„Запобігання виникненню надзвичайних ситуацій-це підготовка та реалізація комплексу правових, соціально - економічних, політичних, організаційно - технічних, санітарно - гігієнічних та інших заходів, спрямованих на забезпечення техногенної та природної безпеки, проведення оцінки ризику, завчасне реагування на загрозу виникнення надзвичайної ситуації, що засновуються на даних моніторингу, експертизи, досліджень та прогнозів щодо можливого перебігу подій, з метою недопущення їх переростання у надзвичайну ситуацію (НС) або пом'якшення її можливих наслідків", /ДСТУ3891/ та забезпечення сталого функціонування досліджуваного об'єкта.
„Техногенна (природна) безпека"- це стан захищеності населення, території, об'єктів від негативних наслідків НС техногенного (природного) характеру" /Закон України „Про правові засади цивільного захисту"/.
„Сталість функціонування промислового об'єкта - це його здатність виробляти продукцію в запланованому обсязі і номенклатурі навіть в умовах надзвичайних ситуацій, а у разі виникнення слабких зруйнувань та інших видів пошкоджень - відновлювати виробництво у найкоротший термін" /ГОСТ22.0.002 - 84/.
Кожне підприємство в усіх режимах його функціонування тією чи іншою мірою впливає на здоров'я та тривалість життя персоналу, населення регіону, а також на стан навколишнього середовища. При цьому реципієнтами виступають: люди; флора і фауна; атмосфера, гідросфера, літосфера; урбанізовані та сільськогосподарські території; рекреації; інші матеріальні об'єкти (ДСТУ3273). Джерелом (біологічним, радіаційним, хімічним, електромагнітним, шумовим, вібраційним, вибухонебезпечним, пожежонебезпечним і ін.) небезпеки для вказаних реципієнтів може стати тривалий вплив або аварія на будь - якому технологічному об'єкті, що входить до складу підприємства /ДСТУ2156/.
„Потенційно небезпечний об'єкт (ПНО) -це об'єкт, на якому можуть використовуватися або виготовляються, переробляються, зберігаються чи транспортуються небезпечні речовини чи біологічні препарати, а також інші об'єкти, що за певних обставин можуть створити реальну загрозу виникнення аварії" /ГСТУ75.2 - 24361240 - 002, 2002/. ПНО - це будь - яке джерело потенційної шкоди життєво важливим інтересам людини.
„Безпечність промислового підприємства - це його властивість за нормальної експлуатації та у разі аварії обмежувати вплив джерел небезпеки на персонал, населення та навколишнє середовище до прийнятного рівня безпечності, який досягається тільки при суворому додержанні вимог державних нормативних документів з питань безпеки"/ДСТУ2156/.
Прийнятний рівень безпечності конкретного підприємства, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій і забезпечення його сталого функціонування досягається завчасним розробленням і реалізацією спеціального комплексу заходів, які відображають у таких обов'язкових для кожного ПНО документах:
· „Програма забезпечення безпечності промислового підприємства" (створюється з метою забезпечення потрібного рівня безпечності конкретного об'єкта шляхом розробки і реалізації спеціального комплексу робіт на всіх стадіях циклу існування об'єкта і складається з чотирьох розділів: роботи для визначення потрібного рівня безпечності промислового підприємства на стадії проектування; роботи для досягнення потрібного рівня безпечності промислового підприємства на стадії проектування; роботи з дослідження та підвищення безпечності промислового підприємства в умовах дослідної та промислової експлуатації; роботи для забезпечення безпечності на стадії ліквідації промислового підприємства);
· „Плани локалізації та ліквідації аварійних ситуацій і аварій - ПЛАС"(створюються на кожному з підприємств, до складу яких входять ПНО, з метою завчасного планування дій і взаємодії персоналу підприємства, спецпідрозділів МНС, населення, органів виконавчої влади щодо локалізації і ліквідації вірогідних аварій та пом'якшення їх наслідків. Кожен ПЛАС повинен містити: титульний аркуш встановленого зразка; аналітичну частину, в якій викладено аналіз небезпек (тобто перелік вірогідних аварій з визначенням величини ризику їх виникнення, сценарії їх виникнення і розвитку з оцінкою можливого рівня (А, Б чи В) та негативних наслідків кожної з них тощо); оперативну частину, яка регламентує порядок взаємодії та дій виробничого персоналу, спецпідрозділів МНС (а при необхідності і населення) в процесі локалізації і ліквідації кожної із вказаних аварій тощо); додатки;
· „Плани реагування на надзвичайні ситуації"(створюються з метою завчасного планування дій і взаємодії сил ЄДС ЦЗ щодо негайного реагування на кожну з вірогідних для досліджуваного об'єкта НС. Цей документ повинен містити : титульний аркуш встановленого зразка і комплект планів дій сил цивільного захисту з виконання розвідки та невідкладних робіт у зоні конкретної НС, з ліквідування її наслідків із зазначенням назв і обсягів конкретних видів робіт, чисельності і спорядження формувань, що будуть їх виконувати, відповідальних керівників);
· „Матеріали дослідження існуючої сталості функціонування діючого промислового об'єкта"(створюються з метою завчасного виявлення „вузьких місць" у сфері виробництва і цивільного захисту (ЦЗ) конкретного об'єкта та своєчасної розробки і впровадження ефективних заходів щодо забезпечення надійного захисту персоналу і виробничого комплексу від впливу уражальних чинників кожної з вірогідних для об'єктаНС. Документ являє собою узагальнений звіт про результати дослідження (яке проводиться під керівництвом начальника ЦЗ об'єкта дослідницькими групами головних спеціалістів), в якому визначені межі фізичної стійкості кожного з елементів об'єкта до впливу кожного з уражальних чинників вірогідних НС, а також наведені конкретні обґрунтовані заходи з підвищення до прийнятного рівня захисту персоналу і опороздатності кожного з елементів);
· „План реагування на загрозу виникнення надзвичайних ситуацій" (створюється з метою завчасного планування дій персоналу і сил ЦЗ об'єкта із своєчасного впровадження запропонованих у „Матеріалах дослідження ..." ефективних заходів щодо підвищення ступеня захисту персоналу і опороздатності кожного з елементів для забезпечення сталості функціонування об'єкта вцілому. Документ включає: титульний аркуш встановленого зразка; комплект спеціальних бланків, у колонках яких відображають назву конкретного елемента об'єкта, назву конкретного виду роботи з підвищення фізичної стійкості цього елемента та її обсяг і термін виконання, назви і обсяг потрібних матеріальних ресурсів, відповідального керівника роботи);
· „Декларація про безпеку промислового підприємства" (створюється з метою забезпечення контролю за додержанням норм і правил безпеки, оцінки достатності та ефективності заходів щодо запобігання виникненню і ліквідування НС на конкретному промисловому об'єкті. Декларація повинна характеризувати безпеку промислового підприємства на стадіях його введення в дію, експлуатації, виведення з експлуатації та ліквідування).
Всі вказані документи виконуються з використанням результатів прогнозів про перелік НС, вірогідних для досліджуваного об'єкта, можливу величину ризику виникнення та можливі екологічні і соціально - економічні наслідки кожної з цих НС.
Одним з найважливішим заходів щодо запобігання виникненню НС є обстеження об'єктів і територій закріпленою за ними аварійно - рятувальною службою (формуванням) на відповідність нормам, правилам (вимогам) безпеки (викладеним у чинних нормативних, директивних, методичних документах) та визначення стану іх протиаварійного захисту і підготовленості об'єктів до дій з ліквідування вірогідних НС /ГСТУ 75.2 - 24361240 - 002, 2002/.
Саме описані вище заходи спрямовані на забезпечення ефективного виконання таких основних завдань цивільного захисту:
· розроблення і виконання законодавчих та інших нормативно - правових актів, дотримання норм і стандартів у сфері цивільного захисту;
· розроблення і здійснення запобіжних заходів у сфері цивільного захисту;
· розроблення і виконання науково - технічних програм, спрямованих на запобігання надзвичайним ситуаціям.