области за 2011 год судебная практика по делам об оспаривании результатов государственной кадастровой оценки земель складывается следующим образом. Из 8 дел, связанных с государственной кадастровой оценкой, Управление Росреестра по Томской области(далее Управление) по 7 делам привлечено в качестве ответчика, по 1 делу – в качестве третьего лица.
Требования, предъявленные заявителями по делам с участием Управления в качестве ответчика, связанным с государственной кадастровой оценкой, находившимся на рассмотрении судов в 2011 году, можно классифицировать следующим образом:
1. По трем делам предъявлены требования о признании незаконными действий Управления по повторному определению кадастровой стоимости земельных участков и об обязании исключить из ГКН недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельных участков и внести в ГКН достоверные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (ИП Максименко, ИП Гурьянов, ООО «Магнум»).
2. По одному делу предъявлены требования о признании незаконными действий Управления по внесению в ГКН недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков и обязании Управления и ФБУ «Кадастровая палата» по Томской области устранить допущенные нарушения путем исключения недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков из ГКН (Карбышев).
3. По одному делу предъявлены требования о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельных участков; признании незаконными действий Роснедвижимости, Управления Роснедвижимости по Томской области, выразившихся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков; признании недействительным решения Роснедвижимости, оформленного актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков; признании недействительным решения Роснедвижимости о соответствии Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель муниципальных образований «Город Томск», «Томский район», «Колпашевское городское поселение» Томской области Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 года № 39, в части; признании недействующим постановления Администрации Томской области от 24.12.2008 года № 262а «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Томской области» в части; обязании Управления и ФБУ «Кадастровая палата» по Томской области исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (ООО «Томскнефтехим»).
4. По одному делу предъявлены требования о признании незаконным письма Управления от 28.01.2010 №01-17/104 «О внесении сведений о земельных участках в ГКН»; о признании незаконной Оценочной описи. Приложения «Акт определения кадастровой стоимости земельных участков» от 28.01.2010»; о признании незаконными действий, совершенных 03.02.2010 ФБУ «Кадастровая палата» по Томской области, связанных с изменением кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 0:21:0200024:0266, 70:21:0200024:0267, 70:21:0200024:0268, 70:21:0200024:0269, 70:21:0200024:0270, 70:21:0200024:0271, 70:21:0200024:0272 на основании письма Управления от 28.01.2010г. №01-17/104; о признании незаконным бездействия Управления по не уведомлению ЗАО «Дворец зрелищ и спорта» об обнаружении технической ошибки и изменении кадастровой стоимости земельных участков (ЗАО «Дворец зрелищ и спорта»).
5. По одному делу предъявлены требования о признании недостоверной кадастровой стоимости земельных участков.
За 2011 год вступило в силу 7 судебных решений об отказе в удовлетворении требований заявителя по делам, связанным с государственной кадастровой оценкой (ООО «Игросервис», ИП Жуков (2 дела), ИП Маматханов, ИП Максименко, Погадаев, ИП Гурьянов). Также в отчетном периоде было вынесено 1 решение об удовлетворении требований заявителей (ИП Коробкова) и 3 определения о прекращении производства по делам указанной категории (ИП Веренцов, Купершлаг, Карбышев).
Также необходимо отметить, что до конца июня 2011 года дела по обжалованию результатов массовой государственной кадастровой оценки земель рассматривались в порядке главы 24 АПК РФ либо 25 ГПК РФ путем обжалования действий участников административных процедур по проведению государственной кадастровой оценки земель.
28 июня 2011 года Президиум ВАС вынес Постановление №913/11, в котором разъяснил, что требования об оспаривании результатов государственной кадастровой оценки земель должны рассматриваться в порядке искового производства, так как указанные требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий участников административных процедур по проведению государственной кадастровой оценки земель.
В связи с изданием указанного Постановления на практике возникают вопросы о том, кто должен являться надлежащим ответчиком по таким искам, как должен определяться предмет доказывания и распределяться бремя доказывания.
В порядке искового производства по состоянию на 01.01.2012 года не было рассмотрено ни одного дела, связанного с оспариванием результатов государственной кадастровой оценки земель. Все судебные акты по аналогичным требованиям к Управлению Росреестра по Томской области были вынесены в результате рассмотрения дел в порядке главы 24 АПК РФ либо 25 ГПК РФ.
Таким образом, на сегодняшний день практика рассмотрения данной категории дел в исковом порядке в Томской области отсутствует.