Рабочее время работников образования

В зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам об­разовательных учреждений с учетом особенностей их труда продолжительность рабоче­го времени, а также минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого от­пуска устанавливаются Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным за­коном "Об образовании", инструкцией о порядке исчисления заработной платы педаго­гических работников, локальными актами образовательного учреждения. Основные документы, регламентирующие рабочее время, представлены в табл. 19.3.

Таблица 19. 3

Основные локальные акты и документы, регулирующие рабочее время

Документ	Направление регулирования рабочего времени
Устав образовательного учреждения	Содержит раздел о порядке комплектования работников образова­тельного учреждения и условиях оплаты их труда
Правила внутреннего трудового распорядка	Принимаются в каждом учреждении в соответствии со ст. 189 Трудового кодекса РФ и регламентируют порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового догово­ра, режим работы, время отдыха, меры поощрения и взыскания
Трудовой договор	Указывается рабочее время данного работника, режим работы (смен­ность, начало и окончание и т.д.), выходные дни и другие вопросы
Должностная инструкция	Должна предусматривать индивидуальные особенности трудового договора, но не может выходить за рамки тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должности

Трудовой кодекс Российской Федерации устанавливает, что норма рабочего времени на предприятиях, в учреждениях, организациях не может превышать 40 часов в неделю.

Для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочей недели - не более 36 часов (в соответствии со ст. 55 п. 5 Закона "Об образова­нии" и ст. 333 Трудового кодекса РФ). Инструкции о порядке исчисления заработной платы педагогических работников устанавливают норму объема педагогической на­грузки на ставку для работников различных типов образовательных учреждений. Общие требования законодательства конкретизируются в локальных актах каждого образова­тельного учреждения.

По действующему в настоящее время трудовому законодательству различается три вида рабочего времени: нормальное, сокращенное и неполное (рис. 19.5.). Про­должительность ежедневной работы (смены) в любом случае определяется правилами внутреннего трудового распорядка, графиком (расписанием) работы (сменности), утвержденными администрацией учреждения с учетом специфики работы, соблюде­нием установленной законодательством продолжительности рабочей недели.

Образовательные учреждения относятся к тем организациям, где по условиям ра­боты устанавливается шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем с со­блюдением условий и в порядке, предусмотренном ст. 333 Трудового кодекса РФ.

Рабочее время (количество рабочих дней и часов) в каждом году может отличать­ся. Такое отличие продолжительности рабочего времени обусловлено тем, что в раз­ные годы праздничные дни могут приходиться как на рабочие, так и на выходные дни. Когда праздник приходится на рабочий день (кроме понедельника), то продол­жительность работы накануне праздничного дня в соответствии со ст. 95 Трудового кодекса РФ сокращается на один час. Если же праздничным днем является понедель­ник, то такого сокращения не происходит.

Рабочим временем педагогических работников считается часть календарного вре­мени (определенные дни и часы), в течение которого работники, согласно распоряд­ку, графику расписания, разработанному в соответствии с установленной законом нормой продолжительности труда, должны выполнять порученную работу.

Ставка заработной платы педагогическому работнику устанавливается исходя их затрат рабочего времени в астрономических часах. При этом в рабочее время учителя (преподавателя) включаются короткие перерывы (перемены), предусмотренные меж­ду уроками (занятиями, лекциями), а также время, затрачиваемое на дополнительную литературу (рис. 19.6).

Рабочее время педагогического работника = ↓	Учебная нагрузка   + ↓	Время, затрачиваемое на дополнительную работу ↓
Общая продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю	Устанавливается исходя из количества часов по учебному плану и программам	Проверка тетрадей, классное руководство и т.д., а также занятость работников в заседаниях педсоветов, методических объединений и т.д.

Продолжительность урока (занятия) составляет 45 мин. Таким образом, одним часом педагогической нагрузки (академическим часом) является 45 мин. астрономического времени.

Правилами внутреннего трудового распорядка для работников общеобразователь­ных школ предусмотрено, какое количество времени и как часто должен затрачивать педагогический работник на педсовет, на родительские собрания и т.д. Например, занятия внутришкольных методических объединений учителей и воспитателей проводятся не чаще двух раз в учебную четверть и по продолжительности не должны быть, как прави­ло, более 2 часов. Все это также является частью общего рабочего времени педагогиче­ских работников и в совокупности не может превышать 36 часов в течение недели.

Продолжительность рабочего времени педагогических работников, занимающих должности с установлением ежегодного размера учебной нагрузки, зависит от объема учебной нагрузки, установленной по тарификации. Нормы рабочего времени (табл. 19.4) педработникам устанавливаются соответствующими инструкциями. От установленного объема учебной нагрузки зависит и заработная плата педагога.

Таблица 19.4

Нормы рабочего времени педагогических работников

Норма рабочего времени на ставку	Категории работников образования
3 часа педагогиче­ской работы в день (18 часов в неделю)	Учителя-предметники 5-11 классов школ и школ-интернатов всех типов и на­именований, колледжей, лицеев, гимназий и др.; учителя трудового обучения 2-3 классов специальных школ для детей и подростков, нуждающиеся в особых условиях воспитания; руководители кружков, педагоги дополнительного обра­зования
3 часа в день (720 часов в год)	Преподаватели, старшие преподаватели вузов, профессора, доценты и другие работники профессорско-преподавательского состава
20 часов в неделю	Учителя начальных классов школ и школ-интернатов; учителя-логопеды, учите-ля-дефектологи всех классов школ и школ-интернатов всех типов и наименова­ний, заведующие логопедическими пунктами
24 часа в неделю	Учителя-дефектологи слуховых кабинетов; концертмейстеры, аккомпаниаторы и культорганизаторы, музыкальные руководители
25 часов в неделю	Воспитатели специальных коррекционных образовательных учреждений (групп) для детей и подростков, имеющих отклонения в развитии (недостатки в физиче­ском или умственном развитии), с задержкой психического развития
30 часов в неделю	Старшие воспитатели, воспитатели школ-интернатов, школ и детских домов всех видов и наименований, учреждений здравоохранения, воспитательно-трудовых колоний, учреждений начального профессионального образования для подростков с девиантным поведением, инструкторы по физкультуре
36 часов в неделю	Педагоги-психологи, социальные педагоги, педагоги-организаторы, воспитатели общежитий, мастера производственного обучения, инструкторы по труду, руко­водители физвоспитания, преподаватели основ безопасности жизнедеятельно­сти; воспитатели и воспитатели-методисты детских садов, старшие вожатые
40 часов в неделю	Остальные категории работников образования (не являющиеся педагогическими работниками)
40 часов в неделю на условиях ненормиро­ванного рабочего дня	Руководители и все другие руководящие (административные) должности

Ненормированный рабочий день - особое условие труда, установленное законода­тельством для определенных категорий работников, состоящее в том, что они в от­дельные дни должны выполнять работу во внеурочное время, которое не признается сверхурочным временем.

Периоды школьных каникул, если они не совпадают с очередным отпуском работника, являются для него обычными рабочими днями, во время которых он может выполнять организационную работу, подготовку к учебному процессу, оформление кабинета в пре­делах той учебной нагрузки, которая была установлена ему до начала каникул.

За часы педагогической работы, выполненной сверх установленной нормы, произ­водится дополнительная оплата из расчета получаемой ставки (оклада) в одинарном размере.

В высших учебных заведениях, как правило, годовая норма нагрузки штатного преподавателя состоит из учебной работы (УР), методической работы (МР), научно-исследовательской работы (НИР) и организационной работы (ОР).

Приведем разра­ботанные в одном из негосударственных высших учебных заведений нормы учебной нагрузки: учебная нагрузка установлена ректору и проректорам в объеме 150 часов в год, декану - 200 часов, заведующим кафедрой - 535 часов, профессорам - 635 часов; доцентам - 735 часов, старшим преподавателям - 820 часов, ассистентам - 850 часов. Годовая нагрузка штатного преподавателя установлена в объеме 1540 часов, а объем методической и научной работы - по 350 часов, объем организационной работы оп­ределяется по формуле: ОР = 1540 - (УР + МР + НИР) часов.

Пример: Доценту кафедры запланирована на учебный год следующая нагрузка: учебная -635 часов, методическая - 350, НИР - 350, организационная - 205; итого: 1540 часов.

8.5. Формирование фонда оплатытруда

В течение последних лет единственной статьей расходов образовательных учрежде­ний, которая финансируется из бюджета полностью, являются расходы на выплату зара­ботной платы. Поэтому важное значение приобретает полное использование всех законо­дательно установленных норм для максимизации фонда оплаты труда. Фонд оплаты труда в образовательных учреждениях состоит из тарифного и надтарифного фонда (рис. 19.7).

Фонд оплаты труда =	Та­рифный фонд +	Надта­рифный фонд
	Фонд на оплату работников по штатному расписанию и по тари­фикации с учетом компенсацион­ных (обязательных) выплат за усло­вия труда, отличающиеся от нор­мальных: повышение ставок (окла­дов) за рабогу в сельской местности, за работу в учреждениях для детей с отклонениями в развитии или нуж­дающихся в длительном лечении; доплат за вредные условия труда, за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни и т.п.	Планируется на установление надбавок за высокую результа­тивность работы, успешное выполнение наиболее сложных работ, высокое качество рабо­ты, напряженность, интенсив­ность труда, а также доплат за проверку письменных работ, заведование учебными кабине­тами и другую дополнитель­ную работу, непосредственно не входящую в круг должност­ных обязанностей работника

Формирование средств на доплаты и надбавки работникам образовательных уч­реждений осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 9.09.1992 № 1037-р и Указом Президента России от 13.05.1992 № 509, которые до настоящего времени сохраняют свою юридическую силу.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 13.05.1992 № 509 надта­рифный фонд не должен превышать 25% фонда оплаты труда. При этом расчет над­тарифного фонда (НФ) производится следующим образом:

НФ=(ТФ*Х)/(100-Х),

где ТФ - тарифный фонд;

X - % надтарифного фонда.

Таким образом, подставляя в эту формулу максимально возможное значение для надтарифного фонда 0,25 (X = 25%), получим, что максимальный надтарифный фонд соответствует 1/3 тарифного фонда.

Расчет расходов по заработной плате работников образовательных учреждений, как правило, производится исходя из отчетных данных по фонду оплаты труда за 1993 г. (год введения Единой тарифной сетки), скорректированных при помощи ко­эффициентов повышения заработной платы в соответствии с федеральным законода­тельством до текущего года (включительно) с учетом изменения сети и штатов.

Фонд оплаты труда работников образования в 1993 г. в соответствии с постанов­лением Правительства РФ от 14.10.1992 № 785 ^МО дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки^м определялся с учетом выплат обязательного и стимулирующего характера (доплат за классное ру­ководство, проверку тетрадей, заведование учебными кабинетами и др.), надтариф­ный фонд устанавливался в размере 25%. Таким образом, и в настоящее время долж­ны соблюдаться аналогичные пропорции между тарифным и надтарифным фондами.

При этом следует подчеркнуть, что предоставленное Законом РФ ^мОб образова­нии" и другими нормативными правовыми актами право образовательным учрежде­ниям самостоятельно определять размеры доплат за работу по классному руково­дству, проверке письменных работ, заведование учебными кабинетами и т.д., а также отнесение этих выплат к стимулирующим, то есть побуждающим, например, отдель­ных учителей к выполнению дополнительных видов работ, не является основанием для перевода доплат за указанную работу в разряд необязательных и не дает права органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местно­го самоуправления не планировать средства на эти цели.

У образовательных учреждений, помимо надтарифного дополнительного фонда, могут оказаться и средства от экономии фонда оплаты труда по смете расходов, на­пример, за счет выплаты по больничным листам. Данные суммы остаются в распоря­жении самого образовательного учреждения и могут быть использованы на выплату стимулирующих доплат и надбавок, премирование работников.

В практических целях удобно создать в образовательном учреждении специаль­ную комиссию, которая подводит итоги на основании разработанного и утвержденно­го коллективом "Положения о премиальном фонде". Решение комиссии передается директору, который издает соответствующий приказ.

Следует также обратить внимание и на различие между штатами и штатным рас­писанием образовательного учреждения.

Нормативы типовых штатов рассматриваются как минимально необходимые для уч­реждений, объем работы которых не превышает предусмотренные в них показатели для введения той или иной должности. Вышестоящий орган управления образованием на ос­новании типовых штатов утверждает штаты образовательного учреждения. В пределах средств, выделенных учреждению, оно самостоятельно утверждает штатное расписание и имеет право вместо одних должностей устанавливать другие. Отдельные должности при необходимости могут вводиться за счет средств, полученных от юридических и физиче­ских лиц, а также доходов от собственной деятельности образовательного учреждения.

Утверждение штатного расписания образовательного учреждения в соответствии со ст. 32 Закона РФ "Об образовании" находится в компетенции самого образова­тельного учреждения. Поэтому учреждение может самостоятельно ввести ставки, например, заместителя директора по науке или диспетчера, имея в виду лишь сле­дующие ограничения:

· общую сумму средств, выделенных на оплату труда;

· здравый смысл администрации (например, необходимо учитывать, что деньги,
выделенные на зарплату заместителей, тратятся за счет коллектива учреждения);

· в штатное расписание можно ввести только ту должность, которая имеется в
"Тарифно-квалификационном перечне должностей".

Ниже приведён пример расчётов образовательного учреждения

Расчет расходов государственного образовательного учреждения
Наименование показателя	Базовый год	Планируемый год
Оплата труда гражданских служащих	3 950 000	5 717 166
Выходное пособие при увольнении
Начисления на оплату труда	1 382 500	1 497 897
Медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы	22 694	22 694
Мягкий инвентарь и обмундирование	160 000	160 000
Продукты питания	880 450	883 548
Оплата горюче-смазочных материалов
Прочие расходные материалы и предметы снабжения	84 600	84 600
Командировки и служебные разъезды	3 000	3 000
Оплата услуг связи	33 600	46 200
Оплата содержания помещений	23 000	23 000
Оплата отопления и технологических нужд	1 179 750	1 289 329
Оплата потребления газа
Оплата потребления котельно-печного топлива
Оплата потребления электрической энергии	304 889	324 415
Оплата водоснабжения помещений	160 624	157 248
Оплата аренды помещений	20 000	20 000
Оплата льгот по коммунальным услугам
Прочие коммунальные услуги
Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря	55 000	55 000
Оплата текущего ремонта зданий и сооружений	5 000	5 750
Прочие текущие расходы	18 000	18 400
Стипендии	876 850	1 937 520
Прочие трансферты населению	224 346	387 504
Приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования
Строительство объектов непроизводственного назначения, за исключением жилищного строительства
Капитальный ремонт объектов непроизводственного назначения, за исключением жилого
Итого	9 384 303	12 633 271

Практическое задание "Организация и оплата труда"

1. Рассчитайте размер месячной заработной платы учителя школы, имеющего учебную нагрузку в размере 27 часов, которому установлен 13 разряд.

2. Определите месячную заработную плату старшего преподавателя вуза, являющегося кандидатом наук (с учетом доплат и надбавок). Помимо установленных законодательством надбавок, ему как молодому специалисту выплачивается надбавка в размере 50% тарифной ставки (основного оклада).

3. Библиотекарь школы работает учителем по совместительству. С 1 июля он уходит в очередной отпуск. Когда он должен будет приступить к работе? Как будут рассчитываться отпускные?

4. Разработайте положение об оплате труда образовательного учреждения в соста­ве таких разделов:

1. Общие положения.

2. Оплата штатного персонала.

3. Оплата учебно-методической работы.

4. Оплата научной работы.