Для изучения данного вопроса необходимо ознакомится с основными понятиями:
аккредитация - официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия;
декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;
декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;
знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей, в том числе потребителей, о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту;
орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации;
оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту;
подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;
сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;
сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;
система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом;
форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;
схема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям;
Сертификация продукции, а также иных объектов технического регулирования осуществляется только в определенной системе, именуемой системой сертификации, под которой понимается совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом.
Система сертификации создана для организации и проведения работ по обязательной и добровольной сертификации в области пожарной безопасности и обеспечения необходимого уровня объективности и достоверности результатов сертификации. Участниками системы сертификации в области пожарной безопасности являются следующие субъекты :
- Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация);
- Национальный союз организаций в области обеспечения пожарной безопасности (НСО ПБ);
- Органы по сертификации;
- Испытательные лаборатории;
- Комиссия по апелляциям
Представленные участники системы сертификации в области пожарной безопасности наделены соответствующими полномочиями.
1. Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц. Она осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
1.1. Осуществляет проведение аккредитации:
- органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия;
- граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю;
- экспертов и экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти, в частности:
- организаций на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;
- юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ и (или) оказания услуг в области обеспечения единства измерений, за исключением обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства;
1.2. Осуществляет ведение:
- государственного реестра аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия
- реестра выданных свидетельств об аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю;
- единого реестра деклараций о соответствии;
- единого реестра сертификатов соответствия;
- национальной части Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза;
1.3. Осуществляет выдачу изготовленных по единой форме бланков сертификатов соответствия;
1.4. Организует работу по регистрации деклараций о соответствии в отношении продукции, включенной в Единый перечень продукции, подлежащей подтверждению соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов;
1.5. Осуществляет контроль за деятельностью аккредитованных лиц;
1.6. Взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.
2. Национальный союз организаций в области обеспечения пожарной безопасности (НСО ПБ) является Центральным органом Системы добровольной сертификации в области пожарной безопасности:
Основными функциями Национального союза организаций в области обеспечения пожарной безопасности являются:
- организует Систему добровольной сертификации в области пожарной безопасности, уполномочивает органы по сертификации и испытательные лаборатории на право проведения работ по добровольной сертификации
- устанавливает правила и процедуры для проведения сертификации в Системе добровольной сертификации в области пожарной безопасности;
- осуществляет выбор способа подтверждения соответствия продукции требованиям норм пожарной безопасности;
- определяет по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации порядок организации и проведения сертификации в области пожарной безопасности;
- организует работу по ведению реестра участников и объектов сертификации в области пожарной безопасности;
- определяет перечни объектов, подлежащих сертификации в Системе добровольной сертификации в области пожарной безопасности;
- утверждает организационно-методические документы Системы;
- устанавливает форму сертификата, знака соответствия Системы и других документов, необходимых для функционирования Системы, а также правила их применения;
- осуществляет контроль за деятельностью органов по сертификации, испытательных лабораторий, учебных центров и экспертов;
взаимодействует с органами других стран и международными органами по вопросам сертификации;
- организует и координирует деятельность участников Системы добровольной сертификации в области пожарной безопасности;
- опубликовывает официальную информацию о правилах и результатах сертификации, знаках соответствия и участниках Системы добровольной сертификации в области пожарной безопасности;
- осуществляет контроль и устанавливает порядок инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией;
- организует проведение сличительных межлабораторных испытаний при инспекционном контроле за деятельностью испытательных лабораторий и осуществляет анализ полученных результатов;
- проводит работу по аттестации экспертов в Системе добровольной сертификации в области пожарной безопасности (форма аттестата компетентности эксперта приведена в приложении 3);
- рассматривает поступающие апелляции по вопросам, касающимся деятельности в Системы добровольной сертификации в области пожарной безопасности, и принимает по ним соответствующие решения через комиссию по апелляциям.
3. Орган по сертификации уполномочен на право проведения работ по подтверждению соответствия в соответствии с областью аккредитации.
Организация, претендующая на аккредитацию в качестве органа по сертификации на соответствие требованиям настоящего Федерального закона, может быть аккредитована, если:
- в составе этой организации имеется аккредитованная лаборатория с аналогичной областью аккредитации;
- в этой организации работают специалисты (эксперты), аттестованные в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Основной задачей органа по сертификации является проведение сертификации в соответствии с областью его аккредитации, кроме того, в функции органа входят:
- прием и рассмотрение заявок на сертификацию и принятие решения по ним;
- выбор схем сертификации, определение процедуры проведения сертификации в соответствии с документами, устанавливающими порядок и правила проведения добровольной сертификации в области пожарной безопасности;
- организация сертификационных испытаний продукции, анализ состояния производств;
- ведение перечня (реестра) выданных сертификатов;
- организация работ по сертификации;
- формирование (комплектация) и актуализация фонда нормативных документов, используемых для сертификации, в соответствии с областью аккредитации;
- ведение учета сведений о квалификации, профессиональном опыте и обучении сотрудников;
- взаимодействие с центральным и другими органами по сертификации, испытательными лабораториями (центрами);
- взаимодействие с заявителями, разработчиками, изготовителями, продавцами и потребителями продукции, а также с организациями, осуществляющими государственный контроль и надзор за продукцией, общественными организациями по защите прав потребителей;
- ведение документации по всем вопросам своей деятельности;
информирование о результатах сертификации, в том числе о продукции, не прошедшей сертификацию, или о выявленных нарушениях и несоответствии продукции установленным требованиям всех заинтересованных сторон.
4. Испытательная лаборатория предназначена для проведение испытаний и выдача протоколов по правилам системы сертификации в пределах уполномоченной области.
Организация, претендующая на аккредитацию в качестве испытательной лаборатории, осуществляющей сертификацию, должна быть оснащена собственным оборудованием, средствами измерений, а также расходными материалами (химическими реактивами и веществами) для правильного проведения испытаний. Испытательное оборудование, средства измерений должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, методики измерений должны отвечать требованиям нормативных документов на методы испытаний.
Оборудование должно быть учтено в соответствующих документах лаборатории в соответствии с требованиями правил аккредитации, и лаборатория должна иметь письменное согласие владельца оборудования (договор аренды, соглашение о сотрудничестве и другие документы) на предоставление его для проведения испытаний в необходимое время, а также на обеспечение его пригодности для этих целей и возможность контроля его состояния.
Оборудование и средства измерения, не принадлежащие испытательной лаборатории, могут использоваться только при условии, что такое оборудование аттестовано и средства измерений проверены в установленном порядке.
Испытательная лаборатория выполняет следующие основные функции:
- проводит отбор образцов продукции для испытаний;
- проводит анализ результатов сертификационных испытаний;
- рассматривает техническую документацию, полученную от изготовителя;
- проводит экспертизу объектов испытаний на соответствие этой документации;
- проводит испытания в рамках инспекционного контроля и, при необходимости, обращается в орган по сертификации с предложением о прекращении действия ранее выданных сертификатов;
- участвует в контрольных испытаниях, проводимых испытательными лабораториями изготовителей сертифицированной продукции;
- участвует по поручению органа по сертификации в проверке условий производства;
- постоянно поддерживает соответствие требованиям, предъявляемым к испытательным лабораториям;
- обеспечивает достоверность, объективность и требуемую точность результатов испытаний;
- принимает на испытания для целей сертификации только образцы, четко идентифицированные как типовые представители сертифицируемой продукции изготовителя (поставщика);
- ведет учет всех предъявляемых претензий по результатам испытаний;
- предоставляет заказчику возможность наблюдения за проводимыми для него испытаниям;
- соблюдает установленные и (или) согласованные сроки проведения испытаний;
- уведомляет заказчика о намерении поручить проведение части испытаний другой уполномоченной лаборатории и проводит их только с его согласия.
- рассматривает полученную от изготовителя техническую документацию и проводит анализ объектов испытаний на соответствие этой документации;
- проводит сертификационные испытания в соответствии с областью аккредитации;
- по поручению органа по сертификации проводит отбор образцов (проб), а также участвует в проверке условий производства по поручению органа по сертификации;
- по поручению органа по сертификации проводит испытания сертифицированной продукции в рамках инспекционного контроля;
- оформляет и направляет в орган по сертификации или заказчику работ официальные протоколы (отчеты) по результатам сертификационных испытаний и испытаний в рамках инспекционного контроля;
- разрабатывает программы испытаний и участвует в разработке методик испытаний и представляет их для аттестации в установленном порядке.
5. Комиссия по апелляциям.
Основной задачей Комиссии по апелляциям является - объективное и непредвзятое рассмотрение возникающих споров между участниками сертификационной деятельности.
Комиссия по апелляциям, выполняет следующие основные функции:
- рассмотрение апелляций, жалоб, претензий и принятие решений по вопросам регламентированных процедур проведения сертификации и инспекционного контроля;
- рассмотрение апелляций, жалоб, претензий и принятие решений по вопросам отказа в сертификации связанных с не подтверждением действия сертификата соответствия;
- решение спорных вопросов в связи с аннулированием или приостановлением действия сертификатов соответствия.