Вопросы:
1. Гидролого - водохозяйственное обоснование проектов комплексного использования и охраны вод.
2. Водохозяйственное районирование территорий Российской Федерации.
1. Гидролого - водохозяйственное обоснование проектов комплексного использования и охраны вод
В соответствии с Основами водного законодательства Генеральная схема использования и охраны водных ресурсов страны и Бассейновые схемы являются основой планирования мероприятий по водообеспечению и предотвращению вредного воздействия вод. В последнее время наибольшую актуальность в схемах использования водных ресурсов приобретает предупреждение загрязнения природных вод и неблагоприятных воздействий водопользования на окружающую среду.
В зависимости от режима реки, специфики проявления вредного воздействия вод в ее бассейне, существующего и намечаемого характера водопользования в бассейне, особенностей сложившихся водных и околоводных экосистем и т. д. содержание разработок каждой конкретной схемы должно быть индивидуальным и в принципе не подлежит строгой регламентации. Можно сформулировать лишь общие рекомендации по составу комплексных схем. Выполняемые в схемах разработки должны:
— охарактеризовать сложившееся в бассейне качество вод, а также влияние водопользования на функционирование и биологическую продуктивность водных и околоводных экосистем, на санитарно-гигиеническое состояние бассейна, на рекреации;
— содержать анализ условий функционирования существующих водохозяйственных систем; наблюдаемые под влиянием их эксплуатации изменения гидрологического (в том числе руслового и термического) режима соответствующих водных объектов; анализ воздействия этих изменений на эффективность эксплуатации водохозяйственных систем; оценку возможных вторичных последствий эксплуатации намечаемых водохозяйственных объектов (последствий, не являющихся целью создания водохозяйственной системы); предложения по их обустройству;
— выявить располагаемые водные ресурсы для развития водопользования в зависимости от осуществления предлагаемых водохозяйственных мероприятий; наметить мероприятия по охране вод и водных объектов от современного загрязнения и при развитии водопользования — в соответствии с требованиями охраны окружающей среды; в том числе состав мероприятий по предупреждению вредного воздействия вод:
— содержать анализ возможности удовлетворения заявок на воду и предложений, ведущих к изменению режима вод; рекомендации по составу необходимых для этого мероприятий по регулированию стока водохранилищами или по территориальному перераспределению вод; освещать влияние этих мероприятий на качественный состав вод, на условия пользования водой и землей в пределах бассейна; предусматривать создание благоприятных условий развития жизни в водных объектах и у воды;
— включать соображения по предельным изъятиям воды и допустимой предельной степени нарушения естественного режима водных объектов; в необходимых случаях должны быть обоснованы предложения по ограничению намечаемого размещения в бассейне водоемких производств или сбросов в гидрографическую сеть загрязнений (перемещения с территории бассейна соответствующих производств, загрязняющих водные источники).
Основной задачей схемы является обоснование первоочередных водохозяйственных мероприятий (перечень ТЭО — технико-экономических обоснований) и состава дальнейших исследовательских и проектных работ по их технико-экономическому анализу. Желательно примерное ранжирование (по очередности) остальных мероприятий. В необходимых случаях схема должна содержать также предложения по экспресс-мероприятиям и проведению специальных исследований (например, по программе «Гидрологического года»).
Одним из основных разделов схемы является ее гидролого-водохозяйственное обоснование, которое должно включать исходные данные и положения, необходимые для всех указанных разработок.
I Отметим основные положения гидролого-водохозяйственного обоснования схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, недостаточно полный учет которых при разработке указанного раздела приводит к снижению обоснованности выводов схем и лишает их доказательности, необходимой для одобрения схемы в экспертирующих инстанциях.
1. Водохозяйственное районирование рассматриваемой в Схеме территории зависит от масштаба решаемых задач. В случаях, когда водохозяйственная система включает территорию нескольких бассейнов, водохозяйственные балансы привлекаемых к использованию рек подлежат увязке между собой внутри такого водохозяйственного района. В то же время, при рассмотрении локальных задач можно ограничиться частью указанного района. Таким образом, водохозяйственное районирование зависит от масштаба рассматриваемых проблем и заблаговременности рассмотрения. Геосхемы использования и охраны водных ресурсов страны должно отвечать специально для нее разработанное районирование территории страны, отличающееся от районирования в бассейновых схемах.
2.Схема должна содержать водохозяйственный баланс бассейна, увязанный по длине реки (рек) с учетом переменной мощности подруслового потока, естественных потерь воды на разливы, динамики изъятий стока потребителями, поступления сточных, коллекторно-дренажных и возвратных вод; для правильной интерпретации невязок баланса необходим анализ достоверности данных о водопотреблении и водоотведения в реки, оценка масштаба возможных погрешностей этих данных. В бассейнах, где имеет место существенное изменение условий стокоформирования вследствие сводки лесов, распашки земель, урбанизации территорий и т. п. следует оценивать возможные масштабы влияния этих мероприятий на сток в рассматриваемой перспективе, хотя бы по характерным периодам.
3. Из-за ограниченности водных ресурсов и нарастающей напряженности водохозяйственного баланса следует отказаться от прогнозирования во-допотребления пропорционально планируемому росту валовой продукции водопотребляющих отраслей.
4.Несмотря на обилие водных ресурсов в пределах большей части хозяйственно освоенной территории страны, водохозяйственные балансы большинства речных систем сводятся с напряжением уже в настоящее время, а высокая степень загрязнения водных источников наблюдается практически повсеместно. В результате создания и эксплуатации водохозяйственных систем, а также мероприятий, оказывающих воздействие на режим природных вод, во многих случаях наблюдается: засоление, затопление и подтопление земель: угнетание, а иногда и разрушение сложившихся водных и околоводных экосистем; изменение микроклимата на прилегающих к водным объектам территориях, которое обычно является благоприятным, но в некоторых случаях (например, в зонах избыточного увлаженения) может быть и нежелательным. Может возникать угроза гибели самих водных объектов (как в случае Аральского моря).
Отсюда вытекают следующие положения использования водных ресурсов в перспективе:
в) водоемкие потребители, а также производства, оказывающие существенное влияние на качество природных вод, должны размещаться с обязательным учетом уже сложившегося водохозяйственного баланса и показателей качества воды в намечаемом к использованию источнике;
б) следует отказаться от такой постановки задачи, когда водообеспечение имеет целью гарантировать в обязательном порядке заявляемое потенциальными потребителями водопотребление: оно не может выходить за пределы установленных для источника допустимых изъятий воды;
при допустимом объеме изъятий режим их изменений во времени также под
лежит ограничениям, исходя из требований охраны окружающей среды;
в) предельно допустимые изъятия определяются в каждом конкретном
случае, исходя из анализа санитарно-эпидемиологической и экологической
ситуации в бассейне, условий функционирования сложившихся экосистем в
местах водозабора и ниже по течению.
5. Возможные вторичные воздействия водохозяйственного строительства на окружающую среду связаны не только с сокращением средней водности источников, но и с нарушением сезонного хода стока.
6.Важнейшей характеристикой допустимого нарушения режима является нормируемая гарантия соблюдения устанавливаемых требований. Необходимая вероятность соблюдения установленных требований к режиму подлежит специальному обоснованию в каждом отдельном случае, исходя из особенностей сложившихся экосистем.
7. Если на территории страны располагается лишь часть речного бассейна, то в водохозяйственных балансах должен содержаться резерв на покрытие возможного роста водопотребления в пределах зарубежной части бассейна. В соответствии с международным Правом на пограничных реках (протекающих по границе) каждая сторона имеет право на использование до половины стока.
Таким образом можно сделать следующие выводы:
1. Водные ресурсы территории бывшего СССР велики, однако большая
их часть приходится на зоны севера, Сибири и Дальнего Востока.
Суммарные изъятия воды из источников достигли 300— 350 км7год или примерно 71% нормы речного стока. Водохозяйственный баланс большинства крупных речных бассейнов освоенных и густо населенных зон сводится с напряжением уже в настоящее время. В бассейне Аральского моря речной сток используется практически полностью, в бассейне Азовского моря из рек изымается 1/3 стока, на Днепре — 1/4, в бассейне Каспийского моря—1/7.
В результате этого происходит угнетение, а иногда и разрушение экосистем рек, в особенности в пределах их низовьев, а также в принимающих их внутренних морях.
На многих реках южной зоны напряженность водохозяйственного баланса обусловлена не изъятиями воды, а противоречивыми требованиями к режиму рек со стороны различных отраслей хозяйства: для экономически оптимального электроснабжения народного хозяйства необходимо возможно более высокое использование ГЭС в зимний период, что требует увеличивать зимние расходы воды; для водного транспорта — водность в летне-осеннюю межень; в санитарных целях — в течение всего межполоводного периода; исходя из требований водных экосистем к режиму речного стока, во многих случаях нельзя сильно сокращать высоту половодья и его продолжительность.
2. Сложившаяся система водопользования во многом нерациональна:
велики непроизводительные потери воды в орошаемом земледелии, в системах промышленного и хозяйственно-питьевого водоснабжения. Упорядочение водопользования с целью водосбережения требует разработки и осуществления обширных и дорогостоящих программ как комплексного, так и отраслевого характера.
3. Учет при составлении водохозяйственных балансов приведенных
выше положений, часть из которых относится только к аридной зоне, часть
—к рекам, характерным для этой зоны по режиму стока и степени его использования — оказывает существенное влияние на результаты водохозяйственного баланса. Игнорирование этих положений — частично или полностью
—приводит к отклонению от расчетной гарантированной водоотдачи или к нанесению заметных ущербов окружающей среде.
4. Серьезным препятствием на пути упорядочения водопользования является отсутствие достоверной системы учета используемой и теряемой в процессе использования воды.
2. Водохозяйственное районирование территорий Российской Федерации
Выделение водохозяйственных участков основано на гидрографо-географическом и экономико-географических подходах к районированию территорий.
Водохозяйственные участки представляют собой минимальные части речных бассейнов (минимальные учетные единицы), используемые при составлении водохозяйственных балансов, и достаточные (с позиций обеспечения неистощительного водопользования и охраны водных объектов) для определения лимитов забора воды, лимитов сбросов сточных вод, других параметров использования водных объектов или их частей, расположенных в пределах конкретных водохозяйственных участков.
Делению на водохозяйственные участки подлежат все утвержденные в установленном порядке гидрографические единицы на территории Российской Федерации.
На водохозяйственные участки делятся гидрографические единицы подбассейнового уровня (подбассейны), а также гидрографические единицы бассейнового уровня (речные бассейны) в том случае, если при гидрографическом районировании они не делились на подбассейны.
Не связанные гидравлически между собой поверхностные водные объекты, расположенные в пределах одной гидрографической единицы, выделяются в отдельные водохозяйственные участки.
Любой участок территории Российской Федерации может относиться (принадлежать) только к одному водохозяйственному участку.
Выделение водохозяйственных участков осуществляется путем:
Установления граничных расчетных створов на водотоках делимой гидрографической единицы и определения границ водосборной территории, весь сток с которой поступает к участкам водотоков между расчетными створами;
Выделения бессточных областей (участков земной поверхности без поверхностного или подземного стока в другой водосбор) весь сток с которых поступает в один поверхностный водный объект.
В качестве замыкающего граничного расчетного створа водохозяйственного участка рекомендуется назначать створы существующих гидрологических постов (пунктов, оборудованных устройствами и приборами для проведения систематических гидрологических наблюдений), створы гидротехнических сооружений. Кроме того, замыкающие расчетные створы водохозяйственных участков должны располагаться в устьях рек и выше устьев крупных притоков, впадающих в эти реки.
Выходной расчетный створ вышележащего по течению реки водохозяйственного участка является входным створом нижележащего по течению реки водохозяйственного участка.
При определении положения пограничных расчетных створов водохозяйственных участков руководствуются следующими критериями (в порядке приоритетности):
— наличие и расположение водоподпорных сооружений на водотоках;
— наличие и расположение гидрометрических створов и гидрологических постов наблюдений на водотоках;
— максимальная близость указанных створов к границам соответствующих субъектов Российской Федерации.
В створах гидроузлов, создающих водохранилища объемом более 100 млн. mj, установление пограничного створа водохозяйственного участка обязательно.
При каскадном расположении гидроузлов водохранилищ, в случае если суммарный объем водохранилищ каскада превышает 200 млн. м3. в створе замыкающего каскад гидроузла обязательно устанавливается пограничный створ водохозяйственного участка.
Граничные расчетные створы определяются:
— Прямой линией, соединяющей две точки, расположенные на разных
берегах водотока и принадлежащие границам водного объекта;
— По оси гидроузла, перегораживающего водоток или водоем.
Основными критериями при выделении водохозяйственных участков
являются: площадь водосборной территории;
— объем водохранилищ, расположенных на территории участка;
— количество населенных пунктов на этой территории;
— отношение количества забираемой для использования воды к объему поверхностного стока, формирующегося на водосборной территории участка (местный сток), и/или к общему объему поверхностного стока в замыкающем участок пограничном расчетном створе;
— отношение количества загрязняющих веществ на единицу объема поверхностного стока в маловодный период к установленным нормативам предельно допустимых концентраций содержания загрязняющих веществ в водных объектах.
Минимальная площадь водохозяйственного участка (водосборной территории водохозяйственного участка), как правило, не должна быть менее 1000 км2.
Максимальная площадь водохозяйственного участка (водосборной территории водохозяйственного участка), как правило, не должна быть более 50000 км2.
Бессточные области с водосборной площадью более 2000 км", выделяются, как минимум, в один отдельный водохозяйственный участок.
Смежные бессточные области с водосборной площадью менее 2000 км" каждый могут группироваться в водохозяйственные участки общей площадью до 30000 км".
Острова площадью более 2000 км" выделяются, как минимум, в один отдельный водохозяйственный участок.
Острова площадью менее 2000 км каждый группируются в водохозяйственные участки общей площадью до 30000 км".
При выделении на водосборной площади гидрографической единицы водохозяйственных участков учитываются площадь водосборной территории, количество и плотность проживающего в ее пределах населения, а также параметры использования водных объектов.
При установлении количества водохозяйственных участков в пределах гидрографических единиц на первом этапе в качестве ориентировочного критерия антропогенной нагрузки на водные объекты принимается показатель плотности населения. Рекомендуемая площадь водохозяйственных участков определяется по следующей шкале:
Плотность населения (человек/км-) | Размеры водохозяйственных участков (тыс.км2) |
Более 100 | Менее 3 |
От 50 до 100 | От 3 до 5 |
От 25 до 50 | От 5 до 10 |
От 10 до 25 | От 10 до 25 |
От 1 до 10 | От 25 до 50 |
Менее 1 | От 50 до 100 |
В пределах одного водохозяйственного участка может находиться не более: 1-го города с населением свыше 1000000 чел.;
2-х городов с населением от 500000 до 1000000 чел.; 4-х городов с населением от 300000 до 500000 чел.; 8-ми городов с населением от 100000 до 300000 чел.
В отдельные водохозяйственные участки (площадью не менее 2000 км-) выделяются участки водосборной территории, в пределах которых формируется не менее 50% поверхностного стока в замыкающих пограничных створах этих участков.
В отдельные водохозяйственные участки (площадью не менее 2000 км2) выделяются участки водосборной территории, в пределах которых объем воды, забираемой из водных объектов для использования, составляет более 25% поверхностного стока в замыкающих пограничных створах этих участков в условиях средней водности, и более 30% стока - в условиях маловодья.
В отдельные водохозяйственные участки (площадью не менее 2000 км~) выделяются участки водосборной территории, в пределах которых количество загрязняющих веществ на единицу объема поверхностного стока в замыкающих пограничных створах в маловодный период более чем в 3 раза превышает установленные нормативы предельно допустимых концентраций содержания загрязняющих веществ в водных объектах.
Установление (выделение) водохозяйственных участков и определение их границ проводится на основе государственных топографических карт и цифровых моделей рельефа с использованием геоинформационных технологий.
Границы водохозяйственных участков проходят по водоразделам (географической границе между смежными водосборами) и граничным расчетным створам.
В качестве топографической основы при выделении границ водохозяйственных участков используются топографические основы масштабов 1:1000000 и 1:200000. При необходимости дополнительной детализации отдельных участков границ водохозяйственных участков используются государственные топографические карты более крупных масштабов, а также аэрофотоснимки и космические снимки.
Для зонирования территорий гидрографических единиц исполы; данные о плотности населения на соответствующих территориях.
Для зонирования территорий гидрографических единиц по обеспеченности водными ресурсами используются сведения Государственного водного кадастра Российской Федерации об основных гидрологических характеристиках районов Российской Федерации и (или) Государственного водного реестра.
Для учета распределения антропогенной нагрузки на водные объекты используются сведения соответствующих разделов Государственного водного кадастра Российской Федерации и (или) Государственного водного реестра за 3 года, предшествующие осуществлению водохозяйственного районирования.
Выделение водохозяйственных участков осуществляется поэтапно:
По картографическим материалам, в пределах делимых на водохозяйственные участки гидрографических единиц, выделяются:
— водосборные территории не связанных гидравлически между собой поверхностных водных объектов;
— бессточные области и острова и определяются их площади. Устанавливаются створы отдельных гидроузлов, создающих водохранилища объемом более 100 млн. м3, и замыкающих гидроузлов каскадов водохранилищ, имеющих суммарный объем более 200 млн. м.
С учетом результатов, полученных на первом и втором этапах, производится зонирование территории гидрографической единицы по показателям плотности населения, использования и антропогенного загрязнения водных ресурсов. Зонирование производится с помощью геоинформационных технологий на основе данных о численности населения административно-территориальных единиц субъектов Российской Федерации, данных по водным объектам и водным ресурсам, а также их использованию из Государственного водного кадастра Российской Федерации и (или) Государственного водного реестра на соответствующих территориях.
На топографическую основу территории гидрографической единицы, содержащую рельеф, гидрографическую сеть, населенные пункты и иные объекты с использованием геоинформационных технологий накладываются показатели антропогенной нагрузки на водные объекты, а также сведения о существующих пунктах наблюдений за режимом и качеством вод водных объектов, гидротехнических сооружениях и крупных водопользователях.
В соответствии с критериями и на основании результатов, полученных при выполнении этапов, осуществляется расстанозка дополнительных граничных расчетных створов.
Выделение водохозяйственных участков осуществляется с верховьев речной сети гидрографической единицы и заканчивается в замыкающих створах водных объектов (нижних створах на реке, ограничивающих рассматриваемый бассейн).
Контрольные вопросы:
1. В каких целях разработана методика водохозяйственного районирования РФ?
2. Что представляют собой водохозяйственные участки?
3. Для чего принимается показатель плотности населения и какова рекомендуемая площадь водохозяйственных участков?
4. Что является основой планирования водообеспечекия?
5. Перечислите основные положения использования водных ресурсов в перспективе.