5.1. Общие вопросы
Источником военной чрезвычайной ситуации является применение современных средств поражения. К современным средствам поражения относятся боевые средства, находящиеся на вооружении войск, применение которых в военных действиях вызывает гибель людей, животных и растений, разрушения и повреждения объектов народного хозяйства, элементов окружающей природной среды.
К боевым средствам, находящимся на вооружении вероятного противника, относятся: ядерное, химическое, биологическое оружие и обычные средства поражения.
Ядерным оружием называют боеприпасы, действие которых основано на использовании внутриядерной энергии, выделяющейся при взрывных ядерных реакциях. К ядерным боеприпасам относятся боевые части ракет, торпед, авиационные бомбы, артиллерийские снаряды, глубинные бомбы и мины, снаряженные ядерными зарядами.
Основными частями ядерного боеприпаса являются: ядерный заряд, блок подрыва, корпус боеприпаса. В качестве ядерного заряда в боеприпасах используют следующие радионуклиды: плутоний-239, уран-235, уран-233.
Поражающее воздействие ядерного взрыва создаётся ударной волной, световым излучением, проникающей радиацией, радиоактивным заражением местности, электромагнитным импульсом. На образование воздушной ударной волны уходит до половины энергии взрыва. Световое излучение ядерного взрыва представляет собой электромагнитное излучение в ультрафиолетовой, видимой и инфракрасной областях спектра. Источником светового излучения является светящаяся зона, состоящая из высокотемпературных продуктов взрыва, частиц воздуха и частиц, вовлечённых во взрывной процесс. Проникающая радиация представляет собой фотонное и нейтронное излучение радиоактивных продуктов ядерного распада из зоны ядерного взрыва. Радиоактивное заражение есть загрязнение поверхности земли, водоёмов и объектов техносферы радиоактивными веществами, выпавшими из облака аэрозолей, образовавшегося вследствие ядерного взрыва. Основными долгоживущими радионуклидами, определяющими активность загрязнённой территории, являются: углерод-14, цезий-137, стронций-90, цирконий-95 др.
При взаимодействии со средой часть энергии гамма-частиц тратится на сообщение поступательного движения электронам и ионам, образовавшимся в результате ионизации. Вследствие этого происходит пространственное разделение зарядов, возникновение напряженности электромагнитного поля и образование электромагнитного импульса. Напряженность электрического поля может достигать в воздухе до 1000-10000 В/м, в грунте до 100-1000 В/м. Поражающее действие электромагнитного импульса связано с наведением электрических токов в проводящих частях техногенных устройств.
Средствами доставки и носителями ядерного оружия являются: баллистические и крылатые ракеты; самолёты-носители; артиллерия; подводные лодки и надводные корабли, вооружённые ракетами и торпедами с ядерными зарядами.
Химическим оружием называют боеприпасы и боевые приборы, поражающее действие которых основано на использовании боевых отравляющих веществ. К химическим боеприпасам относятся снаряды, мины, химические боевые части ракет и т.д. К боевым приборам относятся выливные авиационные приборы и механические генераторы аэрозолей. Механические генераторы переводят отравляющие вещества в боевое состояние. Боевым состоянием отравляющего вещества называется такое состояние, в котором оно применяется для достижения максимального эффекта. Виды боевого состояния: парообразное, аэрозольное и каплеобразное.
К боевым отравляющим веществам относятся токсические вещества: нервно-паралитического действия (зарин, зоман, VX); кожно-нарывного действия (иприт азотистый, иприт технический, иприт перегнанный); общеядовитого действия (синильная кислота, хлорциан); удушающего действия (фосген); раздражающего действия (хлорацетофенон, адамсит, CS, CR); психохимического действия (BZ).
Доставка химического оружия к цели может осуществляться авиацией, ракетами, артиллерией и другими средствами.
Биологическое оружие есть боеприпасы и боевые приборы, поражающее действие которых основано на использовании болезнетворных свойств микроорганизмов и токсичных продуктов их жизнедеятельности. Основу биологического оружия составляют биологические средства – специально отобранные патогенные микроорганизмы, способные вызвать у людей, животных и растений массовые заболевания.
Боеприпасы и боевые приборы, предназначенные для применения биологических средств, называют биологическими боеприпасами. К биологическим боеприпасам относятся авиационные бомбы, кассеты, распыливающие приборы, боеприпасы реактивной артиллерии, боевые части ракет, приборы для диверсионного применения. Доставка биологического оружия к цели может осуществляться авиацией, ракетами, артиллерией, аэростатами и другими средствами.
К обычным средствам поражения, находящимся на вооружении вероятного противника, относятся: боеприпасы объемного взрыва (заряд – окись этилена, пропилнитрат, перекись уксусной кислоты, диборан); зажигательные боеприпасы (зажигательное вещество – напалм, пирогели, термитные составы); высокоточное оружие (управляемые авиационные бомбы, управляемые ракеты); фугасные, осколочные, шариковые, кумулятивные и бетонобойные боеприпасы и др.
В соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" № 28-ФЗ от 12.02 98 [21] гражданская оборона есть система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Основные задачи в области гражданской обороны:
· обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
· оповещение населения;
· эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
· предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
· проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
· проведение аварийно-спасательных работ;
· первоочередное обеспечение населения, в том числе медицинское обслуживание, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
· борьба с пожарами;
· обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
· обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;
· восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;
· срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
· срочное захоронение трупов в военное время;
· разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
· обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Предприятия и организации в пределах своих полномочий: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных и иных средств.
Организации, имеющие особо опасные производственные объекты, а также организации, представляющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время создают гражданские организации гражданской обороны. Гражданские организации гражданской обороны есть формирования, создаваемые предприятиями и организациями по территориально-производственному принципу, не входящие в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами обязаны:
· проходить обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
· принимать участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;
· оказывать содействие органам государственной власти и организациям в решении задач гражданской обороны.
Руководство организацией и ведением гражданской обороны осуществляет Правительство Российской Федерации. Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти, в органах исполнительной власти субъектов федерации, в органах местного самоуправления, в организациях осуществляют их руководители, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны. Начальники гражданской обороны имеют право: вводить в действие соответствующие планы гражданской обороны; принимать решения об эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; издавать приказы по гражданской обороне.
Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются:
· Федеральный орган, специально уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, в настоящее время таким органом является Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ);
· подразделения федеральных органов исполнительной власти;
· подразделения или работники организаций и предприятий, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.
Силами гражданской обороны являются воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, а также гражданские организации гражданской обороны.
5.2. Планирование мероприятий гражданской обороны
Одной из главных обязанностей работников организаций, специально уполномоченных на решение задач в области ГО, является разработка плана гражданской обороны объекта народного хозяйства.
В соответствии с директивным документом МЧС России "Рекомендации по структуре и содержанию плана гражданской обороны объекта экономики" № ДНГО-02 от 27.05.97, план гражданской обороны объекта народного хозяйства определяет:
- организацию и порядок перевода гражданской обороны объекта из условий мирной обстановки на условия военного времени.;
- порядок работы объекта в военное время;
- обеспечение защиты и жизнедеятельности персонала и членов семей.
План гражданской обороны объекта народного хозяйства состоит из текстовой части и приложений.
Текстовая часть включает три раздела:
I. Краткая оценка возможной обстановки на объекте в результате воздействия противника.
II. Выполнение мероприятий гражданской обороны на объекте при планомерном приведении его из условий мирной обстановки на условия военного времени.
III. Выполнение мероприятий гражданской обороны на объекте при внезапном нападении противника.
В разделе I приводится:
1. Краткая характеристика объекта.
2. Краткая оценка возможной обстановки после нападения противника с применением современных средств поражения.
3. Выводы из оценки возможной обстановки.
В разделе II приводится:
1. Организация, объёмы и сроки выполнения мероприятий по степеням готовности гражданской обороны.
2. Организация защиты персонала и членов семей.
3. Организация управления и связи.
4. Организация выполнения мероприятий по повышению устойчивой работы объекта.
5. Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.
6. Организация обеспечения мероприятий ГО (разведка, маскировка, охрана общественного порядка и др.).
7. Организация взаимодействия с органами военного командования и территориальными формированиями ГО.
В разделе III приводится:
1. Организация и проведение мероприятий по сигналу о воздушной опасности ("Воздушная тревога").
2. Организация и проведение мероприятий по сигналу об отмене воздушной опасности ("Отбой воздушной тревоги").
Приложения к плану включают в себя:
1. Оценку состояния ГО объекта народного хозяйства по состоянию на 1.01.
2. План объекта с возможной обстановкой.
3. Календарный план выполнения мероприятий ГО при переводе объекта из условий мирной обстановки на условия военного времени.
4. План мероприятий по защите персонала и организации аварийно-спасательных и других неотложных работ.
5. Расчёт укрытия персонала и членов семей в защитных сооружениях и в загородной зоне.
6. Расчёт на приведение в готовность защитных сооружений.
7. Расчёт на приведение мероприятий по эвакуации.
8. План повышения устойчивости функционирования объекта в военное время.
9. Состав сил и средств ГО объекта.
10. Расчёт обеспечения и порядок выдачи средств индивидуальной защиты персоналу.
11. Схемы управления, связи оповещения.
В структурных подразделениях объекта планы ГО не разрабатываются. В них должны иметься выписки из плана гражданской обороны объекта и документы, определяющие порядок действий по сигналу о воздушной опасности и порядок получения СИЗ, состав и задачи гражданских организаций ГО, а также схемы оповещения персонала и расчёты на проведение эвакуации.
На объектах, прекращающих свою деятельность, планы разрабатываются с учетом прекращения деятельности или переноса её в загородную зону.
План гражданской обороны объекта народного хозяйства в срок до 1.03 ежегодно корректируется.