Основы социальной защиты населения

Основы социальной защиты населения. Современное понимание основ социального развития исходит из того что социальная политика государства должна быть направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этим важным является охрана труда и здоровья людей установление гарантированного минимального размера оплаты труда обеспечение государственной поддержки семьи материнства и детства инвалидов и пожилых граждан развитие социальных служб установление государственных пенсий пособий и иных гарантий социальной защиты среди которых особо выделяется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни инвалидности потери кормильца и др Провозглашенная политика перехода от жестко планируемого способа хозяйствования к рыночным отношениям от тоталитаризма к демократии сопровождается серьезными социальными издержками чреватыми не только бедами для отдельных личностей но и потерями для духовного и физического существования некоторых слоев населения.

В их основе - свертывание отечественного производства рост межэтнической розни огромный урон который ныне несут наука образование культура здравоохранение и т.д. Подобные негативные процессы обуславливают падение уровня и качества жизни населения ухудшение положения его слабо защищенных слоев особенно это сказывается на многодетных семьях наблюдается разрыв социальных связей деградация социальной инфраструктуры такой семьи и появление реальной угрозы человеческому потенциалу страны.

Среди множества разнообразных черт определяющих соотношения и тенденции развития современного общества есть две характерные черты значение которых трудно переоценить.

Первая из них выражается в том что деятельность государства приобретает в официальных документах все большую и большую социальную направленность т.е. при определении приоритетов развития все более и более учитываются потребности человека как высшие ценности общества в соответствии с которыми строится государственная социальная политика.

Неотъемлемой сферой деятельности любого цивилизованного общества становится создание и совершенствование разветвленной и эффективной системы социальной защиты основной целью которой является всестороннее оказание разовой и или постоянной помощи индивиду группе попавшему в трудную жизненную ситуацию с целью обеспечения наиболее полной ее самореализации.

Переживаемый российским обществом кризис характеризуется обострением множества социальных проблем порожденных не только реформированием экономики но и крушением системы ценностей падением нравственности. Подобно всем социальным институтам институт социальной защиты и социальной работы в конечном счете выполняет важнейшую для государства и общества задачу - задачу стабилизации и сохранения социума поддержания и гармонизации существующих общественных отношений и обеспечения условий для его всестороннего развития - т.е. по сути дела является одним из существенных факторов обеспечения стабильности и безопасности государства.

Социальная работа в многодетных семьях этична в своих исходных моментах и по своей сущности является проявлением высокого гуманизма и общественной нравственности в ней не существует таких ограничений предписаний и норм которые бы игнорировали духовные ценности и моральные принципы одобряемые обществом. Ныне резко изменившаяся социальная обстановка в стране процессы обострения социальных отношений требуют осмысления анализа и обобщения.

Необходимо выработать научно обоснованную концепцию социальной работы с многодетными семьями разработать социальные технологии понятные и убедительные приемы организации и проведения социальной работы. Как свидетельствует мировой опыт во многих странах без учета деятельности социальных работников не обходятся ни программы социального развития ни социальная политика государства. Специалисты в этой области широко используются в качестве экспертов при подготовке законодательных актов принятии решений местными органами власти и общественными организациями.

Практика показывает и у нас особенно что часто люди сталкиваются с проблемами которые не могут решить ни они сами ни члены их семей ни друзья ни соседи ни даже доброжелательные чиновники. Для этого требуются люди особой профессии - социальные работники. Затянувшееся кризисное состояние неясность перспектив развития усталость населения состояние аномии то есть распад существовавшей системы морально-нравственных ценностей и отсутствие внятной новой общепринятой системы - все это приводит к тому что в психологической поддержке нуждается все больше людей. Усложнение структуры гражданско-правовых отношений появление множества нормативных актов ряд которых противоречит прежде существовавшим или друг другу усиливают потребность в правовом консультировании.

Нужда в поддержке в условиях безработицы или угрозы безработицы в содействии самозанятости и самообеспечению повышает роль социальных служб оказывающих помощь в этой области.

Все это позволяет сделать вывод что в условиях России потребность в социальной работе является особенно острой и всеобщей. Социальные работники помогают всем нуждающимся решать проблемы возникающие в их повседневной жизни и в первую очередь тем кто не защищен в социальном плане пожилым людям инвалидам детям лишенным нормального семейного воспитания лицам с психическими расстройствами алкоголикам наркоманам больным СПИДом семьям из групп риска лицам с девиантным поведением и др. Социальная работа - универсальный социальный институт ее носители оказывают помощь всем индивидам независимо от социального статуса национальности религии расы пола возраста и иных обстоятельств.

Единственный критерий в этом вопросе - потребность в помощи и невозможность своими силами справиться с жизненным затруднением. Термин социальная работа тесно связан с функционированием рыночной экономики поскольку достижения ее эффективности сопровождается социальным расслоением.

Если не создана сеть социальной поддержки то обостряются проблемы в социальной сфере возникает социальная напряженность. В странах развитой рыночной экономики на протяжении десятилетий создавались и довольно успешно действуют институты социальной поддержки людей. Профессия социальный работник относится здесь к числу самых распространенных а социальные структуры имеют как государственную так и частную основу.

В нашей стране наиболее актуальной проблемой в области С.р. является признание ее как важнейшей деятельности подтверждающей степень социальной защищенности личности соблюдение первейших прав человека уровень гуманизации общества. В жизни к сожалению случаются несчастья болезни катастрофы которые могут вполне благополучного человека семью социальную группу вытеснить в число неблагополучных нуждающихся во внешней помощи. Семейные проблемы дестабилизирующие межсупружеские или родительско-детские отношения могут возникнуть в любой семье независимо от ее социального статуса и материального положения. Проблемы подростков в пубертатном периоде или пожилых людей являются практически неизбежными и эти категории населения а также их близкие нуждаются в помощи для их разрешения.

Поэтому во всем мире давно осознали что социальная работа нужна всем слоям группам и индивидам хотя некоторые нуждаются в ней потенциально а другие - уже актуально. Кому же оказывают помощь социальные работники? Перечень клиентов в известной мере отражает краткую но насыщенную историю развития этого вида деятельности.

Социальная работа ориентирована на индивида в этом контексте многодетная семья рассматривается мной как сообщество индивидов часть социума. Поэтому помощь должна быть направлена не только на социальный слой большую группу территориальную общность - каждый представитель этих больших масс отдельный человек имеет право на счастье благополучие и развитие своих способностей. Первоначально социальная работа велась именно как работа с индивидами.

Однако позднее стало ясно что попытки изменить ситуацию и поведение индивидуального клиента редко оказываются эффективными если не воздействовать на их непосредственное окружение на ближайшую социальную сеть в которую они вовлечены. Это привело к становлению семейной и групповой социальной работы. Воздействие на многодетную семью невозможно без воздействия на каждого ее члена. Изменения в поведении и самочувствии отдельных членов семьи ведут за собой изменение напряженности внутрисемейных взаимоотношений трансформацию семейных коммуникаций и т.д. То же можно сказать и о работе с группой.

Влияние непосредственного окружения трудно переоценить особенно если речь идет о подростках и молодежи о людях конформных зависимых с неустойчивым характером. А эта работа в свою очередь требует разрешения проблем более широкого окружения - всего населения того пункта где проживает данный индивид данная группа или семья.

Подобное понимание выводит на необходимость обращения к общинной или коммунальной социальной работе. Вероятно бедность - неизбежный спутник современного общества так как ее причины вызваны не только недостатками здоровья личности характера интеллекта и психики не только несовременной прокреативной ориентацией обусловливающей многодетность не только эгоистической позицией работодателей включая государство но и общим дефицитом ресурсов в мировом масштабе. Устранить бедность социальный работник не в состоянии он может действовать с целью устранения наиболее вопиющих последствий бедности с тем чтобы она не стала наследственной для данной многодетной семьи данного клиента оказать содействие в обеспечении полноценным питанием помочь получить образование и вместе с тем шансы на успешный социальный старт детям малообеспеченных родители которых не могут предоставить им таких возможностей какие предоставляются детям из обеспеченных или богатых семей гарантировать медицинскую помощь в первую очередь женщинам и детям.

Есть множество таких социальных проблем которые социальные работники должны постоянно разрешать в своей деятельности но не могут разрешить их целиком и полностью.

Одной из важных сфер и одним из главных объектов социальной работы является семья. В трудных материальных условиях находится большинство семей одиноких матерей. По состоянию на конец 0000 г. их насчитывалось около 0 0 млн. Аналогичные трудности испытывают семьи военнослужащих срочной службы с детьми около 00 тыс. семей а также семьи в которых один из родителей уклоняется от уплаты алиментов 000 тыс. семей. Еще одна категория семей получающих поддержку государства - это семьи с детьми-инвалидами.

В 0000 г. было около 000 тыс. семей воспитывающих детей-инвалидов. Следует назвать также семьи с родителями-инвалидами. Нуждаются в поддержке кроме того и семьи взявшие детей под опеку попечительство. Их около 000 тыс. Следующая многочисленная категория семей с объективно ограниченными материальными возможностями - это многодетные семьи.

Их численность постоянно сокращается и составляет в настоящее время 0 0 млн. Как правило в трудных материальных условиях находятся семьи с малолетними детьми в возрасте до трех лет. Таких семей около 0 млн. В особом положении находятся студенческие семьи с детьми. Фактически они являются иждивенцами родителей в большинстве случаев. Помимо этого к семьям нуждающимся в особой поддержке государства должны быть отнесены семьи беженцев и вынужденных переселенцев.

По данным Федеральной миграционной службы России на 0 мая 0000 г. в России находилось 000 0 тыс. таких семей. Еще одна категория семей нуждающихся в поддержке - это семьи безработных имеющие несовершеннолетних детей. Особый разряд семей составляют девиантные семьи. Это семьи алкоголиков наркоманов правонарушителей и др. Социальная работа ориентирована не только на решение данных проблем семьи но и на ее укрепление и развитие восстановление внутреннего потенциала для выполнения многочисленных общественно значимых функций семьи стабилизацию демографического и социально-экономического положения в России.

Особое значение приобретает помощь социально незащищенным детям и детям группы риска молодежи Страна в которой не заботятся о детях и молодежи не имеет будущего. И если в ближайшее время не произойдет существенных изменений мы обречены на вымирание. Молодежь - это особая социально-демографическая группа переживающая период становления социальной зрелости положение которой определено социально-экономическим состоянием общества. 0.0. Методология социальной работы.

Проблематика и задачи. Активными усилиями ряда ассоциаций общественности России Министерства социальной защиты многих вузов в начале 00-х годов в стране при участии зарубежных специалистов проделана масштабная работа по реконструкции старой и строительству новой системы социальной работы подготовке и переподготовке кадров социальных работников. Социальная работа стала рассматриваться общественнocтью государством и как объективно необходимое явление практика социальной жизни и как учебная образовательная дисциплина и как вполне определенная теория методология и методика т.е. специальная отраслевая наука.

Существенно возросло значение теоретико-методологической работы освоения того научного богатства которым сегодня обладает человечество. При этом все более осложняющаяся социально-экономическая обстановка в России политическая нестабильность и снижение уровня жизни абсолютного большинства населения разрушение традиционной инфраструктуры социальной сферы соответствующей командно-директивной системе управления без создания новой ставят и в ближайшем и в отдаленном будущем перед российским социальным работником все более сложные практические проблемы.

Социальная работа в России нуждается в дальнейшем развитии оптимизации с учетом требований практики специфики социального развития страны а также передового зарубежного и отечественного опыта.

В центре ее внимания все более отчетливо просматривается во-первых отдельный человек личность с ее непростыми проблемами жизнеобеспечения. Во-вторых объектом внимания социальной работы забот социального работника выступают устойчивые общности в которых проходит жизнь человека прежде всего - семья как первичная ячейка социальной жизни и трудовой коллектив как ассоциация профессиональное объединение работников. В данном аспекте многодетная семья интересна как группа находящаяся на стыке этих двух положений.

В-третьих можно говорить о различных социальных группах населения имеющих специфические условия жизни способы ее поддержания характерные черты социального облика специфику проблем которые они вынуждены решать и которые являются основой для разработки и осуществления программ социальной помощи на региональном и федеральном уровнях. С точки зрения решения проблем практики социальной работы ближайшая перспектива ее совершенствования в современном российском обществе связана прежде всего с формированием системы учреждений социальной помощи и нового социального механизма защиты благосостояния обеспечения условий жизни слабых общественных групп в связи с воссозданием рыночной экономики возрождением предпринимательства.

Главное что предстоит осуществить в решении этой группы проблем социальной работы в России сводится с одной стороны к смене акцентов с государственного монопольного права и ответственности за организацию социальной защиты нуждающихся на ее полисубъектную организацию активизацию самозащитных потенций различных групп населения каждого человека.

Стратегически важнейшими на этом по существу главном направлении оптимизации социальной работы в России в начале 0000-х годов оказались следующие задачи а завершение коренной реформы пенсионного обеспечения переход к более гибкой системе формирования и осуществления гарантий пенсионного обслуживания при котором государство берет на себя ответственность только и главным образом за пенсии больным инвалидам нуждающимся семьям а также за организацию деятельности осуществление системы пенсионного обслуживания в целом совершенствование правовых основ пенсионного обслуживания.

Весь спектр других проблем пенсионной поддержки решается отраслевыми профсоюзами отдельными фирмами фондами частными лицами. Формируется разветвленная сеть пенсионного страхования б реконструкция системы медицинского обслуживания населения в котором также сокращается доля полномочий и ответственности государственного сектора и возрастает роль частной практики страховой медицины кооперации частных государственных и акционерных форм организации медицинского обслуживания нуждающихся в повышение эффективности и завершение модернизации практики социального обеспечения опирающегося пока по преимуществу на систему учреждений государственного управления социальным обслуживанием.

В нем тоже постепенно возрастает доля участия отдельных фирм частных и акционерных предприятий коллективных хозяйств.

Этот процесс в России отчасти начался еще в годы административно-директивного управления 0000-0000 гг. когда например в колхозах развернулось массовое строительство домов для многодетных интернатов открытие других учреждений социального обслуживания г оптимизация налоговой политики в которой дифференцируется и специализируется налогообложение слабых социальных групп а также расширение льгот для предприятий работающих на социальную сферу поощрение спонсорства нуждающихся д создание эффективной системы помощи безработным их переподготовки повышение квалификации перепрофилирования.

С другой стороны к числу коренных проблем развития практики социальной работы в России в ближайшие годы относится совершенствование системы управления социальной сферой изменение полномочий и ответственности местных региональных и федеральных органов управления в вопросах социальной защиты населения. В основе своей это определяется новыми подходами к формированию бюджетов отдельных поселений административных районов краев и областей автономных республик в составе России которые большую часть прибыли от хозяйственной деятельности и сумм налогов начинают оставлять в регионах.

При этом сокращаются объемы по централизованным формам финансирования дотациям возрастает значимость целевых программ социальной помощи социальной экономической и медицинской реабилитации. В этой связи особого внимания заслуживает ситуация в зонах экологического социально-экономического неблагополучия или даже бедствия.

Например проблемы социальной работы в тех районах России что пострадали в результате аварии на Чернобыльской АЭС в золе влияния многолетних испытаний оружия на Семипалатинском полигоне в Волгоградской Челябинской и Ленинградской областях и районах Крайнего Севера и Дальнего Востока. Такая ситуация при всей незавершенности начавшегося процесса реформ создает для различных уровней управления учреждениями социальной работы в России принципиально новую ситуацию. Ее главная особенность заключается в том что происходит расширение полномочий и возможностей как местного поселенческого районного так и регионального областного краевого уровней управления социальной работой организации помощи отдельным учреждениям практикующим социальным работникам и их клиентам.

В этой связи перед ученым и социальным работником в России встает целый ряд актуальных задач решение которых осложнено экономическим спадом ростом конфликтности социальной напряженности в обществе.

В основе своей эти задачи сводятся к следующему а необходимо разработать правовую основу разграничения полномочий и ответственности сфер практического влияния на осуществление социальной помощи населению между различными уровнями управления ею - от местного до федерального б не менее важно на всех уровнях управления принять эффективные меры для предотвращения разрушения инфраструктуры социальной сферы начавшейся в ходе радикальной экономической реформы массовой приватизации в весьма актуальным и новым представляется комплекс задач формирования механизмов взаимодействия различных уровней управления с развитием социальной сферы не только между собой по и с различными субъектами социальной защиты учреждениями социальной работы частного кооперативного акционерного государственного и смешанного статуса г существенно значимы и весьма актуальны вопросы национально-региональной и поселенческой дифференциации социальной работы как на концептуальном так и на прикладном технологическом уровне д нельзя не отметить и такого аспекта рассматриваемой стороны проблемы перспективного развития социальной работы в России как подготовка кадров профессиональных работников различного профиля координация их деятельности а также соответствующего просвещения управленческого актива администраторов от местного до отраслевого и федерального уровня е наконец принципиально важно будет решать и проблему согласования подходов и практики деятельности ряда ассоциаций общественности ученых и практиков оказывающих существенное влияние на развитие социальной работы в России Ассоциации школ социальной работы ассоциации работников учреждений социальной работы ассоциации социальных педагогов и социальных работников и др. Полезным было бы уточнение соотношения дифференциации и взаимозависимости таких явлений и понятий как социальная работа и социальная педагогика социальная защита и социальное обеспечение социальное обслуживание и социальная поддержка населения.

Это тем более важно подчеркнуть что первая половина 00-х годов в России стала временем интенсивных дискуссий и активной организационно-научной образовательной учебно-методической деятельности когда более двух десятков вузов страны начали подготовку социальных работников и социальных педагогов было создано несколько крупных научных коллективов начавших специализированную или комплексную разработку теоретических и практических проблем развития социальной работы в России возникли новые формы практической деятельности социальных работников.

При этом возрастает значимость оптимизации взаимодействия государственной системы учреждений социальной работы с общественными организациями социальных работников волонтеров нуждающихся их объединений координация усилий последних.

Эффективность деятельности социальных работников в ближайшем будущем в России не может не иметь тесной связи с политическими процессами политической конъюнктурой во многом зависит от нее в условиях сохранения социальной напряженности и острой политической борьбы.

Весьма важное направление оптимизации социальной работы в России ближайшего будущего формируется также в контексте значительного расширения сферы задач социальных работников дифференциации видов социальной работы их институционализации и поисков путей интеграции взаимодействия.

Вполне определенно в качестве самостоятельных видов социальной работы в России уже выделились и совершенствуются социальная работа в семье социальная работа и образовании социальная работа в здравоохранении социальная работа в службах труда и занятости социальная работа в экстремальных ситуациях и с группами риска организация социальной работы. Эти направления деятельности социальных работников определены как основные для подготовки специалистов в вузах.

Все более глубоко осознается актуальность проблемы растущей социальной дифференциации в российском обществе а также развития смысложизненных ориентаций разных возрастных групп населения.

В этой связи как наиболее важные стороны возникшей группы вопросов встают задачи с одной стороны социального оправдания определения масштабов дифференциации благосостояния богатств представителей разных общественных групп а с другой - сохранение стимулирующего потенциала социальной дифференциации как важного фактора повышения жизненной активности бедных и средних слоен населения овладения ими цивилизованных стандартов смысложизненных ценностей соответствующих им стратегий жизнеосуществления.

Активно распространяется такой вид социальной работы как оперативная социальная и психологическая помощь в службах телефон доверия бытовых консультаций волонтерство и др. Получает все более широкое распространение как профессиональная так и непрофессиональная добровольческая социальная работа.

В начале 00-х годов в ходе глубокой реконструкции и формирования новых звеньев социальной работы в России произошло первоначальное организационно-идеологическое оформление названных видов социальной работы обозначены некоторые пути их взаимодействия оптимизации финансового и материально-технического а также политического обеспечения.

Признана целесообразность использования лучшего зарубежного и отечественного опыта социальной работы сохранения преемственности в ее развитии с учетом региональной поселенческой и национально-культурной специфики России. Однако практический эффект от уже проведенной и продолжающейся модернизации пока невелик. Значительная часть социальной работы осуществляется хотя и в новых формах но на основе традиционных структур жизнеобеспечения населения государственной системы социального и пенсионного обслуживания учреждений медицины образования охраны правопорядка армии. Многие из проблем социальной защиты не решаются вообще либо это делается явно неэффективно.

Новые структуры учреждения социальной работы лишь развертываются формируется механизм их взаимодействия с государством и населением. Вместе с тем очевидно что система социальной работы в России уже приобрела новый облик.

Она в значительной степени опирается на новые концептуальные идеологические и правовые основы обновляющийся кадровый потенциал новую социальную политику государства. Отсюда очевидна и огромная значимость корректного осмысления теории и методологии социальной работы для России. В значительной степени этому может помочь данное учебное пособие в котором обобщены важнейшие современные подходы к пониманию существа и возможностей социальной работы формированию ее эффективных технологий.

Особенность этого научно-методического издания в главном сводится к следующему во-первых оно дает систематическое изложение существа краткий обзор важнейших теоретических концепций социальной работы чего в отечественной учебной и научной литературе до недавнего времени не было. Во-вторых ого спецификой является и то что группировка по ряду оснований наиболее известных и новых теорий социальной работы осуществлена в контексте выявления их практической полезности эвристической перспективы а также особенностей использования в образовательном процессе.

В-третьих следует отметить последовательное соотнесение в учебном пособии теории социальной работы с целым рядом наук о человеке и обществе философии социальной истории психологии социологии конфликтологии. Это позволило более четко определить не только специфику теории социальной работы как учебной и научной дисциплины ее научный статус но и структуру рассматриваемой отрасли социального знания. Еще одной особенностью пособия является широкое использование в нем наиболее известных зарубежных и отечественных трудов по социальной работе опубликованных до 0000 г. В собственно методическом плане следует иметь в виду такую его специфику как наличие не только обширных списков литературы сгруппированных по главам и позволяющих уже в учебно-научном плане значительно повысить потенциал каждого из тех кто стремится углубленно освоить теоретико-методологические основы социальной работы но и проблемных заданий для самоконтроля а также опорных терминов базовых категорий каждого из разделов глав пособия.

Важнейшим исходным принципом в оценке возможностей той или иной теории социальной работы здесь последовательно должна использоваться объективность а также приоритетность гуманистических ориентации.

Наконец следует отметить последовательное соблюдение принципа учета национально-региональной и социокультурной специфики России определяющей подходы к возможному осмыслению и практическому использованию различных концепций социальной работы.

Глава 0.