Первые теории о системе международного права появились одновременно с зарождением науки международного права. Основоположником науки международного права заслужено признают Гуго Гроция, разработавшего и первое учение о его системе. Гуго Гроций разделил международное право на право войны и право мира. Следуя его примеру, большинство зарубежных исследователей (А. Гефтер, Э. Ваттель, Л. Оппенгейм и др.) строили свои теории о системе международного права, основываясь на идеях Гроция. Постепенно от данного подхода начали отказываться. Война стала рассматриваться как состояние, которое необходимо регулировать с помощью международного права. Ряд зарубежных исследователей, к числу которых можно отнести И. Клюбера (учение об основных правах государств), Г. Мартенса (учение о международной охране прав), Кальтенборна (учение о международном общении), Л. Штейна (учение о международной администрации) и др. предложили ряд интересных идей оказавших огромное влияние на становление науки международного права в России.
В Россию, по справедливому замечанию русского ученого-международника Д. Каченовского, «наука международного права пришла с Запада» и только с 1835 г. получила «в русских университетах полное гражданство». Русские юристы-международники конца XIX – начала XX вв. уделяли вопросу о системе международного права большое внимание. Ряд интересных идей, впоследствии оказавших огромное влияние на формирование современных научных представлений о системе международного права, был высказан Ф.Ф. Мартенсом, П.Е. Казанским, Н.М. Коркуновым, Л.А. Камаровским, М.А. Таубе, Э.К. Симсоном и другими российскими международниками.
Общими характерными чертами учений русских дореволюционных юристов-международников о системе международного права можно признать:
1.Отход от деления международного права на право войны и право мира.
2.Выделение в международном праве общей и особенной части.
3.Включение в систему международного права, как международного публичного, так и международного частного права.
4.Общим недостатком всех дореволюционных учений о системе международного права следует признать не использование в качестве критерия систематизации норм предмета регулируемых ими отношений.
В первые десятилетия после Октябрьской революции проблема системы международного права в силу ее большой практической и теоретической значимости оставалась объектом доктринального изучения. Однако ввиду ее сложности и своеобразия общепризнанной научной концепции системы международного права выработать не удалось. В трудах отечественных исследователей сохранялись различные подходы к построению системы международного права, преимущественно заимствованные из дореволюционной науки.
Окончание второй мировой войны способствовало активному становлению современной системы международного права. В качестве основного критерия систематизации норм международного права стали брать предмет регулируемых отношений и, исходя из общей теории права, систему международного права определять как его внутреннюю структуру, состоящую из взаимосогласованных норм, институтов, подотраслей и отраслей. Доминирующим стало деление системы на общую и особенную части, что нашло отражение и в современных учебниках по международному праву. В общей, как правило, даются общие понятия международного права, определяются его субъекты и источники, а в особенной, исходя из предмета, выделяются отрасли международного права.
Однако, в отечественной науке продолжаются дискуссии по поводу выделения тех или иных отраслей международного права, оснований их конституирования, наименований и внутреннего построения отдельных отраслей. До настоящего времени не получили всеобщего признания дополнительные критерии (признаки) вычленения международно-правовых норм в отрасли международного права, предлагавшиеся различными учеными. Полярность научных мнений не отрицает наличия системы международного права. Отсутствует лишь общепризнанная структура в системе международного права, т.е. такое деление, которое было бы принято и основными субъектами МП и большинством научных школ.
Научную систематизацию международного права нельзя отождествлять с самой системой международного права. Доктринальная систематизация создается научными школами и направлениями и носит субъективный характер. Система же международного права – это объективно существующая целостность юридических норм, характеризующаяся принципиальным единством и одновременно упорядоченным подразделением на относительно самостоятельные части.
Общепризнанно, что системе международного права присуща характерная для нее внутренняя организация системы – структура. Перечень компонентов, входящих в структурный понятийный ряд категории «система права», также является предметом научных дискуссий. Большинство исследователей признают, что система международного права сложная конструкция, основными подразделениями которой являются принципы, отрасли, подотрасли, институты и нормы международного права.
На наш взгляд, ядро современного международного права образуют его основные принципы – основополагающие нормы международного права, обладающие высшей юридической силой и имеющие универсальный характер. К числу основополагающих принципов международного права относят: принцип суверенного равенства государств; принцип неприменения силы и угрозы силой; принцип мирного разрешения международных споров; принцип невмешательства во внутренние дела; принцип всеобщего уважения прав человека; принцип добросовестного выполнения международных обязательств; принцип нерушимости государственных границ; принцип территориальной целостности; принцип сотрудничества; принцип самоопределения народов и наций.
Крупным подразделением системы международного права являются его отрасли. Отрасли международного права - это комплексы однородных норм, регулирующих отношения между субъектами международного права в определенной области. Основанием деления норм права на отрасли является прежде всего предмет правового регулирования, т.е. те общественные отношения, которые упорядочивает международное право. Всеобщее признание на практике получило выделение следующих отраслей международного права: право международных договоров, право международных организаций; право внешних сношений; международное гуманитарное право; международное уголовное право; право международной безопасности; международное морское право; международное воздушное право; международное космическое право; международное экологическое право и др.
Отрасли международного права, в свою очередь, состоят из более простых образований – подотраслей и институтов. Если отрасль права регулирует определенный род общественных отношений, то подотрасль и институт лишь их вид. Например, право внешних сношений образуют две подотрасли: дипломатическое право и консульское право, а в их составе – институты формирования представительств, их функций, иммунитетов и привилегий.
Первичным элементом системы права выступают международно-правовые нормы.
Перечень институтов, подотраслей и отраслей современного международного права не является статичным, он постоянно изменяется. Возникают все новые области сотрудничества и соответственно новые комплексы международно-правовых норм. Международно-правовая реальность порождает и новые идеи научной систематизации международного права.
Тема 2. ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
1. Нормы международного права: понятие, создание, виды
2. Источники международного права: общая характеристика
1. Нормы международного права: понятие, создание, виды
Первичным элементом системы права выступают международно-правовые нормы. Они формируются в основном в процессе отношений между государствами. Норма международного права- это юридически обязательное правило поведения государств и других субъектов международного права в их международных отношениях, созданное в результате согласования воль основных (правосоздающих) субъектов международного права.
Важнейшей особенностью международного права является то, что его нормы создаются самими субъектами этой системы, т.к. в международных отношениях не существует законодательных органов, которые бы занимались правотворчеством. Такая особенность делает процесс нормообразовния в международном праве более сложным по сравнению с процессом нормообразования в национальном праве отдельных государств.
Норма международного права- это юридически обязательное правило поведения государств и других субъектов международного права в их международных отношениях, созданное в результате согласования воль основных (правосоздающих) субъектов международного права.
Иногда стадии создания норм могут совпадать. Это происходит, например, тогда, когда международный договор вступает в силу в момент его подписания.
Устанавливая международно-правовые нормы, государства обязуются добровольно их выполнять. Добровольное соблюдение международно-правовых обязательств всеми субъектами международного права составляет одну из характерных черт международного права как самостоятельной и особой правовой системы. Вместе с тем в необходимых случаях соблюдение норм международного права обеспечивается соответствующими мерами, принимаемыми индивидуально или коллективно самими субъектами международного права в соответствии с его общепризнанными принципами.
Международно-правовые нормы неоднородны по содержанию и форме, их классифицируют по различным основаниям.
По форме нормы международного права делятся на два вида: документально закрепленные в определенном акте (договорные нормы) и документально не зафиксированные (обычные международно-правовые нормы).
По своей юридической силе нормы делятся на императивные (jus cogens) и диспозитивные. Императивные нормы образуют основу международного права. Субъекты международного права не могут изменить их по своему усмотрению. Они могут изменяться только с принятием новой нормы jus cogens. Согласно ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., императивная норма общего международного права «принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой не допустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер». К императивным нормам относятся основные принципы международного права, ряд норм Устава ООН и других универсальных соглашений. Диспозитивные - это нормы, от которых государства вправе отступать по взаимному соглашению, если отступление не наносит ущерба правам и законным интересам других государств.
По объему и содержанию заключающихся в нормах международного права предписаний они подразделяются на общие, т.е. определяющие коренные основы поведения государств и других субъектов международного права в международных отношениях, и специальные, регулирующие более узкие вопросы, относящиеся к отдельным отраслям международных отношений. Среди специальных норм выделяют индивидуальные нормы, международные отношения по какому-либо отдельному вопросу и не создающие постоянных правил международного поведения.
По субъектно-территориальной сфере действия международно-правовые нормы делятся на универсальные, региональные и локальные. Универсальные нормы регламентируют отношений с участием всех или подавляющего большинства государств мира. Таковы, например, положения Устава ООН, Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и др. Региональные нормы регламентируют отношения с участием государств, принадлежащих к одному географическому региону. Например, Межамериканский договор о взаимной помощи 1947 г., Североатлантический договор 1949 г. и др. Локальные нормы регулируют взаимоотношения двух или нескольких субъектов международного права.
Существуют и другие подходы к классификации норм международного права. Так, по характеру воздействия международно-правовые нормы делятся на запрещающие – предписывающие воздерживаться от совершения определенных действий; обязывающие – фиксирующие обязательство совершить указанные действия; управомочивающие – предусматривающие возможность совершения указанных действий. По функциям в системе на материальные – устанавливающие права и обязанности участников правоотношений, и процессуальные - регулирующие процессы создания и осуществления международного права.
2. Источники международного права: общая характеристика
В теории права термин «источник права» определяется неоднозначно. Одни исследователи отождествляют источник права исключительно с формой фиксации правовой нормы. Другие в категорию источников включают не только результаты процесса образования норм (формы фиксации), но и различные факторы, влияющие на этот процесс.
В международном праве понятие источников обычно употребляется в широком смысле. В категорию источников международного права включают и формы закрепления международно-правовых норм, созданных путем согласования воли основных субъектов международного права, и вспомогательные средства, влияющие на процесс их становления. По своей природе источники международного права едины, т.к. в их основе лежит соглашение его субъектов.
Проблема источников международного права имеет большое практическое значение. Важно определить, где содержаться нормы международного права, какие нормы являются правовыми, а какие нет. Согласие всех государств по этому вопросу очень важно, и оно в общей форме выражено в Статуте Международного суда ООН – международном договоре, в котором участвуют почти все государства мира. В статье 38 Статута говорится, что «Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет:
а) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;
b) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;
с) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;
d) с оговоркой, указанной в статье 59, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм».
Основываясь на Статуте Международного суда, все источники международного права традиционно разделяют на две основные группы: основные источники права и вспомогательные средства для определения международно-правовых норм.
К основным источникам международно-правовых норм, согласно ст. 38 Статуту Международного суда, относятся:
международные договоры;
международный обычай;
общие принципы права.
К вспомогательным средствам для определения международно-правовых норм Статут относит:
судебные решения и
доктрины наиболее квалифицированных специалистов в области международного права.
Данным перечнем круг источников международного права не ограничивается. Статья 38 была сформулирована после Первой мировой войны для Постоянной палаты международного правосудия, когда объем нормативного материала был незначительным, не существовало еще ряда международных организаций и постоянно действующих международных судебных органов. Современная международная практика свидетельствует о появлении новых способов образования международно-правовых норм и форм их фиксации.
Общепризнанно, что основным источником современного международного права является международный договор. Договорной процесс ныне самый эффективный способ изменения отношений между государствами. Венской конвенцией о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. договор определяется как «международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования». Данная конвенция допускает возможность заключения международных договоров «между государствами и другими субъектами международного права или между другими субъектами международного права» (ст. 3), из чего следует, что субъектами международных договором могут быть не только государства и международные организации, но и другие субъекты международного права.
Международный обычай – это правило поведения, служащее доказательством всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы. Основным источником классического международного права был обычай. С конца XIX – начала ХХ века начался процесс кодификации обычных норм и международное право стало приобретать конвенционный характер. Специфика международно-правового обычая заключается в том, что он не представляет собой в отличие от договора, официального документа с явно выраженными формулировками правил. Уяснение его содержания является достаточно сложным. Для установления обычая прибегают к целому ряду вспомогательных средств. Его отражение ищут во внешнеполитических документах государств, в правительственных заявлениях, в дипломатической переписке.
Несмотря на существенные различия между договором и обычаем существует тесное взаимодействие. Обычная норма может превратиться в договорную путем закрепления ее в международном договоре. Договорная норма может стать обычной для не участвующих в договоре государств, если она получит всеобщее признание и в силу этого станет общепризнанной нормой обычного права.
К числу источников международного права статья 38 Статута международного суда относит также «общие принципы права, признанные цивилизованными нациями». В доктрине нет однозначного взгляда на включение принципов в круг основных источников международного права. Абстрактность формулировки, содержащейся в параграфе «с» п. 1 ст. 38 Статута Международного суда вызывала и вызывала и вызывает оживленные дискуссии о характере «общих принципов права» и возможности их признания в качестве самостоятельных источников международного права.
Можно выделить три основные точки зрения по вопросу определения «общих принципов права, признанных цивилизованными нациями»:
данное понятие охватывает общие принципы естественного права и справедливости;
это понятие включает основные принципы международного права;
под общими принципами права понимаются общие принципы, характерные для национальных правовых систем (добросовестность, незлоупотребление правом, равенство сторон в споре и др.)
В современной учебной литературе из-за неопределенности формулировки и дискуссионности проблемы «общие принципы права» исключаются из числа основных источников (форм) международного права.
Круг основных источников международного права не ограничивается международными договорами и обычаями. Новой формой воплощения международно-правовых норм являются некоторые акты международных конференций и совещаний, а также решения и резолюции международных организаций.
К числу актов международных конференций, имеющих обязательную юридическую силу, и, соответственно, являющихся источниками международного права, можно, например, отнести документы Совещания по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (СБСЕ):
Хельсинский Заключительный акт 1975 г.;
Стокгольмский Итоговый документ 1986 г.;
Венский итоговый документ 1989 г.;
Документ Копенгагенского совещания 1990 г.;
Документ Московского совещания 1993 г. и др.
Эти документы, не являясь международными договорами, носят юридически обязательный характер, содержат правила поведения субъектов международного права и меры контроля за их соблюдением.
Однако, далеко не все заключительные акты конференций содержат международно-правовые нормы. Когда в заключительный акт конференции включается текст договора, разработанного на данной конференции, источником международного права будет считаться договор, после того как государства выразят согласие на его обязательность. Включение же текста договора в заключительный акт международной конференции будет являться одним способов установления его аутентичности.
Ряд решений и резолюций международных организаций также может иметь обязательную юридическую силу. Сама по себе международная организация не может выступать в качестве «законодателя», но государства – члены организации - праве использовать ее для нормотворческой деятельности. Акты или итоговые документы международных организаций могут иметь разноплановый характер и различную юридическую силу. С точки зрения процесса нормотворчества они подразделяются на юридически обязательные и рекомендательные.
Главное отличие процесса образования норм в рамках международной организации от договорного состоит в том, что решения и резолюции принятые большинством становятся обязательными для всех членов организации. Можно выделить три разновидности решений международных организаций, имеющих обязательную юридическую силу:
Решения по процедурным и техническим вопросам, создающие нормы обязательные для членов данной организации.
Решения, принимаемые по важнейшим вопросам международных отношений, обязательная сила которых вытекает из учредительного акта организации. Такие решения, например может выносить Совет Безопасности ООН.
Решения, обязывающая сила которых вытекает из общих принципов и норм международного права. К ним относятся решения, конкретизирующие общепризнанные императивные принципы и нормы международного права и направленные на их практическую реализацию.
Особое место в международно-правовой системе принадлежит доктринам международного права. Статут Международного суда ООН относит доктрину к вспомогательным средствам для определения правовых норм, что свидетельствует о ее роли в применении международного права. Кроме того, доктрина оказывает огромное влияние на прогрессивное развитие международного права. Коллективное мнение юристов разных стран находит выражение в документах таких организаций, как Ассоциация международного права, Институт международного права. Кроме того, доктрина оказывает и огромное влияние на позицию государств при разработке международных договоров.
Общеизвестно, что судебные решения в качестве самостоятельного источника права признаются в англосаксонской системе права. По вопросу о значении решений международных судов и арбитражей как источников международного права в юридической литературе высказываются различные точки зрения. Представители стран англосаксонской системы права преувеличивают роль постановлений Международного суда, утверждая, что его решения относятся к основным источникам наряду с международными договорами и обычаями.
Большинство отечественных исследователей, придерживаются мнения, что решения Международного суда и международных арбитражей не являются средством создания или изменения его норм, а относятся к числу вспомогательных средств для определения его норм.
Сторонники данной точки зрения ссылаются, прежде всего, на Статут международного суда ООН, статья 38 которого предусматривает, что Суд при рассмотрении дел должен действовать «на основании международного права». Он не уполномочен вносить в него изменения, а должен руководствоваться им. Статут прямо отвергает концепцию судебного прецедента, устанавливая в ст. 59, что «решение Суда обязательно лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу». Суд может использовать свои решения «в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм». Следовательно, согласно Статуту, решения международного суда ООН не являются частью процесса создания или изменения норм, но оказывают на него влияние. Решения Международного суда входят в процесс нормообразования как часть международной практики в том, что касается констатации наличия норм международного права или их толкования.
Однако в последние десятилетия ситуация несколько изменилась. Анализ деятельности современных международных судебных органов показывает, что ряд судебных органов, например Европейский суд по правам человека, Суд Европейских сообществ, Экономический суд СНГ и некоторые другие, используют свои решения в качестве прецедентов. Вызвано это отсутствием договорных и обычных норм, регулирующих спорное правоотношение. Новые тенденции позволили некоторым отечественным исследователям сделать вывод о самостоятельной роли судебного решения как источника международного права, но имеющего особую юридическую природу. К числу особенностей прецедентных решений международных судебных органов относят:
производность прецедентных норм от договорных и обычных международно-правовых норм;
локальная сфера распространения (только в отношении государств, связанных «основной» международно-правовой нормой);
право суда изменять и отменять свои прецеденты.
Некоторые отечественные исследователи высказывали мысль о сближении решений суда с доктриной, т.к. они выражают мнение членов Суда - видных специалистов по международному праву специалистов, выступающих в личном качестве. В новейшей литературе данная точка зрения подвергается критике.
В качестве одного из средств установления норм международного права признается национальное законодательство и решения национальных судебных инстанций. Они выражают признание конкретным государством того или иного правила к качестве международно-правовой нормы. Кроме того, внутригосударственное право и судебная практика влияют на формирование международно-правовой позиции государства и, тем самым, косвенно влияют на формирование международного права. Особая роль принадлежит односторонним актам государства (заявлениям, нотам, выступлениям и т. д.), которые, не являясь источником международного права, могут порождать для государства юридические обязательства.
Тема 3. ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА