Системный подход к формированию СУОТ

Современный системный подход, исходя из изменения сущностей производственных отношений, в частности в связи с переходом на рыночные, требует от организационных структур решения двух задач: создания работоспособной структуры управления и повышения эффективности системы контроля.

Для этого необходима разработка соответствующих организационных и функциональных структур системы управления охраной труда.

Организационная структура СУОТ определяется задачами, которые стоят перед охраной труда в организациях при существующем ее состоянии и методах решения.

Организационные структуры СУОТ должны быть наделены специальной компетенцией и необходимыми ресурсами для решения вышеуказанных задач. При формировании их необходимо определить функциональную структуру, т.е. всю совокупность целей, которые они должны обеспечить; информационную структуру, т.е. объем и динамику потока информации.

 

 

Р и с. 5.2. Алгоритм формирования организационной структуры ОУ

На первом этапе определяются типология объектов управления, их специфика, а также факторы, которые влияют на структуру и состав. Организационная структура должна включать классификацию функций; состав подразделений, их расположение, число иерархических уровней; распределение задач и функций по всем звеньям; определение объема, назначения и методы обработки потоков информации и документооборота.

Основой всей методологии проектирования структур СУОТ являются формулировка целей организации и механизм их достижения. При этом необходимо учесть все задачи, без решения которых цель не может быть достигнута; распределить функции, права и обязанности; оптимизировать соотношение централизации и децентрализации функций, четко разделить тактические, стратегические и оперативные функции управления; усилить функции контроля, прогнозирования, оценок и анализа; создать информационно-вычислительные системы для решения задач организации и управления.

Оценка эффективности работы СУОТ должна осуществляться на основе количественных и качественных показателей, характеризующих состояние охраны труда: критерия внешней эффективности функционирования, характеризующего воздействие на состояние безопасности производства, и критерия внутренней эффективности структур СУОТ (исполнительность, скоординированность, адаптивность, обоснованность решений и др.).

Проектирование организационных структур осуществляется следующими этапами:

формальное описание функционирования системы (описание состояний системы, их характеристик);

установление ограничений на допустимые значения характеристик системы;

определение методами математического моделирования структуры системы.

В формализованном виде организационная структура представляется как совокупность субъектов управления (должностных лиц, подразделений), фрагментов деятельности (работ, задач, функций и т.п.) и результатов деятельности (документов, показателей и т.п.).

В количественном анализе и оценке организационных структур используются следующие характеристики: уровень специализации, т.е. разделения управленческого труда между подразделениями и должностными лицами, степень централизации управления в верхних уровнях структур, уровень стандартизации и регламентации функций, уровень формализации действующих правил.

Синтез организационной структуры рекомендуется проводить в такой последовательности: определение структуры управляемой системы (ее состав, взаимосвязи элементов), осуществление синтеза управляющей системы (выбор числа уровней, установление взаимоотношений между уровнями управления, распределение функций, определение иерархии) и, наконец, синтез структуры системы передачи и обработки информации.

Из рассмотренного выше следует, что для решения задачи оптимизации СУОТ необходимо:

определить цели СУОТ и перечень задач;

составить типологию объектов управления для СУОТ;

выделить тактические, стратегические и оперативные функции СУОТ;

определить оптимальное соотношение централизации и децентрализации функций СУОТ;

распределить функции, права, обязанности и ответственность между структурами СУОТ;

определить структуру управляемой системы СУОТ (ее состав, взаимодействие элементов);

определить структуру управляющей системы СУОТ;

определить состав подразделений службы СУОТ, их расположение, число иерархических уровней;

составить формализованное описание функционирования системы (состав, характеристики элементов);

определить коммуникации, потоки информации и документооборот;

составить информационно-вычислительную систему приема, обработки и передачи информации на базе организационной структуры службы;

разработать методику оценки внешней и внутренней эффективности организационной структуры СУОТ и установить ограничения на допустимые значения ее характеристик.