Известно, что одним из важнейших факторов развития рыночной экономики является состязательность, конкуренция, когда действия предпринимателей эффективно воздействуют на общие условия обращения товаров на конкретном рынке и стимулируют производство тех товаров, которые требуются покупателю.
Монополистическая же деятельность — это действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или органов власти и управления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и (или) причиняющие ущерб потребителям.
Существует и промежуточное состояние, когда предприятие может занимать доминирующее положение на рынке определенного товара, что приводит, так же как и монополистическая деятельность, к злоупотреблениям на рынке, ведущим к ограничению конкуренции и (или) ущемлению интересов других хозяйствующих субъектов или граждан.
Федеральным законом Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» прямо запрещаются действия хозяйствующих субъектов, монополистов и занимающих доминирующее положение:
1) по изъятию товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке или повышения цен;
2) по навязыванию контрагенту (потребителю) условий договора, невыгодных для него или относящихся к предмету договора;
3) по включению в договор дискриминирующих условий, ставящих контрагентов в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами;
4) по согласию заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров в которых потребитель не заинтересован;
5) По созданию препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам;
6) По нарушению установленного нормативными актами порядка ценообразования;
7) По установлению монопольно низких (высоких) цен;
8) По сокращению или прекращению производства товаров, на которые имеется спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства;
9) По необоснованному отказу от заключения договора с отдельными покупателями при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара.
Кроме того, запрещаются или признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (договоры) конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов), имеющих в совокупности долю на рынке определенного товара более 35%, если такие соглашения имеют или могут иметь своим результатом ограничение конкуренции.
Государственным органам власти и местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, существенно ограничивающие и (или) ущемляющие интересы хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе запрещается:
1) вводить ограничения на создание новых хозяйствующих субъектов, устанавливать запреты на осуществление определенных видов деятельности хозяйствующим субъектам или производство определенных товаров, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
2) необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере;
3) устанавливать запреты на продажу (покупку, обмен, приобретение) товаров из одного региона Российской Федерации в другой или иным образом ограничивать эти права хозяйствующих субъектов;
4) давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередной поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг) определенному кругу покупателей или о приоритетном заключении договоров без учета приоритетов, установленных законодательными и нормативными актами Российской Федерации;
5) необоснованно препятствовать созданию новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности;
6) необоснованно предоставлять отдельным хозяйствующим субъектам налоговые или иные льготы, дающие преимуществ по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара.
Наконец, законодательством запрещается создавать новые министерства, госкомитеты и другие структуры государственного управления с целью монополизации производства или реализации товаров, а также наделять существующие структуры полномочиями, осуществление которых может привести к существенному ограничению конкуренции.
Должностным лицам органов государственной власти и государственного управления с целью недопущения злоупотребления властью законодательством запрещено заниматься параллельно с государственной службой самостоятельной предпринимательской деятельностью; иметь в собственности предприятия; самостоятельно (через представителя) голосовать посредством принадлежащих им акций, паев, долей участия при принятии решений общим собранием акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью, другого товарищества или общества; занимать должности в органах управления хозяйствующего субъекта.
В исключительных случаях перечисленные запрещающие действия и неправомерные соглашения хозяйствующих субъектов могут быть признаны правомерными, если хозяйствующие субъекты покажут, что положительный эффект от их действий, в том числе и социально-экономической сфере, превысит негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка.
В рыночной сфере не допускаются такие формы недобросовестной конкуренции, как распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств и качества предлагаемого к покупке товара; некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов; продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненным к ним средств индивидуального юридического лица, продукции (работ, услуг); получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.
Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства осуществляет Федеральная антимонопольная служба (ранее Госкомитет по антимонопольной политике РФ). Она ведет государственный реестр объединений и предприятий-монополистов и хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, а также осуществляет государственный контроль за созданием, реорганизацией и ликвидацией всех коммерческих организаций и их объединений. На Федеральную антимонопольную службу, ее территориальные управления, органы исполнительной власти субъектов РФ возложены большие задачи по осуществлению демонополизации политики и развитию конкуренции на рынках страны.
В апреле 1994 г. Правительством Российской Федерации принята программа экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации, которая предусматривает семь основных направлений:
1) ориентация на создание конкурентного рынка, защиту прав и интересов потребителей;
2) комплексность решения задач демонополизации, приватизации и структурной перестройки экономики;
3) дифференцированный подход к объектам демонополизации с учетом социальных интересов, отраслевых (продуктовых) и региональных особенностей;
4) взаимосвязанность решения проблем демонополизации и развития конкуренции на федеральном, отраслевом и региональном уровнях:
5) учет факторов интеграции российской экономики в мировую систему хозяйства, открытости товарных рынков для международной конкуренции в сочетании с мерами отечественных товаропроизводителей;
6) мониторинг изменения структуры рынка и соответствия программно-реализационного механизма демонополизации и развития конкуренции его структуре;
7) обеспечение гласности проводимых мероприятий и их результатов.
Таким образом, несмотря на весьма распространенную точку зрения в классической экономической литературе о «невидимой руке», способствующей обеспечению конкурентной среды на товарных рынках, государственная политика в российской национальной экономике предусматривает достаточно объемный перечень самых разнообразных направлений устранения негативных последствий монополизации.
Существует мнение, что в перечне мероприятий по демонополизации экономики большую значимость имеет создание малого предпринимательства.
Развитие малого предпринимательства полезно и нужно, исход из множества положений: оно расширяет сферу и возможности любого человека проявить себя в бизнесе; малые фирмы быстрее ориентируются на конкретные нужды потребителя; могут быстрее переключаться на производство новых видов продукции, работ или услуг; могут осуществлять сугубо индивидуальное производство которое не под силу другим предприятиям (производство новых моделей одежды, артистическая деятельность, художественное творчество и т.д.).
В то же время малое предпринимательство в очень ничтожной мере решает проблемы конкуренции. В цивилизованном мире конкурируют равные по силе соперники, и, как правило, с переменным успехом. Только крупная машинная индустрия, базирующаяся на высших достижениях науки и техники, способна обеспечить потребности людей в деловых и качественных продуктах труда и, в частности, в продуктах потребления.