6.1.Правовые основы безопасности в чрезвычайных ситуациях
Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" № 68-ФЗ от 21.12.94 [22] определил организационно-правовые нормы в области защиты граждан, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В законе также определены основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, суть которых в следующем:
1. Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно;
2. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учётом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;
3. Объём и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств;
4. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности указанных сил и средств привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с законом граждане Российской Федерации имеют право:
· на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
· в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
· быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определённых местах пребывания на территории страны, и о необходимых мерах безопасности;
· обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
· участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
· на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;
· на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
· на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причинённый их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.
Граждане Российской Федерации обязаны:
· соблюдать законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
· соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
· изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приёмы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;
· выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
· при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Федеральный закон определил основные принципы создания Единой Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, основными задачами которой являются:
· разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
· осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
· обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
· сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
· подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
· прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
· создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
· осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
· ликвидация чрезвычайных ситуаций;
· осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
· реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
· международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
6.2.Организационные основы безопасности в чрезвычайных ситуациях
В соответствии с требованиями Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" постановлением Правительства Российской Федерации "Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" № 1113 от 5.11.95 [23] создана Единая Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять иерархических уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный, объектовый. Структура территориальной подсистемы определяется существующим делением России на отдельные территории и состоит из звеньев, соответствующих её административно-территориальному делению. Структура федеральной подсистемы определяется структурой федеральных органов исполнительной власти и состоит из звеньев, соответствующих отдельным отраслям экономики.
Каждый уровень РСЧС имеет: координирующие органы; постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; органы повседневного управления; силы и средства; резервы финансовых и материальных ресурсов; системы связи, оповещения, информационного обеспечения.
Координирующими органами РСЧС служат:
· на федеральном уровне – Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти;
· на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов Российской Федерации, – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий;
· на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта Российской Федерации, – комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
· на местном уровне, охватывающем территорию района, города, района в городе, – комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления;
· на объектовом уровне – объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям.
Основными задачами комиссий по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления являются:
· организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по обеспечению надёжности работы опасных объектов в условиях чрезвычайных ситуаций;
· организация наблюдения и контроль за состоянием окружающей природной среды и опасных объектов, прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
· обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях, а также создание и поддержание в состоянии готовности пунктов управления;
· организация разработки нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
· участие в разработке и осуществлении федеральных целевых научно-технических программ, организация разработки и реализация территориальных программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
· создание резервов финансовых и материальных ресурсов;
· взаимодействие с другими комиссиями по чрезвычайным ситуациям, военным командованием и общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а в случае необходимости и принятия решений о направлении сил и средств по оказанию помощи этим комиссиям в ликвидации чрезвычайных ситуаций;
· планирование и организация эвакуации населения, размещение эвакуируемого населения и возвращение его после ликвидации чрезвычайных ситуаций в места постоянного проживания;
· организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
· руководство подготовкой населения, должностных лиц органов управления и подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Органами управления РСЧС служат:
· на Федеральном уровне – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);
· на региональном уровне – региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации стихийных бедствий (таких центров семь по числу Федеральных округов);
· на территориальном и местном уровнях – органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при органах местного самоуправления;
· на объектовом уровне – отделы или специально назначенные лица.
К органам повседневного управления РСЧС относятся: пункты управления, центры управления в кризисных ситуациях, оперативные дежурные службы органов управления по делам ГО и ЧС всех уровней; дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.
К силам и средствам РСЧС относятся [24]:
1) силы и средства наблюдения и контроля в составе:
а) служб и организаций федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на опасных объектах и прилегающих к ним территориях и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения;
б) формирований Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации;
в) ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;
г) служб (учреждений) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитета Российской Федерации по торговле и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;
д) геофизической службы Российской Академии Наук, оперативных групп постоянной готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и подразделений Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
е) учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны;
2) силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе:
а) военизированных и невоенизированных противопожарных, поисковых, аварийно‑спасательных, аварийно‑восстановительных, восстановительных и аварийно-технических формирований федеральных органов исполнительной власти;
б) формирований и учреждений Всероссийской службы медицины катастроф;
в) формирований ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;
г) военизированных служб по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
д) формирований гражданской обороны Российской Федерации территориального, местного и объектового уровней;
е) специально подготовленных сил и средств войск гражданской обороны Российской Федерации, других войск и формирований, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
ё) аварийно-технических центров Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
ж) служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полётов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;
з) восстановительных и пожарных поездов Министерства путей сообщения Российской Федерации;
и) аварийно-спасательных служб и формирований Федеральной службы морского флота России, Федеральной службы речного флота России, других федеральных органов исполнительной власти.
В перечень сил постоянной готовности МЧС России входят [24]: центр управления в кризисных ситуациях в г. Москве; центральный аэромобильный спасательный отряд; поисково-спасательные службы; центр специального назначения в г. Москве; сводные мобильные отряды соединений и воинских частей войск гражданской обороны Российской Федерации; отдельные вертолётные отряды в ряде региональных центров.
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются: резервный фонд Правительства Российской Федерации по ликвидации чрезвычайных ситуаций и запасы материальных ресурсов для проведения первоочередных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; ведомственные резервы финансовых и материальных ресурсов; резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов федерации, органов местного самоуправления и организаций. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций проводится за счёт средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, за счёт средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов. При недостатке указанных средств привлекаются средства резервного фонда Правительства Российской Федерации.
Информационное обеспечение РСЧС осуществляется информационно-управляющей системой, в состав которой входят информационные центры различных уровней, средства связи и передачи данных.
Решением органов исполнительной власти в зависимости от обстановки на территориях устанавливается один из режимов функционирования РСЧС: повседневной готовности, повышенной готовности и режим чрезвычайной ситуации.
В систему РСЧС встроена система гражданской обороны Российской Федерации. Общее руководство гражданской обороной возложено на Председателя Правительства Российской Федерации, он является Начальником гражданской обороны Российской Федерации. Первым заместителем НГО РФ является министр Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В системе гражданской обороны действует принцип единоначалия.