1. Политология: предмет, структура, методы и функции
Политология (или политическая наука) — наука о политике, то есть об особой сфере жизнедеятельности людей, связанной с властными отношениями, с государственно-политической организацией общества, политическими институтами, принципами, нормами, действие которых призвано обеспечить функционирование общества, взаимоотношения между людьми, обществом и государством.
Задачи политологии — формирование знаний о политике, политической деятельности; объяснение и предсказание политических процессов и явлений, политического развития; разработка концептуального аппарата политологии, методологии и методов политического исследования.
Предметом политологии являются закономерности взаимоотношений социальных субъектов по поводу политической власти. В первую очередь объектом изучения политологии как науки является политическая власть, основы её правовой системы, определение основ её легитимности, выяснение механизмов обеспечения её стабильности и оптимальности с точки зрения правления. Кроме этого, объектом изучения политической науки является политика, политическая сфера общественной жизни.Говоря о структуре политологии, можно выделить следующие структурные элементы политологии: теория политики, политическая идеология, история политических учений, теория политических систем и управления политическими процессами, международных отношений и мировой политики.
1. Общенаучные методы: Анализ, Синтез, Индукция, Дедукция, Абстрагирование, Обобщение, Сравнение, Обобщение, Конкретизация, Системный, Комплексный, Моделирования, Аналогии, Типологизация.
2. Методы общей политологии: Структурно-функциональный анализ, Исторический, Инструментальный, Нормативный.
3. Методы прикладной политологии: Контент-анализ, Политический мониторинг, Политическое прогнозирование сценариев, Оценка расстановки политических сил, Оценка, Упреждение, Управление рисками, Разработка и принятие политического решения.
Теория разделения властей
Теория разделения властей – политико-правовая доктрина, согласно которой государственная власть понимается не как единое целое, а как совокупность различных властных функций (законодательной, исполнительной, судебной), осуществляемых независимо друг от друга различными государственный органами.
Разделение власти исторически сложилось на самых ранних этапах
формирования государства и вылилось в специализацию власти разных лиц и
институтов, в которой рано обнаружились две устойчивые тенденции:
концентрация власти в одних руках или в одном институте и потребность
разделить власть, труд и ответственность. Отсюда и два следствия,
вытекающие из этого двойственного отношения к власти: борьба за власть
уже разделённых институтов и против её разделения, с одной стороны и
стремление упорядочить отношения разделённых властей и избавить общество
от столкновений между ними с другой.
Основные положения теории разделения властей по Монтескье:
Существует три рода власти: законодательная, исполнительная и судебная,
которые должны быть распределены между разными государственными
органами. Если же в руках одного органа сконцентрируется власть,
различная по своему содержанию, то появится возможность для
злоупотребления этой властью, а следовательно, свободы граждан будут
нарушаться. Каждая ветвь власти предназначена для осуществления
определенных функций государства. Основное назначение законодательной
власти - "выявить право и сформулировать его в виде положительных
законов, обязательных для всех граждан...". "Исполнительная власть в
свободном государстве предназначена для исполнения законов,
устанавливаемых законодательной властью". "Задача судей в том, чтобы
решения и приговоры" всегда были лишь точным применением закона.
Судебная власть карает преступления и разрешает столкновения частных
лиц. "Однако, "хотя органы власти действуют самостоятельно, речь идет не
об абсолютном обособлении, а лишь об относительной их самостоятельности
и одновременном тесном взаимодействии друг с другом, осуществляемом в
пределах их полномочий".
Любая власть, любая система законов должна обеспечивать гражданам
максимум свободы и равноправия. "К свободе, – поскольку всякая
зависимость от частного лица настолько же уменьшает силу Государства; к
равенству, потому что свобода не может существовать без него".
Разделение властей трактуется как необходимый атрибут «конституционного», «правового» государства или «либеральной демократии», в которой уважается достоинство личности, гарантирована свобода.
12. Политическая система общества: сущность, структура, функции и типы
Под политической системой понимается совокупность государственных, партийных и общественных органов и организаций, участвующих в политической жизни страны.
Сущность:
По своей сути политическая система характеризует глубинные, качественно определенные основания организации публичной государственной власти в масштабах общества, отображая базовые предпосылки и факторы воспроизводства отношений государства и социума в целом.
Политическая система, будучи доминирующей в качестве орудия власти, тем не менее зависит от общественной среды, определяется социально-экономической структурой общества.
Функции:
Регулирующая, касающаяся управления поведением групп и индивидов (ведение норм, действие администрации и т.д.);
Экстракционная, связанная с добыванием необходимых для своего функционирования экономических и других ресурсов;
Дистрибутивная - способность распределять и перераспределять ресурсы, блага, услуги, знаки отличия и прочее;
Реагирующая, связанная с необходимостью постоянно отвечать на требования социальной среды, адаптироваться к ее изменениям.
Структура:
Политическое сообщество людей, включающее большие социальные группы - несущие социальные компоненты системы, правящие элиты, группу госслужащих, различные слои избирательного корпуса, военных и т.д.,
2. Совокупность политических институтов и организаций, составляющих структуры системы: государство, все ступени правления от высших органов власти до местных, политические партии, общественно-политические и неполитические организации, преследующие политические цели.
3. Нормативная подсистема: политические, правовые и моральные нормы, традиции, обычаи и другие регуляторы политического поведения и деятельности.
4. Функциональная подсистема: методы политической деятельности.
Политическая культура и коммуникативная подсистема (средства информации).
Типы:
Либеральные демократии с опорой на либерализм в принятии государственных решений;
Коммунистические системы с приоритетом равенства социальных благ и пренебрежением к либеральным средствам его достижения;
Традиционные политические системы, управляемые олигархиями с весьма неравномерным распределением социальных и экономических благ;
Становящиеся политические системы в развивающихся странах с авторитарными средствами управления;
Авторитарно-консервативные системы, цель которых - сохранение социального и экономического неравенства, но более действенными средствами.
Глава гос-ва и его роль в стр-ре высших органов власти. Инс-т през-ва
Глава государства – это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, символ государственности народа. В разных странах глава государства в соответствии с их конституциями рассматривается либо как неотъемлемая составная часть парламента, т.е. законодательной власти, (монарх в Великобритании, президент в Индии), либо как глава исполнительной власти и одновременно глава государства (Египет, США), либо как лицо, являющееся только главой государства и не входящее в какую-либо ветвь власти (Германия. Италия) .
В зависимости от существующей в государствах с республиканской формой правления модели президентской власти различают президентские, полупрезидентские (смешанные) и парламентарные республики. Государства с президентской и полупрезидентской формами правления имеют сильного президента, обладающего реальными полномочиями в осуществлении государственной власти. В государствах с парламентарной формой правления президент не располагает реальной властью, он осуществляет свои полномочия по согласованию с правительством. Особенности статуса президента в президентской республике: президент избирается населением независимо от парламента; президент совмещает полномочия главы государства и главы правительства; правительство президента не несет политической ответственности перед парламентом за проводимую им политику. Парламент не может отправить правительство в отставку. Президент, в свою очередь, не имеет права распускать парламент и назначать досрочные выборы. (Классическую модель президентской республики представляют США.) Особенности статуса президента в парламентарной республике: президент избирается парламентом или избирательной коллегией с участием парламента; президент - глава государства. Исполнительная власть принадлежит главе правительства; правительство несет политическую ответственность перед парламентом.(К числу стран с парламентарной формой правления относятся Германия, Италия и др.)Особенности статуса президента в полупрезидентской республике: президент избирается населением независимо от парламента путем прямых выборов; президент является главой государства. Исполнительную власть президент осуществляет совместно с главой правительства; правительство назначается президентом, однако оно должно пользоваться доверием парламента; правительство несет ответственность перед парламентом и частично перед президентом. Президент обладает правом роспуска парламента.(Полупрезидентская форма правления существует во Франции, в Финляндии, Исландии, Ирландии, России).
В условиях формирования социального правового государства в Республике Беларусь ведущее место в системе организации государственной власти принадлежитинституту президентства. Относительная новизна данного института в белорусской действительности, которой он порожден, предопределяет актуальность выбранной темы. Специфика рассматриваемого правового института состоит в том, что его возникновение происходило в характерных условиях на стадии перехода от тоталитарного государственно-политического устройства к демократическому. Именно введение института президентства в Беларуси и других странах СНГ способствовало решению задач утверждения их независимости, ликвидации всевластия партийной системы, ускорение темпов социально-экономических реформ, политической и конституционной стабильности.
27. Парламент: общая характеристика и функции
Парл. – высший законод. орган гос-ва, в кот. заседают избранные народом представители. Впервые парл. был образован в 13 в. в Англии. ( сущ-ет сегодня в больш-ве стран). В Великобрит., Франции, Италии– парл., в США и странах Лат. Америки – конгресс, в Финляндии и Польше – сейм, в Швеции – ригсдаг, в Норвегии – стортинг, в ФРГ – бундестаг, в России – Федер-ое собрание и т.д.
Осн. ф-ии парл. – законодательная и представительная. Законод. ф-ия – деятельность по принятию законов. Под представ. ф-ей понимается то, что избранные в парл. депутаты представляют и защищают интересы своих избирателей, а также деятельность парл. как форума, на кот. открыто и публично обсуждаются различные вопросы жизни страны.
Парл. – это тот орган, где ведутся дебаты, сопоставляются различные точки зрения, где представители оппозиции имеют возможность еще до принятия решения представить свое мнение и начать дискуссию.
Встречаются различные классиф-ии парл., но чаще всего – по их структуре. Совр. парл. состоят из одной или двух палат, их может быть и больше. Также сущ. ряд моделей парл., согласно кот. парл. может обладать правом вотума недоверия правительству (право отправлять прав-во в отставку, пример Великобритания) или же быть лишенным его, в тоже время исполнительная власть может быть в полномочиях распустить парл. и наоборот. По одной из моделей парл. играет декоративную роль в стране («консультативные парл.», пример СССР, Куба).
Двухпалатный парл. обычно состоит из нижней (палата представителей или палата депутатов) и верхней палаты (сенат). Депутаты нижней палаты избираются гражданами путем голосования. Верхняя палата формируется разными путями: через назначение главой государства (Канада), наследование (Великобритания), избрание (Италия, Франция и др.)
С конца 1996 года из двух палат состоит парл. РБ – Национальное Собрание (до этого работал однопалатный Верховный Совет). Палата представителей в составе 110 депутатов (для эфф-ой работы парл. не должен быть многочисленным) избирается населением. Совет Респ. является палатой территориального представительства. В него входят по 8 представителей из каждой области и города Минска, избранных тайным голосованием на заседаниях депутатов местных Советов. 8 членов Совета Респ. назначаются Президентом РБ.
Не всегда на заседании присутствуют все депутаты. Поэтому возникает проблема кворума. Кворум – заранее установленное кол-во деп-тов, полномочное принимать решения (обычно 2/3).
Т.к. в парл. присутствуют представители с разными интересами, то депутаты объединяются во фракции. Это организованные группы депутатов, принадлежащих чаще всего к одной партии и проводящих в парл. определенную политическую линию. В руководящие органы палаты входят ее председатель (руководит работой парл., иначе – спикер), заместители, секретари.
Депутаты имеют парл-ие привилегии: иммунитет (парл-ую неприкосновенность) и индемнитет, т.е. не несут ответственность за выступление в парламенте и те меры, кот.поддерживали в голосовании.
28. Правительство: порядок формирования и полномочия
Дать определение этому понятию не просто, т.к. в отличие от парл. (см. вопр. №27), кот. в любой стране представляет одно и то же, понятие «прав-во» неоднозначно. Прав-во – высший орган исполнит. власти (группа людей, кот. управляют повседневными делами страны). В некот. странах явл-ся чем-то большим, чем исполнит. власть, может выполн. также ф-ии законод. и судебн. власти.
Прав-во – коллегиальный орган, кот. проводит в жизнь определенный полит-ий курс, осущ. распорядительную и исполнит. власти в стране. Прав-во чаще всего наз-ют Советом Министров (РБ) или кабинетом министров, Госуд. советом (Швеция, Норвегия, Финл.), Федер. советом (Швейцария).
В состав прав-ва входит несколько министров, кот. возглавляет премьер-министр (иначе – канцлер). Также могут входить государственные министры, «министры без портфеля» (должностные лица, выполн-ие поручения главы гос-ва), статс-секретари.
Порядок формирования прав-ва определяется формой правления гос. Выделяют два основных способа: парламентский и внепарламентский.
Парл-ий способ имеет неск. разновидностей. Самая изв-ая – английская модель, согласно кот. лидер партии, победившей на парл-их выборах, форм-ет прав-во. В президентских респ-ах прав-во форм-ся президентом, независимо от соотношения представительства партий в палатах парл-та. Наряду с партийными прав-ми могут формироваться и беспартийные. В некот. странах, чтобы приступить к исполнению обязанностей и стать легитимным, прав-во должно получить поддержку парл-го большинства, кот. проявл-ся в виде вотума доверия составу прав-ва, лидеру прав-ва и их программе. В других странах прим-ся принцип «негативного парламентаризма», это знач., что прав-во не получает вотум доверия, а сущ. пока не будет предъявлен вотум недоверия.
Согласно своей главной ф-ии прав-во осущ. общее руководство страной и управляет всеми делами внутри нее, а также занимается внешнеполит-ми проблемами гос-ва. К числу полномочий относятся: разработка программы экон-го и соц-го развития общ.; подготовка проекта госбюджета, в случае утверждения, обеспечение его исполнения; руководство отдельными отраслями хоз-ва, наукой, культурой, образованием, соц-ой сферой; ведение международных переговоров и заключение договоров. Прав-во может выполн. все эти ф-ии только во взаимод. с парл. Также прав-во обладает правом законод-ой инициативы, т.е. может вносить в парл. предложения о разработке тех или иных законов, парл., в свою очередь, должен их внимательно рассмотреть и вынести свое решение. Для выполнения своих ф-ий прл-т должен осущ. Последовательную политику, демонстрируя единую волю и единые действия, разногласия внутри кабинета не должны проявляться на его деятельности. Такого единства легко достичь, если прав-во форм-ся из представителей одной партии, а пост его главы занимает лидер этой партии. Если одна партия не в состоянии сформ-ть прав-во, то создается коалиционное прав-во, в кот. две или более партий договариваются о распределении полномочий. Очень важно в таком случае достичь согласия между представителями партий, иначе, это может привести к развалу исполнит. органа.
Бернштейн, Каутский
Общественная собственность