Открытость процедур поддержки.

Поддержка не может оказываться в отношении субъектов МСП:

1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными инвестиционными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;

3) осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

4) являющихся в порядке, установленном законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами РФ, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РФ.

Финансовая поддержка субъектов МСП не может оказываться субъектам МСП, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространённых полезных ископаемых.

В оказании поддержки может быть отказано в случае, если:

1) не представлены необходимые документы или представлены недостоверные сведения и документы;

2) не выполнены условия оказания поддержки;

3) ранее в отношении заявителя – субъекта МСП было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки её оказания не истекли;

4) с момента признания субъекта МСП, допустившего нарушение порядка и условий оказания поддержки, к том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее, чем три года.

Сроки рассмотрения обращений устанавливаются соответствующими программами развития. Каждый субъект МСП должен быть проинформирован о решении, принятом по такому обращению, в течение пяти дней со дня его принятия.

Полномочия органов по вопросам развития МСП. К полномочиям органов по вопросам развития МСП относятся:

1) формирование и осуществление государственной политики,;

2) определение принципов и приоритетных направлений, форм и видов поддержки субъектов МСП;

3) разработка и реализация программ развития;

4) определение основных финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития МСП, и инфраструктуры поддержки субъектов МСП на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы на основе прогнозов социально-экономического развития субъектов РФ;

5) создание координационных или совещательных органов в области МСП по вопросам развития в пределах их компетенции;

6) формирование единой информационной системы в целях реализации государственной политики;

7) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития МСП за счёт бюджета;

8) содействие деятельности общероссийских некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов МСП;

9) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счёт средств бюджета;

10) поддержка региональных программ;

11) представительство в международных организациях, сотрудничество с иностранными государствами и административно-территориальными образованиями иностранных государств в области развития МСП;

12) организация официального статистического учёта субъектов МСП;

13) ежегодная подготовка доклада о состоянии МСП в РФ и мерах по его развитию, включающего в себя отчёт об исполнении средств бюджета на поддержку, анализ финансовых экономических, социальных и иных показателей развития МСП, оценку эффективности мер по его развитию, прогноз развития МСП в РФ, и опубликование в СМИ этого доклада;

14) методическое обеспечение и содействие в разработке и реализации мер по развитию МСП.

Развитие МСП осуществляется на федеральном, межотраслевом, отраслевом, мировом, местном, межрегиональном, региональном и объектовом уровнях.

8.3. Государственные меры по развитию малого предпринимательства на современном этапе[39]

В марте 2008 г. в «Докладе рабочей группы о преодолении административных барьеров в развитии малого бизнеса и мерах налоговой политики, направленных на стимулирование его роста» (далее — Доклад), представленном Президенту РФ, были установлены целевые показатели реализации мер по развитию малого предпринимательства к 2020 г. Однако данные положительные намерения были скорректированы воздействием кризисных явлений на экономику страны.

К 2020 г. было запланировано достижение следующих целевых индикаторов: увеличение доли малого бизнеса в ВВП до 30% (2007 г. –

13–17%), в занятости – до 30% (2007 г. – 18–20%), в общем количестве действующих субъектов предпринимательства – до 80%, количества субъектов малого бизнеса – до 6 млн. (2007 г. – 1 млн), формирование 85 региональных фондов поручительств по кредитам малых предприятий, 85 региональных, 300 муниципальных фондов микрофинансирования, 40 региональных венчурных фондов, создание 500 региональных и муниципальных бизнес-инкубаторов, 100 промышленных парков. В настоящее время планы по созданию бизнес-инкубаторов и технопарков скорректированы. По данным Минэкономразвития к 2012 г. число бизнес-инкубаторов должно составить 160, а промышленных парков и технопарков — 15 (рис. 1). При заданных тенденциях к 2020 г. количество бизнес-инкубаторов будет ниже запланированных ранее на 33,4%, промышленных парков и технопарков — меньше в 2,5 раза.

Проанализируем выполнение задач.

Первая задача: упрощение административных процедур и снижение связанных с ними издержек малых и средних предприятий при регистрации бизнеса и начале предпринимательской деятельности. Согласно опроса предпринимателей сегодня около 50% выручки они тратят на преодоление административных барьеров, для сравнения в Германии по данным антикоррупционного комитета — 3% прибыли). По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения в докризисный 2008 г. наибольшие проблемы предприниматели связывали с недостатком квалифицированных кадров (60%), ростом цен (52%).

Вторая задача: устранение неэффективного и избыточного государственного регулирования в сфере лицензирования, контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью. Сегодня органами МВД в год проводится более 20 млн проверок, на которые расходуется 162 млрд р. По некоторым данным такая же сумма тратится субъектами малого и среднего бизнеса на устранение результатов таких проверок. Ё Кроме того, большую долю расходов предпринимателей занимали платные госуслуги, получение которых является обязательным для открытия и ведения бизнеса. Издержки легкой промышленности на госусуги составили в 2009 г. 4% от выручки, сельского хозяйства — 10%. Минэкономразвития к 2012 г. планирует снижение данных расходов до 1 копейки с каждого вырученного рубля (в настоящее время — 6 копеек).

20 апреля 2010 г. были приняты поправки в закон «О защите прав

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ. Закон предусматривает сроки, по-

рядок проведения проверок, процедуры оформления документов и т.п.

В соответствии с Законом предприниматель более не обязан получать

разрешение на организацию собственного дела в надзорных инстанциях – достаточно лишь уведомить их о начале работы предприятия. Данное положение касается ограниченного круга деятельности: гостиничные и бытовые услуги, текстильное и швейное производство, обработка древесины, коммерческие перевозки, издательская и ряд других видов деятельности. В законе определено максимально допустимое время проведения проверок для микро- и малых предприятий (не может превышать 15 и 502 часа в год соответственно).

По данным «ОПОРЫ России», малый бизнес почувствовал снижение административного прессинга: с 2009 г. контролеры обязаны согласовывать все внеплановые проверки с прокуратурой. При этом почти половина таких обращений со стороны контролирующих органов была

отвергнута. В Генпрокуратуре РФ создано новое подразделение — отдел

по надзору за исполнением законодательства о государственном контроле, в функции которого входит обеспечение гарантий недопущения правонарушений при осуществлении контрольных мероприятий в сфере предпринимательства, в частности, при формировании Сводного плана

проведения плановых проверок и согласовании выездных внеплановых

проверок.

Третья задача: значительное сокращение количества сертифицируемой продукции за счет расширения декларирования, пересмотр технических норм и правил. В настоящее время отменена обязательная сертификация, гарантирующая безопасность продукции, в том числе пищевых продуктов, парфюмерии, посуды. Ранее сертификаты выдавались сертификационными центрами на основании результатов лабораторных тестов, теперь же предпринимателю достаточно будет иметь декларацию соответствия, которую можно заполнить на основании собственных доказательств безопасности и качества продукции. Сертифицируемые товары и те, по которым такой документ не нужен, соотносятся в пропорции 80 к 20: после вступления в силу новых правил их доля будет примерно одинаковой. Данная мера уже позволила снизить издержки бизнеса, но возникают опасения по поводу несоблюдения необходимых норм, в результате чего страну может захлестнуть вал некачественных и опасных для здоровья товаров.

Бороться с недобросовестными предпринимателями органы власти

будут посредством штрафов. Для того, чтобы эта мера была действенной, их размер должен быть значительным, пока же необходимые механизмы не разработаны. Возложить функции контроля о соответствии деклараций реальному качества товара планируется на органы, которые следят за исполнением закона и должны реагировать на жалобы потребителей, например Роспотребнадзор.

Четвертая задача: совершенствование налогообложения малых

предприятий.

В. Путин в марте 2010 г. на инновационном форуме объявил о новом пакете стимулов для малого бизнеса, цена которого для государства составит 13 млрд р. Так, для компаний, внедряющих энергоэффективное оборудование, будет предусмотрено освобождение от налога на имущество сроком до 3 лет. Бизнесменов, трудящихся в сфере здравоохранения и образования, избавят от уплаты налога на прибыль на 9 лет – до 2020 г. Также власти намерены отменить налог на прибыль от продажи ценных бумаг при условии, что срок владения ими превышает 5 лет и они не обращаются на биржевом рынке.

В 2009 г. были предприняты следующие меры налогового стимулирования для субъектов малого и среднего бизнеса:

· Внесены Госдумой РФ изменения в ст. 346.12 и 346.13 части второй Налогового кодекса РФ, направленные на повышение доступности применения упрощенной системы налогообложения (УСН) для малого бизнеса:

· Увеличен предельный размер доходов, ограничивающий право перехода на упрощенную систему налогообложения до 45 млн р., а

также увеличения предельного размера доходов налогоплательщика до

60 млн р. в части утраты права применения УСН.

· Во втором и третьем чтениях принят Федеральный закон «О внесении изменения в ст. 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» согласно которого у предпринимателей, уплачивающих единый налог на вмененный доход (ЕНВД), появилась возможность добровольного применения контрольно-кассовой техники (ККТ) в своей деятельности при условии выдачи по требованию покупателя документа, подтверждающего факт покупки (товарный чек, квитанцию и др.).

Пятая задача: расширение доступа к недвижимости и инфраструктуре электросетевого и газового хозяйства. По данным Минэкономразви-

тия РФ в 2007 г. отклонено 60% заявок субъектов малого бизнеса. Гене-

ральная прокуратура за 9 месяцев 2009 г. выявила 54,2 тыс. нарушений

законных прав предпринимателей, в том числе при аренде государствен-

ного и муниципального имущества.

Правительством РФ были приняты решения о снижении платы за

технологическое присоединение к электросетям, подписано постанов-

ление о совершенствовании порядка подключения (при подключении к

мощности до 100 киловатт разрешено внести аванс в размере 5% от требуемой суммы, а для выплаты оставшейся суммы предоставляется право

беспроцентной рассрочки сроком до 3 лет).

Не произошло существенных улучшений с реализацией инициативы льготной приватизации для добросовестных предпринимателей, арендовавших муниципальное имущество более трех лет, дающей первоочередное право выкупать муниципальные площади. Надлежащие региональные нормативные акты, конкретизирующие положения федерального законодательства, приняты в 62 субъектах РФ, в 36 из них выявлено ненадлежащее их исполнение. Региональные перечни имущества сформированы только в 36 субъектах РФ, в которые включены около 25 тыс. объектов общей площадью 6 млн м.

Однако реализация принятых решений встречает серьезное сопротивление со стороны местных властей (создаются всевозможные ограничения на местах, вместо содействия льготной приватизации администрации сами занимаются бизнесом, сдавая собственность в аренду и пр.).

Шестая задача: обеспечение доступности различных форм финансирования предпринимательской деятельности. 40–53% начинающих

предпринимателей отмечают это как самую важную проблему.

Было принято решение об увеличении объема финансовой поддержки малого бизнеса до 40 млрд р. (с ранее заявленных 30 млрд р.). Напомним, что данная мера осуществляется посредством финансирования кредитных организаций и юридических лиц через ОАО «Российский

банк развития» (далее ОАО «РосБР»). Источниками финансовой поддержки региональных банков на цели кредитования стали: средства федерального бюджета, выделяемые на поддержку МСБ; средства Внешэкономбанка; займы и кредиты РосБР, привлеченные как на внутреннем,

так и внешних рынках.

На 1 мая 2010 г. поддержка оказывается в 78 субъектах страны, общее количество партнеров (банки и организации инфраструктуры), участвующих в программе, составило 117 банков и 61 организация инфраструктуры, с партнерами заключены договоры на общую сумму порядка 44 млрд р. (из них с банками-партнерами — 35 млрд р., организациями инфраструктуры — 9 млрд р.). Произведено продукции и оказано услуг на сумму более 165 млрд р. Сохранено почти 108 тыс. рабочих мест. Уплачено налогов в бюджеты различного уровня на сумму около 10 млрд р.

Седьмая задача: поддержка программ развития малого бизнеса, реализуемых общественными организациями предпринимателей.

В целом система общественного представительства и защиты интересов малых предпринимателей создана, крупнейшие из них: ТПП РФ

(более 170 территориальных торгово-промышленных палат; около 200

сформировавшихся на федеральном и более 250 — на региональном уровне отраслевых объединений предпринимателей, более 70 крупных

компаний, эффективно работающих в ключевых отраслях экономики;

около 40 тыс. предприятий и организаций различных форм собственности; более 30 комитетов ТПП РФ по различным направлениям деятель-

ности и отраслям предпринимательства и 800 комитетов, комиссий, советов и других общественных формирований, созданных территориальными палатами; представительства за рубежом), ОПОРА России (125 некоммерческих организаций, 80 региональных отделений, около 350 тыс. чел., которые создают более 5 млн рабочих мест, Деловая Россия (объединяет предпринимателей из 68 регионов Российской Федерации и 40 отраслевых союзов). Но к сожалению в регионах при наличии представительств данных структур общественная инициатива развита недостаточно.

Восьмая задача: расширение государственной финансовой программы поддержки малого и среднего предпринимательства и др.

Государство поддерживает начинающих предпринимателей по двум направлениям:

1. Подпрограммой содействия малому предпринимательству и самозанятости безработных граждан (по линии Минздравсоцразвития). В 2009 г. на деньги, выделенные первым, 127,6 тыс. чел. Организовали собственное дело, получив в виде годового пособия по безработице по 58,8 тыс. р. (при этом заплатив из этих средств 13%, или 7,6 тыс. р. налога).

2. Выдачей грантов начинающим на создание собственного бизнеса

(по линии Минэкономразвития). Приказ по министерству определяет по-

рядок и условия предоставления грантов — не более 300 тыс. р. на полу-

чателя. Уровень софинансирования из регионального бюджета должен

составлять от 50 до 80%. Общий объем финансирования, выделенного

из федерального бюджета по линии Минэкономразвития в виде субсидий субъектам РФ на гранты для создания собственного дела, составил

1 млрд 653,7 млн р. По официальным данным Министерства, в 2009 г. на эти деньги должны были начать свой бизнес 8 тыс. чел. Но сколько его

начали на самом деле — неизвестно, открытой информации об этом нет.

Подводя итоги выполнения задач, озвученных в Докладе необходимо констатировать, что меры поддержки малого и среднего предпринимательства в 2009–2010 гг. были преимущественно ориентированы на стимулирование роста числа субъектов хозяйствования в российской экономике и повышение доступности для них финансовых ресурсов, практически не применяются меры по содействию модернизации производственных мощностей действующих малых и средних предприятий.