Цели, принципы, функции и задачи стандартизации

 

Общей целью стандартизации является защита интере­сов потребителей и государства по вопросам качества про­дукции, процессов и услуг.

Кроме того, стандартизация осуществляется в следую­щих целях:

1) повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, эколо­гической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных или растений и содействия соблюдению требо­ваний технических регламентов;

2) повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) обеспечения научно-технического прогресса;

4) повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг;

5) рационального использования ресурсов;

6) технической и информационной совместимости;

7) сопоставимости результатов исследований (испыта­ний) и измерений, технических и экономико-статистиче­ских данных;

8) взаимозаменяемости продукции;

9) обеспечение обороноспособности, экологической, на­учно-технической и технологической безопасности страны;

10) содействие взаимопроникновению технологий, знаний и опыта, накопленных в различных отраслях экономики;

11) содействие сохранению Российской Федерацией позиции одной из ведущих в экономическом отношении стран.

Принципы стандартизации.Стандартизация как наука и как вид деятельности базируется на определенных исхо­дных положениях — принципах. Принципы стандартизации отражают основные закономерности процесса разработки стандартов, обосновывают ее необходимость в управлении народным хозяйством, определяют условия эффективной реализации и тенденции развития.

1. Добровольность применения национальных стандар­тов и обязательность их соблюдения в случае принятия решения об их использовании.

2. Применение международного стандарта как основы разработки национального стандарта. Исключение могут составить случаи, когда соответствие требованиям междуна­родных стандартов невозможно вследствие несоответствия их требований климатическим и географическим особен­ностям РФ или техническим (технологическим) особенно­стям отечественного производства; Россия выступает против международного стандарта в рамках процедуры голосования в международной организации по стандартизации.

3. Сбалансированность интересов сторон, разрабатываю­щих, изготавливающих, предоставляющих и потребляющих продукцию (услугу). Иначе говоря, необходим максималь­ный учет законных интересов перечисленных сторон. Участ­ники работ по стандартизации, исходя из возможностей изготовителя продукции и исполнителя услуги, с одной сто­роны, и требований потребителя — с другой, должны найти консенсус, который понимается как общее согласие, т.е. как отсутствие возражений по существенным вопросам у боль­шинства заинтересованных сторон, стремление учесть мне­ние всех сторон и сблизить несовпадающие точки зрения. Консенсус не предполагает полного единодушия.

4. Системность стандартизации. Системность — это рассмотрение каждого объекта как части более сложной си­стемы. Например, бутылка как потребительская тара входит частью в транспортную тару — ящик, последний укладыва­ется в контейнер, а контейнер помещается в транспортное средство. Системность предполагает совместимость всех элемен­тов сложной системы.

5. Динамичность и опережающее развитие стандарта. Как известно, стандарты моделируют реально существую­щие закономерности в хозяйстве страны. Однако научно-технический прогресс вносит изменения в технику, в процессы управления. Поэтому стандарты должны адаптироваться к происходящим переменам.

Динамичность обеспечивается периодической проверкой стандартов, внесением в них изменений, отменой НД. Для того чтобы вновь создаваемый стандарт был мень­ше подвержен моральному старению, он должен опережать развитие общества. Опережающее развитие обеспечива­ется внесением в стандарт перспективных требований к номенклатуре продукции, показателям качества, методам контроля и пр. Опережающее развитие также обеспечива­ется путем учета на этапе разработки НД международных и региональных стандартов, прогрессивных национальных стандартов других стран.

6. Недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации. Руководствуясь принципом опережающей стандартизации при формирова­нии уровня требований национального стандарта или тех­нического регламента, следует учитывать готовность стра­ны, организаций к выполнению повышенных требований. В противном случае введение нового документа может па­рализовать деятельность значительной части организаций.

7. Эффективность стандартизации. Применение НД должно давать экономический или социальный эффект. Непосредственный экономический эффект дают стандар­ты, ведущие к экономии ресурсов, повышению надежности, технической и информационной совместимости. Стандар­ты, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, окружающей среды, обеспечивают соци­альный эффект.

8. Принцип гармонизации. Этот принцип предусматри­вает разработку гармонизированных стандартов и недопу­стимость установления таких стандартов, которые противо­речат техническим регламентам. Обеспечение идентичности документов, относящихся к одному и тому же объекту, но принятых как организациями по стандартизации в нашей стране, так и международными (региональными) организа­циями, позволяет разработать стандарты, которые не созда­ют препятствий в международной торговле.

9. Четкость формулировок положений стандарта. Воз­можность двусмысленного толкования нормы свидетель­ствует о серьезном дефекте НД.

10. Комплексность стандартизации взаимосвязанных объектов. Качество готовых изделий определяется качеством сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектую­щих изделий. Поэтому стандартизация готовой продукции должна быть увязана со стандартизацией объектов, форми­рующих ее качество. Комплексность стандартизации пред­усматривает увязку стандартов на готовые изделия со стан­дартами на сборочные единицы, детали, полуфабрикаты, материалы, сырье, а также технические средства, методы организации производства и способы контроля.

Рассмотренный принцип реализуется в программах ком­плексной стандартизации .

11. Объективность проверки требований. Стандарты должны устанавливать требования к основным свойствам объекта стандартизации, которые могут быть объективно проверены, включая требования, обеспечивающие безопас­ность для жизни, здоровья и имущества, окружающей сре­ды, совместимость и взаимозаменяемость.

Объективная проверка требований к продукции осущест­вляется, как правило, техническими средствами измерения (приборами, методами химического анализа). Объектив­ная проверка требований к услугам может осуществляться также с помощью социологических и экспертных методов. В качестве объективного доказательства используются сер­тификаты соответствия, заключения надзорных органов.

12. Обеспечение условий для единообразного примене­ния стандартов. Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения про­дукции, осуществления процессов ЖЦП, выполнения ра­бот и оказания услуг, видов или особенностей сделок и лиц (являющихся изготовителями, исполнителями, продавца­ми, приобретателями). Указанный принцип также следует учитывать и при разработке стандартов организаций. Хотя порядок разработки, утверждения, учета изменения и отме­ны стандартов организаций устанавливается ими (согласно ст. 17 ФЗ о техническом регулировании) самостоятельно, он должен учитывать: во-первых, принципы стандартиза­ции, установленные ст. 12 ФЗ о техническом регулирова­нии; во-вторых, универсальные правила, действующие в отношении стандартов любого статуса в части правил по­строения, изложения, оформления стандартов.

В Концепции развития национальной системы стандар­тизации установлены также следующие принципы.

13. Обоснованность разработки национальных стандар­тов.

14. Открытость процессов разработки национальных стандартов.

15. Обеспечение доступности национальных стандартов и информации о них для пользователей.

Функции стандартизации. Для достижения социальных и технико-экономических целей стандартизация выполняет определенные функции.

1. Функция упорядочения — преодоление неразумного многообразия объектов (раздутая номенклатура продук­ции, ненужное многообразие документов). Она сводится к упрощению и ограничению. Житейский опыт говорит: чем объект более упорядочен, тем он лучше вписывается в окружающую предметную и природную среду с ее требова­ниями и законами.

2. Охранная (социальная) функция — обеспечение без­опасности потребителей продукции (услуг), изготовителей и государства, объединение усилий человечества по защите природы от техногенного воздействия цивилизации, охрана жизни или здоровья животных и растений.

3. Ресурсосберегающая функция обусловлена ограничен­ностью материальных, энергетических, трудовых и природ­ных ресурсов и заключается в установлении в НД обосно­ванных ограничений на расходование ресурсов.

4. Коммуникативная функция обеспечивает общение и взаимодействие людей, в частности специалистов, путем личного обмена или использования документальных средств, аппаратных (компьютерных, спутниковых и пр.) систем и каналов передачи сообщений. Эта функция направлена на преодоление барьеров в торговле и на содействие научно-техническому и экономическому сотрудничеству.

5. Цивилизующая функция направлена на повышение качества продукции и услуг как составляющей качества жизни. Например, от жесткости требований национальных стандартов к содержанию вредных веществ в пищевых про­дуктах, питьевой воде, сигаретах непосредственно зависит продолжительность жизни населения страны. В этом смыс­ле стандарты отражают степень общественного развития страны, т.е. уровень цивилизации.

6. Информационная функция. Стандарты — источник важнейшей информации, поскольку в ней обобщены ре­зультаты развития науки, техники и практического опыта, которые признаны посредством консенсуса представите­лями всех заинтересованных сторон. Стандартизация обе­спечивает материальное производство, науку и технику и другие сферы нормативными документами, эталонами мер, образцами — эталонами продукции, каталогами продукции как носителями ценной технической и управленческой ин­формации. Ссылка в договоре (контракте) на стандарт яв­ляется наиболее удобной формой информации о качестве товара как главного условия договора (контракта).

7. Функция нормотворчества проявляется в задании норм и требований (правил, значений параметров, условий для выполнения) применительно к объекту стандартиза­ции. Задаваемые стандартом (как и техническим регламен­том) требования через механизм подтверждения соответ­ствия продукции (например, сертификацию) определяют решение о доступе продукции на рынок.

8. Доказательная функция проявляется в том, что гар­монизированные с конкретным ТР стандарты раскрывают существенные требования регламента. В практике техниче­ского регулирования Евросоюза в приложение к конкрет­ной директиве включают перечень гармонизированных стандартов (с указанием их пунктов и разделов), требова­ния которых составляют доказательную базу технического закона. По мнению специалистов бывшего Госстандарта России, 25% стандартов от общего фонда российских наци­ональных стандартов, сформированного в 2002 г., вполне могут быть использованы в качестве доказательной базы принимаемых ТР. В ЕС соблюдение требований гармонизи­рованных европейских стандартов (EN) является гаранти­ей выполнения технических законов («директив»). Доказательная база представляет достаточно обширный перечень стандартов, приводимый в каждой директиве. Например, в директиве на электрооборудование перечень включает 708 стандартов, на электромагнитную совместимость— 151.

Доказательная функция проявляется в применении в ТР метода ссылок на стандарты. Международным организаци­ям по стандартизации рекомендуется в законодательных документах ссылаться на стандарты (международные, ре­гиональные, национальные).

9. Идентифицирующая функция позволяет соотнести название продукции с необходимым ее составом и набором показателей качества, являющихся признаками продукции. Стандарты предупреждают фальсификацию товаров, при ко­торой, например, нектар представляется соком, маргарин — сливочным маслом и т.д.

Задачи стандартизации.Основными задачами стандар­тизации являются:

— обеспечение взаимопонимания между разработчика­ми, изготовителями, продавцами и потребителями (заказ­чиками);

— установление оптимальных требований к номенклату­ре и качеству продукции в интересах потребителя и госу­дарства, в том числе обеспечивающих ее безопасность для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

— установление требований по совместимости (кон­структивной, электрической, электромагнитной, информа­ционной, программной и др.), а также взаимозаменяемости продукции;

— согласование и увязка показателей и характеристик продукции, ее элементов, комплектующих изделий, сырья и материалов;

— унификация на основе установления и применения па­раметрических и типоразмерных рядов, базовых конструк­ций, конструктивно-унифицированных блочно-модульных составных частей изделий;

— установление метрологических норм, правил, положе­ний и требований;

— нормативно-техническое обеспечение контроля (ис­пытаний, анализа, измерений), сертификации и оценки ка­чества продукции;

— установление требований к технологическим про­цессам, в том числе в целях снижения материалоемкости, энергоемкости и трудоемкости, обеспечения применения малоотходных технологий;

— создание и ведение систем классификации и кодиро­вания технико-экономической информации;

— нормативное обеспечение межгосударственных и го­сударственных социально-экономических и научно-техни­ческих программ (проектов) и инфраструктурных комплек­сов (транспорт, связь, оборона, охрана окружающей среды, контроль среды обитания, безопасность населения и т.д.);

— создание системы каталогизации для обеспечения по­требителей информацией о номенклатуре и основных по­казателях продукции;

— содействие реализации законодательства РФ метода­ми и средствами стандартизации.