Совершенствование СУОТ

Совершенствование СУОТ должно осуществляться последовательно согласно алгоритму, представленному на рис 5.2.

Цель и перечень задач управления ОТ. Обеспечение безопасных и здоровых условий труда достигается решением следующих задач:

обеспечение профессиональной подготовки персонала службы и систематическое совершенствование уровня знаний в области безопасности;

совершенствование нормативно-правовой базы охраны труда;

контроль состояния охраны труда;

учет, анализ и обработка информации по охране труда;

оценка условий труда и состояния охраны труда;

выявление причин производственного травматизма;

разработка предложений по предупреждению травматизма, профзаболеваний и совершенствованию охраны труда;

прогнозирование состояния охраны труда.

Источниками информации для решения перечисленных задач управления охраны труда являются следующие:

учебные курсы вузов, институтов, повышения квалификации для специалистов охраны труда, а также техническая литература;

законодательные акты, нормативная документация по охране труда, планы по проведению мероприятий охраны труда, статистика по результатам контроля;

нормативные документы по сбору, учету и обработке данных о состоянии охраны труда, фактические данные по проведению мероприятий охраны труда;

фактические данные по состоянию охраны труда, нормативные и методические документы по оценке и прогнозированию состояния охраны труда.

Характеристики и типология объектов управления охраны труда. Объектом управления службы охраны труда является состояние охраны труда на предприятии (рис. 5.3). Состояние охраны труда – это комплекс оценочных показателей, отражающих соответствие отдельных параметров охраны труда требованиям нормативных документов.

Оценочные показатели охраны труда можно разделить на интегральные (травматизм, заболеваемость, затраты на компенсацию, возмещение) и частные (обученность, выполнение мероприятий охраны труда, опасные и вредные факторы, уровень контроля, выполнение правил и мер безопасности, профотбор, пропаганда охраны труда).

Оценочные показатели охраны труда – это характеристика деятельности человека (подразделения, службы) в области охраны труда.

Управление объектами охраны труда осуществляется как непосредственно службой охраны труда, так и через исполнительское звено цехов и подразделений завода.

Р и с. 5.3. Схема управления службы охраны труда

Стратегические и оперативные функции службы охраны труда. Стратегические функции – это работа по улучшению интегральных показателей охраны труда (снижение травматизма, заболеваемости, повышение экономической эффективности мероприятий и т.п.)

Оперативные функции заключаются в решении задач по обеспечению частных показателей (проведение контроля, обучение, разработка мероприятий и т.п.)

По степени важности рассмотренные функции следует расположить в следующем порядке: стратегические – травматизм, заболеваемость, профилактическая работа, экономическая эффективность мероприятий; оперативные – профотбор и обученность, финансирование мероприятий охраны труда, соблюдение правил и норм, контроль охраны труда.

Соотношение централизации и децентрализации в управлении охраной труда на предприятии. Централизация необходима в решении сложных задач, требующих привлечения многих исполнителей и подразделений, координации их деятельности в масштабе предприятия. Такими задачами являются стратегические задачи: снижение травматизма и заболеваемости, а также обеспечение экономической эффективности проводимых мероприятий на предприятии.

Децентрализация целесообразна при решении частных задач: организация и проведение обучения персонала подразделений, профотбор поступающих на работу, организация выполнения отдельных мероприятий, т.е. функций, затрагивающих отдельные службы, подразделения.

Распределение функций, прав, обязанностей и ответственности между структурами предприятия. Структура управляемой системы включает подразделения и службы, от деятельности которых зависит безопасность производства. Такими структурными элементами являются подразделения предприятия (корпус, цех, участок), службы предприятия (главного конструктора (ГК), главного технолога (ГТ), стандартизации, контроля качества и др.).

Взаимодействие между элементами управляемой системы осуществляется следующим образом: между подразделениями - обмен опытом в организации безопасности производства; между службами - координация действий при обеспечении безопасности производства; между службами и подразделениями - оказание помощи подразделениям в обеспечении безопасности.

Структура управляющей системы. Она включает руководителя предприятия и его заместителей; службу охраны труда; руководителей служб и подразделений предприятий.

В основе взаимодействия руководителей лежит принцип подчиненности. Служба охраны труда обеспечивает консультации и координацию работ по охране труда других служб предприятия.

Состав подразделений и число иерархических уровней. Наличие централизованных функций определяет необходимость иметь централизованную структуру службы с включением в нее структур для решения децентрализованных задач, т.е. целесообразно сохранить отделы охраны труда и службы, курирующие основные подразделения, а также лаборатории для решения специальных функций.

Целесообразные, иерархические уровни службы охраны труда определяются масштабом предприятия:

на крупных предприятиях (с численностью работников более 300 чел.): первый уровень завода - отдел охраны труда, специальные лаборатории; второй - корпус, цех - бюро (инженеры) охраны труда;

на небольших предприятиях: первый уровень - отдел (бюро, инженер) охраны труда.

Формализованные функции службы охраны труда. Они должны включать следующее:

обязанности - анализ, оценка состояния охраны труда и подготовка предложений; координация выполнения работ по охране труда; контроль состояния охраны труда; сбор, учет и обработка информации по охране труда; участие в обучении безопасности труда, в организации работ по охране труда, в приемке оборудования и технологических процессов;

права - проверка состояния охраны труда; участие в приемке, заказе оборудования технологических процессов; представление предложений руководителю, запрещение работы, проводимой с нарушением правил и норм.

ответственность - за своевременное обеспечение информацией по охране труда, ее анализ; за достоверность и правильность предложений, представляемых руководителям.

Потоки информации и документооборот по охране труда на предприятии. Вся информация по охране труда должна поступать в службу охраны труда и включать сведения о травматизме и заболеваемости на производстве; выполнении мероприятий по охране труда; профотборе и обучении безопасности работ; финансировании мероприятий по охране труда и их экономической эффективности; соблюдении норм и правил, состоянии и результатах контроля охраны труда.

Сведения должны поступать согласно установленному руководителем графику. В документообороте должны использоваться формы, установленные госорганами и руководителями предприятия.

Обеспечение управления безопасностью на предприятии. Для обеспечения такого управления должна внедряться автоматизированная информационно-вычислительная система управления охраной труда (АСУОТ), базирующаяся на ПЭВМ, объединенных с помощью модулей в локальные сети.

В АСУОТ должны решаться все задачи по сбору, обработке и оценке состояния охраны труда на предприятии. При внедрении АСУОТ целесообразно выделить два этапа:

этап I - использование отдельных ПЭВМ в службе охраны труда без локальных сетей, связывающих службу с другими подразделениями завода. При этом сбор информации осуществляется традиционным способом - заполнением исходной информацией установленных форм документов;

этап II - наличие ПЭВМ, объединенных в локальные сети для передачи информации между службой охраны труда и другими подразделениями предприятия.

Реализация этапа II требует разработки модификатора информации по охране труда и внедрения системы программ для обработки и анализа информации.

Оценка деятельности руководителя и службы охраны труда предприятия. Она должна проводиться с использованием следующих показателей: основных — травматизм, заболеваемость, затраты на компенсацию, на возмещение, на мероприятия охраны труда, а также на ущерб от неблагоприятных условий труда; дополнительных - категория тяжести условий труда, уровень безопасности оборудования и технологических процессов, состояние обученности по охране труда, состояние контроля охраны труда, показатели выполнения требований ГОСТ, правил и норм.