Законодательство о всеобщее среднем образовании в СССР

Законодательство о всеобщее среднем образовании в СССР. С 1949 г. в СССР стало осуществляться всеобщее обязательное семилетнее обучение.

В 1950 51 учебном году функционировали 202 тыс. общеобразовательных школ, в которых обучалось почти 35 млн. человек. Введение всеобщего среднего образования требует разрешения вопроса о радиусе обслуживания школой учащихся старших классов. В 1923 г. при планировании начальных школ был установлен трехкилометровый радиус обслуживания учащихся этими школами. Как известно, в школу тогда поступали дети восьмилетнего возраста. С 1944 г. в школу принимаются дети 7 лет. Если всеобщее семилетнее обучение в стране было введено без сравнительно больших затрат на строительство школьных зданий, так как в основном были использованы помещения начальных школ, укрупнены семилетние, средние школы и др то тогда уже при введении всеобщего среднего образования нельзя было ставить вопрос об уплотнении имеющихся школьных зданий.

Потребовалось бы строительство большого количества новых школ Сайдакова Е.И. Вопросы организации всеобщего обучения. Стр. 41 Определение рационального типа школьного здания помогло с большей экономией и своевременно построить новые здания для средних школ. Министерством просвещения РСФСР сообщаются списки обязательного типового учебного и хозяйственного оборудования для начальных, семилетних и средних школ, здания которых строятся по типовым проектам и вводятся в эксплуатацию с 1952 г. Таким образом, вновь строящиеся школьные здания могут быть приняты в эксплуатацию только при условии их полного учебного и хозяйственного оборудования.

Списки эти настолько значительны, что они, при условии пополнения их некоторыми приборами и инструментами, необходимыми для политехнического обучения, могут удовлетворить все потребности преподавания в средней общеобразовательной школе Сайдакова Е.И. Вопросы организации всеобщего обучения. Стр. 42 На обязанности органов народного образования лежало обеспечение по этим спискам учебным оборудованием всех вновь строящихся школ, а также установление контроля над приемом новых школьных зданий, строительство которых велось другими ведомствами, преимущественно хозяйственными.

Та же задача стояла перед отделами народного образования по укомплектованию учебными пособиями и прежде построенных школьных зданий.

Рациональное планирование школьной сети предполагало точные расчеты средств, школьного оборудования, материалов строительства школьных зданий, стоимости обучения каждого ученика начальной, семилетней и средней школы Денисова М.А. Народное образование в СССР. Стр. 39 Подробные сведения по этим вопросам даются в статье Н. А. Поманского - Планирование расходов на содержание школ всеобщего обучения. Исключительное значение в общей системе всеобщего среднего образования приобретали школы рабочей и сельской молодежи.

Сеть их с каждым годом расширялась, так как тяга молодых рабочих и крестьян к образованию была очень велика. Было бы крайне целесообразно составлять народнохозяйственный план школ рабочей и сельской молодежи при участии общественных организаций заводов, фабрик, колхозов, совхозов, чтобы дать возможность более рационально планировать эти школы и обеспечить действительное выполнение плана.

Назревала потребность в планировании строительства специальных зданий для школ рабочей молодежи при больших производствах, их оборудования и обеспечения штатным составом преподавателей Сайдакова Е.И. Вопросы организации всеобщего обучения. Стр. 43 Проведение в жизнь директив XIX съезда Коммунистической партии об осуществлении среднего образования могло быть успешным при условии организованного участия в этом деле комсомольских, профсоюзных организаций, всей советской общественности.

Еще в 1930 г. ЦК КПСС предложил всем партийным организациям рассматривать введение всеобщего обучения как важнейшую политическую кампанию на весь ближайший период. Тогда же было предложено партийным комитетам не реже двух раз в год заслушивать на своих заседаниях доклады партийной части исполкомов о работе по развертыванию всеобщего обучения. Большие задачи, стоявшие перед органами народного образования при осуществлении всеобщего среднего образования, не должны были заслонять и текущие задачи по завершению всеобщего семилетнего обучения, которые требовали повседневной заботы.

В 1954 55 уч. году в школах началось внедрение модернизированных учебных планов и программ, согласно которым в I-IV классах вводились уроки труда, в V- VII-практические занятия в мастерских и на учебно-опытных участках, в VIII-Х классах-различные трудовые практикумы. С 1954 г. стали повсеместно создаваться ученические производственные бригады Прокофьева М.А. Народное образование в СССР. 1917-1967. Стр. 81 Согласно Закону от 24 декабря 1958 г. Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР , предусматривающего перестройку общеобразовательной средней школы, в стране вводилось всеобщее обязательное восьмилетнее образование Кабатченко М.В. Народное образование в СССР. Стр. 54 Стремясь ускорить осуществление в стране общего среднего образования, закон установил, что полное среднее образование будут давать не только общеобразовательные, но и специальные средние учебные заведения. 15 февраля 1960 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление Об организации школ с продленным днем. Получили широкое развитие школы-интернаты, хотя была допущена переоценка значения и перспектив развития этого типа учебных заведений.

Во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР 1959 г. О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста в 1960 г. в системе АПН РСФСР создан НИИ дошкольного воспитания.

Третий этап развития всеобщего среднего образования и советской школы включает 60-70-е гг. Основные направления работы в области народного образования были сформулированы в принятой XXII съездом КПСС октябрь 1961 г. Программе партии осуществление всеобщего обязательного среднего образования улучшение общественного воспитания детей дошкольного и школьного возраста создание условий, обеспечивающих более высокий уровень содержания образования и воспитания подрастающих поколений дальнейшее развитие и совершенствование высшего и среднего специального образования Прокофьева М.А. Народное образование в СССР. Стр. 83 В связи с введением восьмилетнего обязательного образования, организацией школ-интернатов и школ с продленным днем, расширением сети вечерних сменных школ рабочей и сельской молодежи значительно возросла потребность в педагогических кадрах.

Поэтому было решено увеличить контингент обучающихся в пединститутах и педучилищах.

В порядке исключения при лучших средних школах создавались годичные педагогические классы.

Лица, имеющие педагогическое образование и желающие перейти на педагогическую работу, получали право поступать без экзаменов на последней курс педвузов Кашина М.П. Народное образование в РСФСР. Стр. 49 В 60-е гг. усилился процесс укрупнения школ. В конце 6 пятилетки в средних школах обучалось учащихся больше, нежели в восьмилетних и начальных школах, вместе взятых.

Только за седьмую пятилетку 1961-1965 было введено в действие 14 тыс. новых школ, на 5 тыс. больше, чем в шестую, и на 10 тыс. больше, чем в пятую пятилетку. Количество ученических мест увеличилось почти на 6,5 млн. Из организационно-педагогических и программно-методических мероприятий следует назвать введение так называемого линейного, или восходящего, принципа изучения истории в школе ликвидирован элементарный курс истории СССР, а ее систематический курс стал преподаваться с VII класса. Кроме того, в это время появились школы с углубленным изучением иностранных языков.

Согласно постановлению Совета Министров СССР Об улучшении изучения иностранных языков май 1961 г. открылись дополнительно 700 общеобразовательных школ с преподаванием ряда предметов на иностранном языке, установлено деление классов с числом учащихся более 25 человек на две группы для занятий по иностранному языку.

Советы министров союзных республик в 1963 г. пересмотрели сложившееся соотношение изучения иностранных языков в школе и нашли целесообразным установить, чтобы впредь 50 учащихся изучали английский язык, 20 - французский, 20 - немецкий, 10 - испанский и другие языки Прокофьева М.А. Народное образование в СССР. Стр. 85 Октябрьский и ноябрьский 1964 г. Пленумы ЦК КПСС признали неоправданным и ошибочным размежевание сфер деятельности партийных, советских, профсоюзных и комсомольских органов, в результате которого на местах были созданы, в частности, промышленные и сельские областные отделы народного образования.

Вследствие этого было ослаблено районное звено управления просвещением, а также совместная творческая деятельность учительских кадров города и села. Были устранены и другие недостатки в сфере просвещения. В те года развернулась широкая дискуссия по вопросу приведения в соответствие содержания образования в средней школе с требованиями социального и научно-технического прогресса Филиппов Ф.Р. Всеобщее среднее образование в СССР. Стр. 89 Партия провела большую организаторскую работу по совершенствованию управления народным образованием. В 1966 г. создано союзно-республиканское Министерство просвещения СССР, образованы Академия педагогических наук СССР и Ученый методический совет, а также Всесоюзный совет по вопросам средней школы, в который вошли все министры просвещения союзных республик.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР О мерах дальнейшего улучшения работы средней общеобразовательной школы в практику школы вводились новые учебные планы, программы и учебники.

Систематический курс основ наук стал преподаваться с IV класса, что внесло серьезные изменения в структуру и содержание работы школы. Для углубления знаний по физико-математическим, естественным и гуманитарным наукам, а также для развития разносторонних интересов и способностей учащихся с VIII класса стали проводиться факультативные занял по выбору учащихся.

Открыты школы с углубленным теоретическим и практическим изучением отдельных предметов. Однако в полной мере задача всеобщего среднего образования молодежи решена не была. Имел место значительный отсев из дневной и особенно вечерней школ. В учебно-воспитательном процессе недостаточно внедрялись новые методы и технические средства обучения. Подготовка учительских кадров не всегда и не везде тесно увязывалась с практикой и запросами учреждений просвещения Малышев М.П. Организация и планирование всеобщего среднего образования.

Стр. 44 На все это было обращено внимание министерств просвещения, местных органов народного образования. К 1970 году в основном было завершено осуществление обязательного восьмилетнего обучения. Мобилизующую роль в улучшении работы учреждений просвещения сыграло постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР О завершении перехода ко всеобщему среднему образованию молодежи и дальнейшем развитии общеобразовательной школы 20 июня 1972 г Органам народного образования было предложено завершить к 1975 г. введение новых учебных планов и программ по всем школьным курсам оборудовать во всех средних школах необходимое количество учебных кабинетов расширить сеть вечерних школ и их филиалов по месту работы молодежи и укрепить их базу Прокофьева М.А. Народное образование в СССР. Стр. 87 Для стимулирования постоянного роста квалификации педагогических кадров, повышения их мастерства и творческой инициативы была введена систематическая аттестация учителей, а также установлены звания старший учитель и учитель-методист. При педвузах стали создаваться факультеты повышения квалификации директоров средних школ, при республиканских институтах усовершенствования учителей - кафедры педагогики и психологии. В общеобразовательных школах в то время работали 2,7 млн. учителей и воспитателей.

Учителя IV-Х ХI классов в абсолютном большинстве имели высшее педагогическое образование.

Повышением квалификации педагогических кадров занимались 186 институтов усовершенствования учителей, свыше 4,5 тыс. методических работников, более 200 заочных и вечерних отделений при стационарных педагогических учебных заведениях и университетах.

В 70-е гг. были приняты такие основополагающие документы, как О 50-летии Всесоюзной пионерской организации им. В. И. Ленина , О мерах по дальнейшему улучшению условий работы сельской общеобразовательной школы , О состоянии народного образования и мерах по дальнейшему совершенствованию общего среднего профессионально-технического, среднего специального и высшего образования в СССР и др. Верховный Совет СССР в 1973 г. утвердил Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании Прокофьева М.А. Народное образование в СССР. Стр. 89 Всеобщее среднее образование было призвано обеспечить подготовку молодых поколений к приобретению профессии, к выполнению многообразных социальных функций, к активному участию в трудовой и общественно-политической жизни страны.

С каждым новым этапом развития советского общества эти задачи системы образования расширялись и обогащались, а вместе с этим совершенствовались и сама система образования Филиппов Ф.Р. Всеобщее среднее образование в СССР. Стр. 91 Еще более крупный шаг в области развития системы общего среднего образования был сделан в годы десятой 1976-1980 и одиннадцатой 1981-1985 пятилеток.

За этот период значительно повысилась общеобразовательная подготовка населения. В 1982 г. численность населения с высшим и средним полным и неполным образованием составила около 149 млн. человек на тысячу человек занятого населения приходилось с высшим и средним полным и неполным образованием 846 человек.

Только за годы десятой пятилетки среднее образование получили свыше 25 млн. человек, в том числе окончили дневную и вечернюю общеобразовательную школу 20 млн. человек. В 1981 82 учебном году в общеобразовательных школах учились около 40 млн. человек, в том числе в школах и группах с продленным днем и школах-интернатах - свыше 10 млн. учащихся.

Более 99 выпускников восьмых классов продолжали образование в средних учебных заведениях. В средних школах работающей молодежи в 1980 81 учебном году обучалось около 5 млн. человек. Продолжалась работа по дальнейшему совершенствованию учебно-воспитательного процесса в школе. Значительно больше внимания стало обращаться на трудовое воспитание учащихся, их профессиональную ориентацию, а также идейно-политическое, нравственное, эстетическое воспитание и физическое развитие.

В декабре 1977 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление О дальнейшем совершенствовании обучения, воспитания учащихся общеобразовательных школ и подготовки их к труду Прокофьева М.А. Народное образование в СССР. Стр. 92 Значительно улучшилась работа по подготовке, повышению квалификации педагогических кадров в соответствии с требованиями школы и других учреждений просвещения. Возросла численность и улучшился состав педагогических кадров.

В 1980 г. в стране действовали 200 педагогических институтов и 427 педагогических училищ. В них обучалось свыше 1150 тыс. человек. Кроме того, учителей школ готовили 67 университетов. Улучшилась подготовка учителей труда, русского языка для национальных школ, начальной военной подготовки и физического воспитания, предметов эстетического цикла и других учебных курсов. На XXVI съезде КПСС были подведены итоги этого этапа в развитии народного образования Взят важный рубеж - завершен переход к обязательному всеобщему среднему образованию.

Главное в том, чтобы повысить качество обучения, трудового и нравственного воспитания в школе, изжить формализм в оценке результатов труда учителей и учащихся, на деле укрепить связь обучения с жизнью, улучшить подготовку школьников к общественно полезному труду Прокофьева М.А. Народное образование в СССР. Стр. 93 Четвертый этап в развитии общеобразовательной школы начался с принятия реформы общеобразовательной и профессиональной школы.

Школьная реформа была призвана сыграть важную роль в решении одной из ключевых проблем советского общества - формировании гармонически развитой личности. Реформа школы своими положениями устраняла выявленные жизнью расхождения между отдельными, частными положениями по вопросам народного образования и реальным ходом развития системы просвещения. Она была направлена на совершенствование структуры среднего образования, повышение качества общеобразовательной, трудовой и профессиональной подготовки молодежи, более широкое применение активных форм и методов обучения, укрепление связи семьи, школы и общественности Прокофьева М.А. Народное образование в СССР. Стр. 95 Советская школа всегда выполняла свои главные функции, но она, к сожалению, не освободилась в те времена от формализма в обучении и воспитании, либерализма в оценке знаний учащихся.

Значительная часть выпускников школ не обладали прочными знаниями основ наук, необходимыми учебными и трудовыми умениями и навыками.

Нередко в школах слабо велась трудовая подготовка и профессиональная ориентация учащихся, особенно на работу в сфере материального производства. На апрельском 1984 г. Пленуме ЦК КПСС указывалось, что главный труд детей - это учение, прочное овладение знаниями. Без этого невозможно надежно обеспечить участие молодежи в коммунистическом строительстве Филиппов Ф.Р. Всеобщее среднее образование в СССР. Стр. 97 На всем протяжении истории советской системы народного образования Советское правительство всегда выносили кардинальные проблемы развития школы на обсуждение учительства и широких масс трудящихся.

Исключительно демократический характер носила и работа по подготовке реформы школы. В комиссию Политбюро ЦК КПСС по реформе школы входили наряду с видными деятелями партии и правительства крупные ученые, организаторы народного образования, руководители учебно-воспитательных учреждений, рядовые учителя, представители массовых организаций трудящихся и творческих союзов. В реформе учтены предложения республиканских и местных партийных органов, министерств, ведомств, научных учреждений, учителей и опытных методистов, материалы августовских 1983 учительских конференций, выступления печати, письма трудящихся.

Учитывая, что вопросы реформы затрагивали интересы каждой семьи, всех трудящихся и имели принципиальное значение для дальнейшего подъема экономического могущества и духовного потенциала страны, формирования нового человека, Политбюро ЦК КПСС признавало целесообразным опубликовать проект реформы для всенародного обсуждения.

В газетах, журналах, по радио и телевидению были организованы выступления организаторов народного образования, учителей, деятелей науки и культуры, рабочих и крестьян, родительской общественности. Состоялись выезды на места руководящих работников просвещения. В Министерстве просвещения СССР были созданы группы по учету, рассмотрению и обобщению предложений граждан Филиппов Ф.Р. Всеобщее среднее образование в СССР. Стр. 101 Реформа школы опиралась на прочную организационную и материальную базу. Одновременно с подготовкой и всенародным обсуждением проекта реформы по решению комиссии Политбюро ЦК КПСС велась разработка конкретных практических мер по реализации положений реформы.

Была поставлена задача Усилить внимание к школе и соответствующим образом настроить руководителей предприятий и объединений, строек, колхозов и совхозов. В организации трудового обучения школьников базовым предприятиям принадлежит решающая роль. Они должны выделять для школ оборудование, рабочие места, квалифицированные кадры.

Разумеется, понадобятся определенные материальные и финансовые затраты. Надо, чтобы руководители министерств это хорошо знали и помогали предприятиям. Школа, профтехучилище и техникум должны стать важным цехом базовых предприятий Прокофьева М.А. Народное образование в СССР. Стр. 98 Советской Правительство сочло необходимым, чтобы конкретные планы реализации реформы были разработаны и утверждены с учетом местных условий в каждой союзной и автономной республике, крае, области, городе и районе.

В условиях всеобщего обязательного среднего образования численность учащихся вечерних школ постепенно сокращалось, но для работающей молодежи, ранее не получившей среднего образования в массовой школе, не закончившей учебу в средних ПТУ и средних специальных учебных заведениях, вечерняя школа оставалась в 80-е годы по-прежнему основным каналом получения среднего образования.

Изменилась структура сети вечерних школ сократилось количество малочисленных школ, увеличилось число филиалов и учебно-консультационных пунктов непосредственно на предприятиях и в рабочих общежитиях. Основной стала заочная форма обучения, сессионный режим занятий. Издавались специальные учебные пособия, методические и дидактические материалы, рассчитанные на самообразование Прокофьева М.А. Народное образование в СССР. Стр. 100 Объективные тенденции развития системы образования в стране - рост средних общеобразовательных школ и ПТУ со средним образованием, обязательность среднего образования молодежи - существенно изменяли социальные цели вечерних и заочных школ. Только за последние двадцать лет число работающей молодежи, не получившей среднего образования, сократилось вдвое.

Однако значительная часть молодежи, не имеющей среднего образования, была сосредоточена именно в ведущих хозяйственных сферах - в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве и сфере обслуживания населения Филиппов Ф.Р. Всеобщее среднее образование в СССР. Стр. 103 В условиях обязательного среднего образования выявилась настоятельная необходимость усиления роли вечерних и заочных школ в расширении экстернатной формы завершения общеобразовательной подготовки работающей молодежи.

В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР О дальнейшем совершенствовании общего среднего образования молодежи и улучшении условий работы общеобразовательной школы 1984 было указано на необходимость расширения экстернатной формы получения среднего образования.

Дневные средние школы, при которых был организован экстернат, не всегда могли оказать эффективную методическую помощь экстернам. Часто взрослые люди сдавали экзамены в классах с учащимися детской школы, что психологически не оправдано. Между тем потребность завершения среднего образования путем самостоятельной подготовки и последующей сдачи экзаменов в порядке экстерната существовала для определенной части трудящихся.

Прежде всего речь идет о тех, кто в силу производственных или семейных причин не мог систематически посещать вечерние или заочные школы, выполнять весь комплекс требований к данным формам обучения. Кроме того, существовала определенная группа лиц, прослушавших курс средней школы, но не сдавших ряд экзаменов, а также прервавших учебу в средних специальных учебных заведениях. Расширение экстернатной формы завершения среднего образования возможно также за счет отдельных учащихся вечерних и заочных школ, обладающих навыками самостоятельной учебной работы и успевающих по всем предметам Прокофьева М.А. Народное образование в СССР. Стр. 104 На этом заканчивается история становления всеобщего среднего образования с его последующим переходом к общему среднему. 4.