Определение и содержание политики как общественного явления.
Политику можно рассматривать с точки зрения классового и с точки зрения деятельностного подхода. Классовый подход характеризует политику как сферу борьбы классов, связанную с государством. Деятельностный подход является более современным по сравнению с классовым и характеризует политику следующим образом. Политика – деятельность, связанная с управлением государства. Это умение, искусство управлять государством. Роль искусства в политике предопределяется вероятностным характером политического процесса. Поэтому политика как искусство предпола-гает мудрое решение вопросов, тонкое маневрирование, верный психологический расчет, гибкость в политических решениях. Однако искусство политической деятельности невозможно без меры. Если меры нет, политика может перерасти в политиканство, господство амбиций, властолюбия и интриги. Элемент игры также присутствует в политике. Строго говоря, игра является имитацией деятельности, а не самой деятельностью. В отечественной политологии политику делят на внешнюю и внутреннюю. Внутренняя политика – совокупность направлений деятельности государства, его структур и институтов, связанных с решением проблем, существующих в государстве (создание рабочих мест, решение проблем здравоохранения, образования и т.д.). Внешняя политика – целенаправленная деятельность государства по реализации интересов общества в системе международных отношений (социальная политика, инвестиционная политика и т.д.).
В зарубежной политологии политику делят на четыре составляющие:
1. Экстракционная политика черпает в обществе человеческие и материальные ресурсы для государственных целей(налоги и т.д).
2. Регулирующая политика оказывает влияние на социальные слои, политические ин-ституты и политическую ситуацию в целом с помощью правовых норм и управляющих воздействий.
3. Дистрибутивная политика направлена на распределение материальных и духовных благ в обществе, в том числе по программе социального обеспечения и благотворительности.
4. Процедурная политика определяет структуры и процедуры, связанные с государст-венным управлением и политической системой.
Разделение, принадлежность и функции политической власти.
Политическая власть - это особый тип власти в обществе. Она осуществляется в условиях разделения труда и при наличии высокого уровня социальной дифференциации членов общества.
Проблемы разделения властей в наше время встали в ряд первоочередных вопросов переустройства общества на демократических началах. В 18 веке выдающийся французский философ Ш. Монтескье активно выступал за осуществление принципа “разделения властей” как необходимого условия обеспечения свободы в обществе и предотвращения деспотизма и тирании. Существо тройственного разделения властей состоит в том, что законодательная, исполнительная и судебная власти должны как выполнять свои функции, так и взаимно дополнять, сдерживать и контролировать друг друга.
Законодательная власть выполняет следующие функции: принятие, изменение и отмена законов, утверждение бюджета, контроль над деятельностью исполнительной власти. В каждом государстве объём этих функций, определённых конституцией страны, может быть различным.
Исполнительная власть занимается решением текущих вопросов государственной и общественной жизни. Основным органом исполнительной власти является правительство. Обычно оно выполняет две функции. Первая - непосредственное руководство деятельностью всего государственного аппарата по обеспечению внутренней и внешней политики. Вторая - регламентация, в переделах установленного законодательством. Дело в том, что предусмотреть в законах все действия государственных и других организаций не представляется возможным. В связи с этим правительство на основе существующего законодательства осуществляет распорядительную работу.
Судебная власть осуществляет правосудие. Судебные органы определяют соответствие действий организаций, политических институтов, людей установленным законом нормам и предписаниям и, в случае необходимости, применяют санкции для прекращения незаконной деятельности. К судебным органам относятся суды различных инстанций, прокурорский надзор.
Особое место в системе власти занимает глава государства, который в определённой мере совмещает некоторые стороны законодательной, исполнительной и судебной властей.
Функции политической власти как инструмента социального управления:
-- формирование политической системы общества;
-- сохранение социальной целостности;
-- руководство органами власти и государственным аппаратом методами и средствами их деятельности;
-- управление делами общества и государства с помощью различных средств и методов;
-- контроль и целенаправленное воздействие на различные структуры общества в интересах власти;
-- укрепление и поддержка стабильности существующей системы власти (власть должна беречь сама себя) во имя своих интересов и целей развития всего общества;
-- реализация потребностей и интересов, осуществляющих властные функции социальных групп;
-- регулирование социальных отношений
-- поддержание необходимых для общества пропорций между производством и потреблением в таком соответствии, чтобы они не препятствовали, а стимулировали развитие друг друга.
Используя свои возможности, власть должна формировать политическую систему общества, создавать оптимальные политические отношения между государством и обществом, социальными группами, классами, политическими институтами, партиями, гражданами, органами государственного управления. Власть призвана контролировать эти отношения и по возможности превращать их в бесконфликтные и организованные. Таким образом, политическая власть выполняет такие общественно значимые функции, как:
-- поддержание общественного порядка и стабильности;
-- выявление, ограничение и разрешение конфликтов;
-- достижение общественного согласия (консенсуса);
-- принуждение во имя социально значимых целей и сохранения стабильности;
-- управление делами общества.
Власть проявляется:
-- на макроуровне управления (высшие центральные политические институты, государственные учреждения, партии и организации);
-- на мезоуровне управления (региональное, областное, районное);
-- на микроуровне управления (непосредственное политическое общение людей, малых групп, самоуправление).
Эффективное осуществление власти возможно лишь тогда, когда есть чёткое представление о способах ее функционирования.
Власть, как общественное явление, выполняет организационные, регулятивные и контрольные функции.
В системном виде можно выделить также следующие основные функции власти:
-- анализ политической и общественной обстановки и конкретных ситуаций;
-- определение собственной стратегии и частных, тактических задач;
-- репрессивная функция - надзор и пресечение отклоняющегося от норм поведения;
-- присвоение и распоряжение необходимыми ресурсами (материальными и духовными - воля, интеллект, солидарность и поддержка сторонников и т.д.);
-- распределение ресурсов политики (меры доверия, соглашения, обмен уступками и преимуществами, награды, вознаграждения и т.п.);
-- преобразование политического и общественного окружения власти в ее интересах и в интересах ее политики.