Конституционно-правовые отношения

Конституционное право представляет собой не только нор­мы, институты, но и практику их применения, выражающуюся в политико-правовых связях и отношениях. Иными словами, конституционно-правовые отношения — это отношения, урегу­лированные нормами ведущей отрасли права.

Будучи разновидностью правоотношений, конституционные отношения представляют наиболее значимые для общества от­ношения, направленные на осуществление государственной власти, суверенитета народа, а также на обеспечение свободы личности. Им свойственны такие признаки, как политический характер и массовость. Конституционные отношения, целями которых выступают социально-экономические и ценности, составляют предмет регулирования отрасли консти­туционного права.

Для возникновения, изменения и прекращения конституци­онно-правовых отношений необходим определенный юридичес­кий факт или их совокупность (например, достижение 35-летне­го возраста для кандидата на пост Президента США в совокупно­сти с иными условиями, указанными в Конституции).

Конституционным отношениям присущи как общие черты, свойственные всем правоотношениям, так и специфические. Они имеют единую для всех правоотношений структуру: субъект, объект и содержание (субъективное право и юридическая обя­занность), — но отличаются своей направленностью, составом и сложным характером юридических связей между участниками данных общественных отношений.

Объектом конституционных отношений выступает матери­альная или духовная реальность, по поводу которой вступают в отношения данные субъекты. Это власть, суверенитет, свобо­да и достоинство личности. Особенностью указанных правоот­ношений является то, что каждый их участник имеет прямой или опосредованный интерес относительно публичной власти. Можно утверждать, что конституционные отношения опреде­ляются во многом характером властеотношений, т. е. отноше­ниями по поводу или в связи с осуществлением власти. Их политическая направленность несомненна. Нередко реализа­ция конституционных норм сопровождается возникновением управленческих, имущественных и некоторых иных отноше­ний.

 

 

Субъекты конституционного права

Субъектами конституционного права являются: государство, его органы, сообщества, коллективы, физические лица, участву­ющие в конституционных отношениях. Эти отношения порож­даются нормами ведущей отрасли права — общеобязательными правилами поведения, регулирующими конкретные обществен­ные отношения, составляющие предмет данной отрасли.

Субъекты конституционного права можно подразделить на четыре большие группы: физические лица, государственные об­разования, органы государства и негосударственные объедине­ния.

К физическим лицам (индивидам) относятся: граждане (подданные);

2) иностранцы (иностранные граждане);

3) лица с двойным или множественным гражданством (би-патриды), если такой институт предусмотрен в законодатель­стве конкретной страны;

4) лица без гражданства (апатриды).

Типичный пример — граждане, осуществляющие избира­тельное право или право на референдум либо обращающиеся в суд для защиты своих прав и законных интересов. Иностранные граждане или лица без гражданства вступают в конституцион­ные отношения при обращении в суд за судебной защитой, в компетентный орган государственной власти — с заявлением о предоставлении гражданства или статуса беженца.

В ряде стран особо выделяются такие категории физических лиц, как избиратели, кандидаты в депутаты и депутаты, т. е. лица со специальной правоспособностью.

Реальный объем прав и обязанностей физических лиц опре­деляется в зависимости от принадлежности их к той или иной вышеназванной категории.

К государственным образованиям относятся:

1) государство в целом (например, при конституировании своей национальной государственности);

2) составные части государства (субъекты федерации, терри­ториальные административные единицы, автономные образова­ния). Типичный пример — участие данных государственных образований в конституционных отношениях при проведении крупных административно-политических и правовых реформ, направленных на федерализацию или централизацию государ­ственности.

Органы государства:

1) центральные (общенациональные) органы государствен­ной власти (парламент, глава государства, правительство, кон­ституционный суд и т. д.);

2) региональные органы, органы государственной власти субъектов федерации;

3) государственные органы местного управления.
Отчетливо выраженный конституционный характер

отношения между главой государства и парламентом в следую­щих распространенных случаях:

1) при созыве заседания представительного (законодатель­ного) органа государственной власти;

2) при формировании правительства;

3) при отставке правительства в целом или его отдельных членов;

4) при роспуске представительного органа.
К негосударственным объединениям относятся:

1) общности людей — народ, нации и иные этнические груп­пы, население региона, автономии, административно-террито­риальных единиц и муниципальных образований;

2) органы местного самоуправления и управления;

3) ассоциации граждан и коллективы публичного характера.

В ряде государств имеются субъекты конституционного (го­сударственного) права, не характерные для других стран. Так, в недалеком прошлом в ряде афро-азиатских государств субъекта­ми конституционно-правовых отношений были центральные и местные органы правящей политической партии (движения).

ряде государств Востока особый привилегированный статус имеют национальные религиозные организации и церковь.

 

 

4. Понятие и сущность конституции

В иерархии источников национального права особая роль отводится конституции. Термин «конституция» (от лат. сопзИ-1йпо — устанавливаю, учреждаю) стал употребляться еще в ан­тичные времена; так назывался один из декретов римских им­ператоров. Первые в современном значении конституционные акты как явления демократического порядка, принимавшиеся народом (или при его участии) и ограничивавшие институты власти, были приняты в конце XVIII в. (США — 1787 г., Фран­ция — 1791 г., Польша - 1791 г.).

Представители разных политических и правовых школ не­одинаково характеризуют сущность конституции. Так, напри­мер, последователи школы естественного права видят в ней сво­его рода общественный договор; нормативисты — высшую, ос­новную норму, венчающую пирамиду правовой системы государства; сторонники марксизма-ленинизма — продукт клас­совой борьбы и закрепления ее результатов.

Сегодня сущность конституции как политико-правового до­кумента большинство исследователей и политиков определяют как отражение баланса основных социальных интересов, пред­ставленных в обществе. Близко к этому понимание конституци­онной сущности как проявления социального плюрализма, по­литического компромисса.

В современной науке конституционного права термин «конституция» употребляется в двух основных смыслах: кон­ституция фактическая и юридическая. Фактическая конститу­ция — это реально существующие конституционные отношения в той или иной стране. Юридическая конституция — это право­вой акт (или совокупность правовых актов), имеющий высшую юридическую силу, принимаемый и изменяемый в особом по­рядке, регулирующий основы статуса и организации государ­ственной власти и взаимоотношений государства и личности.

Содержание конституции зависит от многих факторов — вре­мени и обстоятельств ее создания, национальных, культурных, религиозных особенностей, иностранного заимствования и т. д. Однако обязательной составляющей любой конституции явля­ются прежде всего те нормы и институты, которые закрепляют положения о народном суверенитете, юридические основы ста­туса личности, а равно определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, осно­вы организации, структуру центральных органов власти, их ком­петенцию и взаимоотношения, государственную символику, статус столицы государства. Выражение этих обязательных эле­ментов в каждом государстве имеет свою национальную специ­фику, поскольку любая конституция есть исторически сложив­шееся правовое явление с определенными, присущими только ей признаками и свойствами.

Конституция обладает определенными чертами, характери­зующими ее взаимодействие с обществом и государством. Мож­но выделить следующие основные черты конституции:

1) основополагающий характер;

2) учредительность;

3) народность;

4) стабильность;

5) легитимность.

Конституция выполняет правообразующую роль, она свое­образный центр правовой системы и в известном смысле «более чем закон» — нечто первичное, основное. Это единственный национальный правовой акт, который сам определяет свою особую юридическую силу. Ни один закон не может быть поставлен в один ряд с конституцией, а тем более изменять или отменять ее положения. Трактовку конституции как основного закона раз­вивал в середине XIX в. видный немецкий юрист и политик Фердинанд Лассаль (1825—1864).

Основной закон обычно включает в себя краткую преамбулу, разделы, главы, статьи, также содержит заключительные и пе­реходные положения (в основном это нормы, регламентирую­щие сроки вступления отдельных частей конституции в силу, порядок замены старых политических и государственных ин-статутов новыми). Иногда в конституцию помещается текст присяги (клятвы) президента или другого главы государства.

 

Неотъемлемой частью конституционного текста являются по­правки к ней.

В основном законе закреплены объекты конституционно-правового регулирования. На современном этапе фундаменталь­ные нормы регламентируют не только статус высших (верхов­ных) органов государственной власти и некоторые вопросы правового положения граждан (подданных), как это было в кон­це XVIII — начале XX в., но и достаточно обширный круг дру­гих вопросов: основы общественного строя, начала внешней и социально-экономической политики, избирательную систему, достаточно подробную номенклатуру социальных, экономиче­ских, культурных прав. Можно констатировать расширение объектов и сферы конституционного регулирования, что особен­но характерно для основных законов стран Запада, принятых после 1945 г., и новых постсоциалистических конституционных документов стран Восточной и Центральной Европы 90-х гг. XX в.

Обычно конституция вступает в силу с момента, который ука­зан в ее заключительных положениях или, реже, в сопровождаю­щем ее принятие особом законе. Ее переходные положения мо­гут предусматривать, что отдельные нормы начинают применять­ся позднее — обычно после наступления какого-либо события вхождения в состав государства отдельной террито­рии).

 

 

5 Виды конституций

Современная конституция имеет форму основного закона, т. е. является консолидированным систематизированным актом, обладающим высшей (максимальной) юридической силой и выступающим базой для других законов.

Многообразие существующих в мире государств предопреде­ляет большое количество конституций, которые можно условно классифицировать по различным признакам.

По времени происхождения конституционные акты различа­ются по поколениям:

— первого поколения — это первые в истории человечества и ныне действующие конституции (США — 1787 г., Норвегия — 1814 г., Бельгия — 1831 г., Люксембург — 1868 г.);

— второго поколения, принятые до Второй мировой войны (Мексика — 1917 г., Ливан — 1926 г., Ирландия — 1937 г.);

— третьего поколения — послевоенного периода (Япония — 1946 г., Италия - 1947 г., ФРГ — 1949 г., Франция — 1958 г.);

— четвертого поколения — постсоциалистические (Болгария, Македония — 1991 г., Чехия, Словакия — 1992 г., Польша —

1997 г.).

В отдельную группу можно объединить новейшие основные законы таких развитых государств, как Швейцария и Финлян­дия, принятые соответственно в 1999 и 2000 гг.

По сроку действия конституции могут быть временными и постоянными. Временные конституции могут приниматься на установленный срок. В их тексте указывается период действия или определены условия, обстоятельства, при наступлении ко­торых они должны быть заменены на постоянные. Многие та­кие акты принимались после свержения авторитарных режимов в государствах Азии, Африки, Латинской Америки (например, конституции Гаити, Боливии, Южно-Африканской Республики).

Абсолютное большинство конституций — постоянные, в них не устанавливается срок действия. Однако отсутствие указания на срок действия конституции не означает их вечности, а сви­детельствует лишь о намерениях законодателя.

В зависимости от формы различаются два вида конституций: писаные и неписаные. Писаная составлена по форме единого документа, официально признанного в качестве основного за­кона государства (в некоторых случаях она может состоять из нескольких документов, представляющих определенную систе­му, — Швеция, Израиль). Неписаные конституции — редкое яв­ление в политической практике зарубежных государств (Вели­кобритания, Новая Зеландия). Своеобразием характеризуется Конституция Австрийской Республики. Она не кодифицирова­на, ее важнейшей основой является Федеральный конституци­онный закон от 10 ноября 1920 г., однако фундаментальные нормы содержатся в многочисленных обычных законах. Юри­дически и фактически неписаная конституция — это совокуп­ность основополагающих законов, судебных прецедентов и обы­чаев. Так же как и писаные конституции, они содержат нормы, определяющие форму правления, государственное устройство, систему органов государственной власти, права и обязанности граждан (подданных) и т. д. Однако эти базовые положения содержатся не в едином документе, а в большом количестве источников разнопланового характера, различающихся также и по времени принятия.

В зависимости от происхождения конституции подразделя­ются на оригинальные и заимствованные. К числу первых отно­сятся конституционные документы государств, имеющих соб­ственную конституционную традицию (США, Великобритания, Франция, ФРГ, Швейцария). Заимствование характерно для бывших колоний, получивших независимость, как правило, в послевоенный период. Формально основополагающие докумен­ты таких государств представляют собой слепок или некую мо­дифицированную копию конституции их бывшей метрополии.

Можно подразделять конституции в зависимости от формы правления (конституции республиканских или монархических государств) и формы государственного устройства (конституции унитарных или федеративных государств).

 

Порядок принятия и изменения конституций

По порядку принятия конституции зарубежных стран под­разделяются на: октроированные (дарованные); принятые пред­ставительным органом (учредительным собранием, парламен­том); одобренные на референдуме.

Октроированные конституции (от фр. осггоуег — жаловать, даровать) — основополагающие документы, дарованные едино­личной властью монарха без участия представительных органов (Катар, Кувейт, Малайзия). Это наименее демократический способ принятия основного закона. Они были распространены в период перехода от абсолютизма к конституционной монар­хии. В XX в. известны случаи октроирования конституций не только монархами, но и главами государств в республиках (на­пример, в Пакистане в 1962 г. Конституция была октроирована Президентом этой страны, а в Фиджи в г. — правитель­ством). Первая японская Конституция, принятая в 1889 г., так­же относится к этой группе.

Способ принятия конституций представительным органом, ко­торым может быть как учредительное собрание (конституцион­ный конвент, учредительный конгресс, конституционное собрание), так и парламент, образованный на основании предшеству­ющих легитимных актов, сегодня является широко распростра­ненным. В новейшей истории подобный способ применялся в Италии — 1947 г., Индии — 1950 г., Греции — 1975 г.

Учредительное собрание — это специально формируемый с
целью выработки и (или) принятия конституции высший госу-
дарственный орган, избранный народом. Данный орган прекра-
щает свою деятельность после принятия нового основного зако-
на. Так, еще в 1791 г. во Франции одна из первых конституций
принималась созванным Учредительным собранием. В после-
дние годы посредством Учредительного собрания были разра-
ботаны и подобные основополагающие документы
Болгарии, Камбоджи, Бразилии, Колумбии и ряда других стран.
Этот способ в юриспруденции получил наименование консти-
туанты.

Принятие конституции законодательным органом — парла­ментом страны осуществляется в особом усложненном порядке. Как правило, для этого требуется квалифицированное большин­ство голосов депутатов. Большинство конституций социалисти­ческих государств принимались на специальных заседаниях национального парламента.

Во многих странах одобрение проекта основного закона представительным органом не является заключительным эта­пом, так как после этого проект конституционного текста вы­носится на референдум, как это было во Франции в 1946 г.

Однако общенациональное голосование может быть исполь­зовано недемократическими силами. Так, конституционный референдум применялся после захвата власти военными в Тур­ции в 1961 г., Греции — в 1968 г., Чили — в 1980 г.

Конституции, одобренные на референдуме, по праву считаются демократическими по способу своего принятия. Конституцион­ный референдум получил распространение в послевоенное вре­мя. Конституционный проект разрабатывается либо специально созданным для этого учредительным собранием (Конституция Франции 1946 г. — Четвертой Республики), либо правитель­ством (Конституция Франции 1958 г. — Пятой Республики), после чего выносится на референдум. На референдуме принимались такие документы в Ирландии, Дании, Испании, на Филиппинах.

В условиях демократического правления применяется соче­тание двух способов: одобрение конституции представительным органом и окончательное утверждение на референдуме.

По способу изменения конституции делятся на гибкие и жест­кие. Гибкие конституции могут быть изменены в том же поряд­ке, что и обычный закон. Ими являются, прежде всего, неписа­ные конституции, а также конституции государств с монархи­ческой формой правления (Княжество Монако, ряд государств Ближнего Востока). К жестким относятся те конституции, для внесения изменений и дополнений в которые предусмотрен особый усложненный порядок. Жесткость конституций может обеспечиваться по-разному: требованием голосования квалифи­цированным большинством голосов в парламенте (Италия, Япония); принятием поправок на референдуме (Франция); по­вторным принятием поправок парламентом следующего созыва (Греция); утверждением поправок субъектами федерации (ФРГ, США).

 

 

6 Характерные черты конституций стран Запада, принятых в послевоенный период

После Второй мировой войны были приняты конституции: Японии — 1946 г., Италии — 1947 г., ФРГ — 1949 г., Фран­ции — 1958 г., Греции — 1975 г., Португалии — 1976 г., Испа­нии — 1978 г., Швейцарии — 1999 г., Финляндии — 2000 г.

Несмотря на серьезные различия, обусловленные историче­скими, национальными и географическими факторами, данные демократические конституционные документы объединяют об­щие черты. Эти конституции:

1) основываются на традиционном европейском варианте кон­ституционализма, вобравшем западные либеральные ценности;

2) закрепляют базовый принцип разделения властей. Во всех этих государствах существуют самостоятельные ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная;

3) исходят из концепции суверенитета народа и устанавлива­ют широкий круг личных, политических и социально-экономи­ческих прав и свобод;

4) устанавливают обязательства государства по проведению социальной политики, защите интересов инвалидов, малоиму­щих, пенсионеров, детей. Скандинавские государства, ФРГ, Италия достигли значительных успехов в социально-экономи­ческой сфере, в нормализации отношений между работодателя­ми, с одной стороны, и профсоюзами и наемными работника­ми — с другой;

5) признали принципы политического, идеологического плюра­лизма и многопартийности. В этих странах отсутствует единая, официальная идеология. Допускается деятельность оппозици­онных политических партий, движений, профсоюзов. Суще­ствует огромное число общественных объединений (ассоциа­ций), действующих на общенациональном, региональном и муниципальном уровне;

6) прямо и четко закрепили не только государственную и частную собственность, но и другие виды собственности: акцио­нерную, муниципальную, кооперативную, предприятий с инос­транным участием;

7) зафиксировали новые подходы к проблеме соотношения на­ционального и международного права. При коллизии между ними приоритет отдается, как правило, общепризнанным нормам и принципам международного права.

Основные законы ФРГ и Японии разрабатывались при ак­тивном участии властей оккупационных держав (прежде всего США). В них содержатся демократические положения об отказе от войны, политики силы и агрессии на международной арене, запрет на возрождение фашизма и милитаризма.

Конституции Греции, Португалии и Испании принимались в 70-е гг. после краха авторитарных режимов.

 

7. Понятие конституционного надзора (контроля)

Положение о высшей юридической силе конституции по отношению к другим источникам права лежит в основе концеп­ции конституционной законности. В соответствии с ней любой закон, договор, судебный или административный акт должен соответствовать конституции государства. Если норма, издан­ная государственными органами, противоречит конституции, то она не будет иметь юридической силы и не должна применять­ся, поэтому является недействительной.

Теория конституционного контроля в современном понима­нии впервые появилась в США в деле У. Мербери против Дж. Мэдисона в 1803 г. При рассмотрении данного дела Верхов­ный суд США взял на себя полномочия по осуществлению кон­ституционного контроля, которые в последующем никогда не оспаривались.

В юридической литературе применяют два термина: консти­туционный надзор и конституционный контроль. Конституци­онный надзор заключается в проверке акта на его конституцион­ность. При выявлении нарушающего конституцию закона или иного нормативного акта орган надзора не правомочен отме­нить его.

Конституционный контроль — это особый вид правоохрани­тельной деятельности в государстве, заключающийся в провер­ке соответствия законов и иных нормативных актов конститу­ции данной страны. Эта форма контроля предполагает, что соответствующие органы, должностные лица, обнаружив нару­шающий конституционные нормы акт, правомочны своей вла­стью отменить его. Признание закона (или его части) некон­ституционным приводит к отмене или объявлению его недей­ствующим.

Объектами конституционного контроля (надзора) могут быть конституционные и обычные законы, поправки к конституции, международные договоры, регламенты парламента или его па­лат, нормативные акты исполнительных органов власти — пра­вительственные декреты, указы президента (в тех странах, где нет системы административной юстиции). В ряде зарубежных стран орган конституционного контроля (надзора) оценивает конституционность деятельности политических партий (Феде­ральный конституционный суд Германии, Конституционный трибунал Республики

В федеративных государствах объектом конституционного контроля (надзора) являются также вопросы разграничения компетенции между союзом и его субъектами; разрешение спо­ров между субъектами федерации. В некоторых субъектах зару­бежных федераций для этого созданы органы специальной юрисдикции.

Субъектами конституционного контроля являются государ­ственные органы, должностные лица, граждане, наделенные правом запроса о конституционности того или иного акта. Кро­ме того, в федеративных государствах этим правом обладают органы государственной власти соответствующего субъекта.

Анализируемые органы внесли существенный вклад в разви­тие теории федерализма и в дело защиты прав и свобод челове­ка и гражданина.

По содержанию конституционный контроль (надзор) может быть формальным (проверяется соблюдение процедурных пра­вил, установленных для принятия законов и других норматив­ных актов) или материальным (выясняется содержание законов и других нормативных актов с точки зрения соответствия их смыслу конституции), а также абстрактным (осуществляется по инициативе какого-либо из уполномоченных субъектов без кон­кретного повода) или конкретным (осуществляется только в свя­зи с каким-либо определенным судебным делом).

По времени проведения в практике современных государств выделяются последующий и предварительный конституцион­ный контроль (надзор).

При последующем конституционном контроле проверке под­вергаются законы и иные акты, уже принятые и вступившие в силу (в США, Италии, ФРГ). Признанные неконституционны­ми законы (или их отдельные положения) формально утрачива­ют юридическую силу.

При предварительном конституционном контроле (надзоре) проверке подвергаются законы, находящиеся на рассмотрении парламента. Иными словами, это контроль за конституционно­стью закона до его вступления в силу, до его промульгации, т. е. обнародования, опубликования главой государства (в Швеции, Франции, Финляндии).

Орган конституционной юрисдикции может признать оспа­риваемый акт либо противоречащим конституции (неконститу­ционным) полностью или частично, либо соответствующим ей. В первом случае акт теряет юридическую силу и перестает при­меняться всеми судами страны, а также другими государствен­ными органами. Вынесенное решение является окончательным и может быть пересмотрено только этим же органом.

Статус органов конституционного надзора и контроля

Обязанность органов конституционного надзора (контроля) — не допускать принятия, издания законов и иных актов, противо­речащих конституционным предписаниям, а также предотвра­щать применение законов и иных актов, договоров, нарушающих основные нормы, если таковые уже вступили в законную силу.

Осуществлять мероприятия по правовой охране конституции могут различные государственные органы: глава государства, пар­ламент, прокуратура. Но сейчас во многих государствах созданы судебные или специальные квазисудебные¹ органы, основной функцией которых является поддержание и обеспечение консти­туционной законности. Как правило, они действуют весьма эф­фективно. В настоящее время они существуют в большинстве го­сударств, где есть писаные конституции. Повсеместное утвержде­ние данного института началось после Второй мировой войны. Судьями (членами) органов конституционного контроля являются высококвалифицированные юристы, получившие общенацио­нальную известность. Их правовой статус обычно приравнивается к статусу депутата парламента. Они не могут быть депутатами или министрами, заниматься предпринимательской деятельностью.

Конституционный надзор (контроль) может осуществляться:

а) судами общей юрисдикции. В США, Аргентине, Дании,
Мексике, Норвегии, Японии вопрос о конституционности того
или иного закона, на основании которого возникло судебное
дело, может быть поставлен судом инстанции. Однако
окончательное решение по этому вопросу принимает только
высшая судебная инстанция.

В ряде стран конституционный контроль (надзор) осуществ­ляется верховным судом, являющимся высшей судебной ин­станцией данной страны (Австралия, Боливия, Индия, Ирлан­дия, Канада, Филиппины, Швейцария, ЮАР). Это децентрали­зованная, или американская, система;

б) специальными конституционными судами, для которых кон-
ституционный контроль — главная или даже единственная функ-
ция. Такие специальные судебные органы не входят в систему
судов общей юрисдикции. Они могут формироваться как с участием, так и без участия парламента (Австрия, ФРГ, Италия, Испания, Турция, Кипр, Болгария). Это централизованная, или европейская (австрийская), система. Впервые она появилась в Австрии в 1920 г., а позже была воспринята многими государ­ствами, в числе которых ФРГ (1951 г.), Италия (1955 г.), Испа­ния (1980 г.), Российская Федерация (1991 г.), а также большин­ством стран — членов Содружества Независимых Государств. С 1988 г. Арбитражный суд Бельгии выполняет функции Кон­ституционного суда;

в) особым органом несудебного характера (Конституционный совет во Франции, состав которого определяется Президентом и Парламентом). Аналогичная система утвердилась в некоторых африканских государствах — бывших французских колониях, а также в Республике Казахстан. Они располагают ограниченны­ми полномочиями и не могут самостоятельно отменить некон­ституционный акт. Конституционные советы (комитеты) не являются судебными органами и не входят в судебную систему государства.

В исламских государствах конституционный контроль отли-
чается своеобразием. Так, в Пакистане наряду с Верховным су-
дом, который призван осуществлять конституционный конт-
роль, есть еще два органа: исламский совет (вправе рассматри-
вать соответствие правовых актов Корану) и суд шариата (он
рассматривает иски различных субъектов, в том числе о проти-
воречии шариату актов, касающихся прав граждан). Нечто по-
добное существует также в Иране, Марокко, Малайзии. Причем
в Исламской Республике Иран большими полномочиями по
защите действующих конституционных установлений обладают
высшее должностное лицо государства и его религиозный авто-
ритет — Лидер (руководитель) страны, являющийся главой су-
дебной власти, и орган — Совет по охране
Конституции.

 

8. Понятие политической партии и многопартийности

Неотъемлемой частью политической системы современного демократического общества являются политические партии как один из видов общественных объединений, имеющих основной целью

 

политика и избирателя без непосредственного участия партий­ной организации. Кампании, проводимые картельными парти­ями, становятся профессиональными и централизованными;

 

 

— социал-демократические (отстаивающие интересы наем­ных работников и менее обеспеченных слоев населения, заши-

 

3. Государства, в правовых актах которых предусмотрена обязательная регистрация партий. Полномочиями по их регист­рации наделяются различные государственные органы, чаще всего ведомства юстиции или внутренних дел.

Ограничением многопартийности в демократических стра­нах является конституционный запрет деятельности партий, использующих насильственные методы борьбы за власть

 

го, сказывалось на довольно безразличном отношении к изби­рательным кампаниям. Как правило, в руках представителей элитных партий были сосредоточены и средства массовой ин­формации — набирающие силу и влияние ежедневные, ежене­дельные газеты и журналы.

С начала XX в. по настоящее время. Период формирования и деятельности современных массовых партий.

Развитие индустриального общества с его социально-классо­вой дифференциацией и углублением конфликта между соци­альными группами приводит к формированию такого типа партий, как массовые партии. Массовые партии становятся, по сути, связующим звеном между ними и механизмом рекрутиро­вания политического персонала государственных структур.

Основной причиной возникновения массовых политических партий послужило распространение всеобщего избирательного права. Первоначально они активно действовали только в пери­оды избирательных кампаний, не имели постоянно действую­щих местных организаций, не проводили регулярных съездов (конференций), их сторонники не были связаны партийной дисциплиной. Каждая партия создавалась для защиты интере­сов (социальных, экономических или национальных) опреде­ленных категорий или слоев населения.

Повышение роли выборов, развитие избирательного права заставляет партии более внимательно относиться к формирова­нию устойчивого членского состава, бороться за его расшире­ние, ориентируясь на вполне определенные социальные группы избирателей. Массовые партии идеологически оформляют свою политику, создают свои собственные средства массовой инфор­мации. Массовые партии в политической науке называют моби­лизационными партиями, так как они способны организовы­вать большие группы граждан и направлять их на решение круп­ных социальных, политических и экономических проблем.

Их типы зависят от характера политической ориентации, способа выражения и представления частного интереса той или иной социальной группы как всеобщего интереса.

Дальнейшее развитие партий идет в направлении все более тесной связи между ними и государством, а также усиления связи между партиями. Возникает тип так называемых картель­ных партий, представляющих собой в определенном смысле механизм распределения государственных постов между про­фессиональными группами политиков. В основе лежит связь политика и избирателя без непосредственного участия партий­ной организации. Кампании, проводимые картельными парти­ями, становятся профессиональными и централизованными; партии всецело полагаются на ресурсы, поступающие от госу­дарства. Изменяется отношение между лидерами и партийными членами. Деятельность картельных партий приводит к тому, что различия между членами партии и беспартийными становятся несущественными. Усиливается самостоятельность местных партийных лидеров, а также влияние на политику центра.

Если ранее можно было говорить о четком разделении пра­вящих и оппозиционных партий, то при картельном типе партии ни одна из значимых партий не может рассматриваться находящейся «вне власти». Неразличимость партийных про­грамм делает ответственными за государственную политику все партии и в то же время понижает ответственность конкретной партии.

Существует множество подходов к определению сущности политических партий:

— понимание партии как группы людей, придерживающих­ся одной идеологической доктрины (Б. А. Констан де Ребек (1767—1830), французский философ и писатель);

— трактовка политической партии как выразителя интересов определенных классов (идеи К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ле­нина);

— институциональное понимание политической партии как организации, действующей в системе государства (М. Дюверже, современный французский государство вед и политолог).

Партии имеют свою программу, систему целей, которую активно пропагандируют и защищают, более или менее развет­вленную организационную структуру, накладывают на своих членов определенные обязанности и формируют нормы поведе­ния.

В ряде зарубежных стран грани между партиями и другими политическими объединениями носят нечеткий характер и за­частую стираются.

В конституциях многих стран нет политической

партии. В этих основополагающих документах определяются только цели и задачи партий: «политические партии содейству­ют выражению мнений в ходе голосования» (ст. 4 Конституции Франции); «под партией понимается любое объединение или группа избирателей, которые выступают на выборах под особым наименованием» (Акт о форме правления Швеции). Более точ­но функция партии показана в Конституции Греции (ст. 29): «партии должны служить свободному функционированию де­мократического режима». В Основном законе ФРГ (ст. 21) за­фиксировано, что партии содействуют формированию полити­ческой воли народа и свободно образовываются.

Многопартийность — это способ формирования политиче­ских структур, призванных выражать и защищать интересы оп­ределенных слоев общества.

Множественность партий не всегда тождественна многопар­тийности. Многопартийность характеризуется рядом призна­ков. Прежде всего, партии должны представлять собой часть общества, класса или социального слоя, наиболее полно выра­жая их стремления и потребности. Условием успешного функ­ционирования многопартийности является сложившийся меха­низм правового регулирования взаимоотношений между парти­ями и властными структурами, между партиями и обществом, который создает возможность нахождения у власти разных партий в результате выборов.

Причины возникновения многопартийности:

— сложная социальная структура и дифференциация совре­менного общества;

— неоднородность идеологии, системы господствующих со­циально-политических ценностей;

— наличие развитых многовековых традиций политического плюрализма и свободомыслия (Северная Америка, Великобри­тания, Франция).

 

10 Типология политических партий

Многообразие политических партий обусловлено тем, что они призваны выражать интересы различных социальных групп. Их можно классифицировать по ряду критериев.

По социально-политической сущности партии делятся на:

— революционные;

— реформаторские (выступающие за смену политического курса путем реформирования);

— консервативные (от лат. соп§егуа1ог — охранитель). Они выступают за сохранение традиционного порядка, ориентиро­ваны на ограничение социальной и экономической деятельно­сти государства;

— социал-демократические (отстаивающие интересы наем­ных работников и менее обеспеченных слоев населения, защи­щающие государственные социальные программы);

— экстремистские (призывающие к незаконным методам борьбы);

— конфессиональные (объединяющие лиц определенных вероисповеданий);

— национальные (выражающие на государственном уровне специфические интересы той или иной этнической группы, как правило, ставящие задачу обеспечения ее приоритета в государ­стве или конкретном регионе).

По месту ироли партий в политической системе они делятся на:

— государственные (партия формирует государственную си­стему власти и управления). Им, как правило, свойственны ан­тидемократические традиции;

— авторитарные (не сливающиеся с государством, но состав­ляющие политического режима и пользующиеся его поддержкой);

— — прошедшие на выборах в парламент: преодолевшие избирательный барьер и сформировавшие депу­татские фракции (группы);

— легальные (функционирующие в соответствии с конститу­цией и законодательством);

— нелегальные (существующие и действующие в нарушение законов государства и в силу этого подвергающиеся преследова­ниям).

Между двумя названными группами партий зачастую трудно провести четкую грань.

По месту в политическом спектре общества можно различать партии:

— правые и центристские (в развитых странах они домини­руют);

— левые и левоцентристские;

— праворадикальные.

По организационной структуре выделяются партии:

— централизованные (организационно оформленные, для которых характерно документальное оформление членства, на­личие первичных организаций, членских взносов или регуляр­ной финансово-материальной помощи);

— децентрализованные (организационно неоформленные иар-тии, существующие в основном на добровольные пожертвования);

— кадровые (отличающиеся немногочисленностью и орга­низационной рыхлостью);

— массовые (обеспечивающие большую членскую массу, стремящиеся увеличить число членов, упрочить связи, крепить организационные структуры);

— с формально определенными принципами членства;

— со свободным членством.

По виду партийного правления (руководства) эти объединения подразделяют на партии: с коллективным руководством; с кол­лективным руководством при отчетливо выраженном верховен­стве лидера; закрепляющие личностное (харизматическое) ру­ководство. Редко встречаются партии с консенсуальным прав­лением.

По представительству в центральных органах государственной власти и участию в осуществлении официальной политики партии разделяются на правящие и оппозиционные. Типичный пример: если в США Белый дом занимают республиканцы (пра­вящая партия), то в оппозиции находятся демократы.

Также выделяют партии проблемные, которые вызваны и под­чиняют свою программу и деятельность решению какой-либо крупной политической или социальной задачи, требующей бе­зотлагательного решения (экологисты — «зеленые», партии мира, земельной реформы).

По масштабу деятельности партии классифицируют на об­щенациональные и региональные. Примечательно, что послед­ние активно действуют в таких развитых странах, как Бельгия, Италия, Япония.

Мировая практика знает несколько способов создания поли­тических партий. В зависимости от этого зарубежные страны можно подразделить на три группы.

1. Государства, где порядок образования партий не урегули­рован правом. Организация политических партий трактуется как частное дело граждан и осуществляется на основе свободы объединения. Партия считается существующей уже в силу про­возглашения самой себя в качестве таковой (Великобритания, Австралия, Новая Зеландия).

2. Государства, законодательство которых не требует фор­мальной регистрации политических партий в каком-либо госу­дарственном органе. Вместе с тем, согласно национальным за­конодательным предписаниям, организация приобретает статус партии лишь после представления в компетентные органы оп­ределенных документов (ФРГ, Австрия).

3. Государства, в правовых актах которых предусмотрена обязательная регистрация партий. Полномочиями по их регист­рации наделяются различные государственные органы, чаще всего ведомства юстиции или внутренних дел.

Ограничением многопартийности в демократических стра-
нах является конституционный запрет деятельности партий,
использующих насильственные методы борьбы за власть
(партии фашистского, милитаристского типа, программы кото-
рых направлены на свержение легитимной власти, упразднение
конституции). Ко всем партиям предъявляется требование со-
блюдать конституцию, и демократический режим внут-
рипартийной жизни. В международном документе Копенгаген-
ской встречи (1990 г.) в рамках Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе установлено, что партии не должны
сливаться с государством.

 

9. Партийные системы и их виды

В зависимости от положения партий в политической системе общества, взаимодействия между ними, типа самих партий складывается партийная система. Выбор партийной системы обусловлен уровнем политической и правовой культуры граж­дан, историческими традициями, этническим составом населе­ния, конфессиональным спектром и расстановкой классовых сил. Правовой основой партийных систем являются конститу­ция, избирательные законы, законодательство об общественных объединениях (ассоциациях) и политических партиях конкрет­ной страны.

Партийная система — это система взаимоотношений поли­тических партий между собой, с государством, с другими эле­ментами политической системы и гражданами. Специфика партийных систем во многом определяется количеством партий, которые существуют и реально влияют на функционирование институтов государственной власти.

Одной из первых появилась традиционная буржуазно-демо­кратическая партийная система, сформировавшаяся в Западной Европе и Северной Америке в XIX в. Деятельность ее подчине­на следующим правилам:

— в обществе идет легальная борьба за власть;

— власть осуществляет партия или группа партий, которые обеспечивают себе поддержку парламентского большинства;

— постоянно существует легальная оппозиция, в том числе в парламенте;

— между политическими объединениями внутри партийной системы существует согласие, некий консенсус (от лат. сопзеп-зиз — согласие, единодушие) относительно соблюдения ранее установленных правил игры.

В XX в. в результате кризиса демократических и авторитар­ных систем управления возникла социалистическая партийная система, характеризующаяся следующими

— действует, как правило, одна легальная правящая партия (в редких случаях могут сосуществовать несколько других поли­тических организаций: демократических, союзнических — при безусловной гегемонии правящей коммунистической партии);

— правящая партия руководит государством на всех уровнях управленческого аппарата и находится в привилегированном положении.

Авторитарная партийная система существует при таком типе правления, который является промежуточным. Здесь домини­рующим фактором выступает государство, а не партия, которая играет отнюдь не главную роль в процессе осуществления вла­сти и в принятии решений. При этом допускается существова­ние других партий.

Другая типология партийных систем основана на количе­ственном критерии: многопартийная система, система фиксиро­ванного на основе закона числа партий, двухпартийная систе­ма, однопартийная система.

При классической многопартийной системе в избирательной борьбе участвует большое количество (всегда более двух) поли­тических партий, и все они могут принимать участие в форми­ровании правительства (Италия, Бельгия, Дания и др.). Поэто­му в этих странах по итогам парламентских выборов обычно создаются коалиционные правительства, в которых участвуют представители трех-четырех или даже пяти партий.

Система фиксированного законом числа партий имела место в ряде развивающихся стран, где разрешается деятельность толь­ко тех партий, которые упомянуты в законе (например, двух-партийность в ряде государств Тропической Африки). В конце XX в. цель подобной системы — обеспечить приоритет сложив­шейся партийно-политической элиты, а также рационализиро­вать работу парламента и правительства в условиях большого разброса социальных интересов.

Своеобразие двухпартийной системы состоит в том, что при наличии множества партий реально претендуют на власть и попеременно формируют правительство лишь две из них. Одна партия правит, а другая, находясь в оппозиции, критикует ее, после чего в результате выборов они постоянно меняются мес­тами (Великобритания, США).

Однопартийные системы характерны для стран с недемокра-
тическими режимами, где легальный статус и право формиро-
вать правительство предоставляется одной, фактически государ-
ственной партии, пришедшей к власти революционным путем.
При может сохраняться видимость многопартийности,

которая сводится на нет закреплением в конституции ведущей роли одной партии (Куба на первом этапе социалистического развития, КНР, КНДР), т. е. недопустимостью реальной оппо­зиции.

Примерно в 20 зарубежных странах легальные политические
партии Это преимущественно феодально-монар-

хические и авторитарные государства (Саудовская Аравия, Бру­ней и др.).

 

 

ТЕМА 4. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЛИЧНОСТИ

11 Понятие гражданства

Принадлежность лица к определенному государству являет­ся важной правовой предпосылкой для определения правового статуса лица. Гражданство характеризуется устойчивой полити­ко-юридической связью индивида с государством, предполагаю­щей взаимные права, обязанности и ответственность. Категория «подданство» применяется в странах с монархической формой правления. На данное лицо распространяется государственный суверенитет: государство признает и гарантирует права и свобо­ды человека, защищает и покровительствует ему за границей, в свою очередь, последний соблюдает законы и предписания го­сударства, выполняет установленные им обязанности.

Гражданство как субъективное право включает в себя ряд правомочий, наиболее характерные из которых следующие: пра­вомочие проживать на территории государства, обладать всем комплексом прав, свобод, обязанностей, замещать любые госу­дарственные должности, свободно покидать и возвращаться на территорию своего государства, пользоваться защитой государ­ственной власти.

Подавляющее большинство людей в мире приобретает граж-
данство по рождению. Его приобретение по данному основа-
нию называется филиацией. Гражданство приобретается на ос-
нове принципов «права или «права почвы». В первом
случае ребенок приобретает гражданство родителей независимо
от места рождения, а во втором ребенок становится граждани-
ном того государства, на территории которого родился, незави-
симо от гражданства родителей. «Право почвы» в настоящее
время сохранило преобладающее значение в странах Американ-
ского континента. А «право крови» практически в чистом виде
действует сейчас в Скандинавских странах. В законодательстве
большинства современных государств предусматривается
шанная система, при которой доминирование «права крови»
сочетается с известным влиянием «права почвы».

Коллизия в национальном законодательстве по вопросам приобретения гражданства может стать причиной возникнове­ния двойного гражданства. Уже при рождении человек может обрести двойное гражданство. Например, ребенок, родившийся у граждан ФРГ, в которой доминирует принцип «права крови», на территории Аргентины, где филиация основана на «праве почвы», приобретает гражданство обоих этих государств.

Следующим распространенным во всем мире способом при­обретения гражданства является прием в гражданство. Прием гражданства иностранцем по его заявлению называется натура­лизацией. Натурализацией в силу закона является такой вид при­ема в гражданство, который не основан на личном выборе лица. Так, в Италии иностранка, вступив в брак с итальянцем, авто­матически приобретает гражданство Италии. Натурализация в силу закона может быть правовым следствием установления опеки, признания отцовства, поступления на государственную или военную службу в ряде государств.

Индивидуальная натурализация осуществляется на основе личного ходатайства человека о предоставлении ему определен­ного гражданства. В подавляющем большинстве стран такое ходатайство подается на имя главы государства, и прием в граж­данство оформляется в каждом отдельном случае его специаль­ным актом, чаще всего указом.

Обычно натурализация может иметь место после более или
менее длительного проживания иностранца на территории дан-
ного государства — так называемый «ценз оседлости». Кроме
того, условиями натурализации лица могут выступать требова-
ния имущественного характера, государственного язы-
ка, принадлежность к определенной религии, нации и др. Зако-
нодательство зарубежных стран предусматривает и другие спо-
собы приобретения гражданства.

Прекращение гражданства представляет собой разрыв связей между гражданином и государством. Это может быть осуществ­лено либо в результате добровольного выхода из гражданства, либо вследствие лишения гражданства лица, которое совершило действия, наносящие ущерб государству. Обычно лишение гражданства применяется только к натурализованным гражда­нам, если они приобрели гражданство обманным путем, и, как правило, в течение короткого периода времени.

Лица, которые по каким-либо причинам утратили граждан­ство, могут впоследствии ходатайствовать о его восстановлении.

В ряде государств (США, Швейцария) существует институт по­четного гражданства, выполняющий в основном политические и пропагандистские функции.

 

12 Общая характеристика и классификация основных прав и свобод

Как известно, конституция регулирует наиболее важные от­ношения между индивидом и государством. Именно конституци­онные нормы закрепляют основные права и свободы личности.

Основное право — это установленная возможность, позволя­ющая субъекту избирать вид и меру своего поведения, удовлет­воряя как личные, так и общественные интересы. Например, правом является возможность участвовать в выборах в качестве избирателя или кандидата на выборную должность.

Свобода — это установленная возможность, позволяющая субъекту совершать все виды юридически значимого поведения, за исключением тех ограничений, которые закреплены законом. Так, осуществляя свободу совести, лицо самостоятельно опре­деляет свое вероисповедание, способы общения с той или иной религией (религиозной организацией) либо является атеистом.

Для института основных прав и свобод характерен ряд при­знаков:

1) права и свободы являются конституционными (т. е. они должны закрепляться в конституциях или в соответствующих законах);

2) права и свободы составляют юридическую базу для всей системы прав и свобод;

3) они признаются социальной ценностью и обладают выс­шей юридической силой;

4) их признание, соблюдение и защита являются обязанно­стями государства.

Основные права и свободы — сложные и многообразные явления, которые могут классифицироваться по следующим критериям.

1. Исходя из этапов провозглашения основных прав и сво­бод, они делятся на три поколения:

— первое поколение включает в себя провозглашенные бур­жуазными революциями (XVII—XVIII вв.) гражданские и поли­тические права, которые получили название негативных, т. е. выражающих независимость личности в определенных действи-

ях от власти государства и обозначающих пределы его невмеша-
тельства в область свободы и самовыражения индивида (к ним,
например, относятся право на жизнь, свободу и безопасность
личности, жилища, право на равенство

перед законом, избирательное право, право на свободу мысли и совести, свободу слова и печати);

— второе поколение связано с социальными, экономически­ми и правами, которые утвердились как таковые к середине XX столетия под влиянием борьбы народов за улучше­ние своего социально-экономического положения, за повыше­ние культурного статуса. Во многом это происходило под воз­действием социалистических идей. Данные права иногда назы­вают позитивными, ибо их реализация, в отличие от реализации прав первого поколения, требует известных целенаправленных действий со стороны государства, т. е. его «позитивного вмеша­тельства» в их осуществление, создания необходимых обеспечи­вающих мер (к ним, например, относятся право на труд и сво­бодный выбор работы, право на отдых и досуг, защиту материн­ства и детства, образование, охрану здоровья, социальное обеспечение, участие в культурной жизни общества);

— третье поколение — права коллективные или солидарные, вызванные глобальными проблемами человечества и принадле­жащие не столько каждому индивиду, сколько целым нациям, народам (к ним относятся права на мир, благоприятную окру­жающую среду, самоопределение, информацию, устойчивое социальное и экономическое развитие). Данные права стали возникать после Второй мировой войны на фоне освобождения многих стран от колониальной зависимости, усугубления эко­логических и гуманитарных проблем и частичного их решения, они находятся во многом еще на стадии становления в качестве юридически обязательных норм.

2. По содержанию права и свободы делятся на:

— гражданские или личные (право на жизнь, тайна перепис­ки, телефонных переговоров);

— политические (право избирать и быть избранным во власт­ные структуры, право на равный доступ к государственной службе, на объединение, мирные собрания, митинги, демонст­рации);

— экономические (право частной собственности, право на предпринимательскую деятельность, на труд, на отдых);

— социальные (право на охрану семьи, материнства и дет­ства, здоровья, на социальное обеспечение, благоприятную ок­ружающую среду);

— культурные (право на образование, на участие в культур­ной жизни, на пользование результатами научного и культурно­го прогресса; свобода художественного, научно­го, технического и других видов творчества).

 

3. В зависимости от характера субъектов, их реализующих, права и свободы делятся на: индивидуальные (право на жизнь, труд) и коллективные (право на забастовку, митинги).

4. В зависимости от роли государства в осуществлении прав и свобод делятся на: негативные (государство должно воздержи­ваться от конкретных действий по отношению к индивиду) и позитивные (государство должно предоставить лицу определен­ные блага, содействовать в реализации им своих прав).

 

 

13 Основные социально-экономические права и свободы

Отношение к социально-экономическим правам в зарубеж-
ных государствах различно. В ряде стран социально-экономи-
ческие права нашли свое закрепление.

Особенности данных прав:

— имеют единое материальное и социаль­но-культурное) содержание;

— нередко выступают как права-гарантии, ибо обеспечивают реализацию других прав и свобод;

— имеют общесоциальную направленность, так как выступа­ют инструментами утверждения гуманизма и справедливости;

— требуют более детальной конкретизации в текущем (тру­довом, жилищном, гражданском и т. д.) законодательстве.

К социально-экономическим правам обычно относят: 1) право частной собственности и ее наследования, которое обеспечено всеми средствами юридической защиты от посяга­тельства со стороны как частных лиц, так и органов самого го­сударства (вместе с тем в законодательстве Австрии, Италии, ФРГ и некоторых иных закреплена возможность отчуждения частной собственности в интересах общества, в конституцион­ных нормах Франции и Мексики допускается национализация отдельных отраслей хозяйства);

2) право на предпринимательскую деятельность (оно предус­матривает возможность заниматься любой деятельностью, при­носящей доход, если такая деятельность не запрещена законо­дательными нормами);

3) право на труд и свобода труда (в ряде зарубежных стран до­пускается принудительный труд, который возможен на военной службе, по приговору суда или в условиях военного времени);

4) право на отдых (оно включает еженедельные выходные дни, оплачиваемые работодателем, ежегодные оплачиваемые отпуска, общенациональные праздничные нерабочие дни);

5) право на забастовку (стачку), являющееся коллективным прекращением работы с выдвижением ряда требований, адресо­ванных работодателю;

6) право на охрану здоровья и медицинскую помощь, кото­рые зависят от системы здравоохранения в конкретной стране;

7) право на образование и свобода образования;

8) право на социальное обеспечение;

9) свободу литературного, научного и дру­гих видов творчества, право на охрану интеллектуальной соб­ственности;

10) право на участие в культурной жизни, на пользование
достижениями культуры и искусства.

 

14. Основные политические права и свободы

Важное место в общей системе основных юридических воз­можностей личности принадлежит политическим правам и сво­бодам. Наряду с личными (гражданскими) правами политиче­ские права принадлежат к так называемому первому поколению прав человека. Именно эти две группы прав были провозглаше­ны буржуазно-демократическими революциями и получили юридическое признание в первых конституционных актах США, Франции, других государств в качестве естественных и неотчуждаемых прав человека.

Особенности данных прав:

— они тесно связаны с личными правами, поскольку послед­ние наполняют их конкретным содержанием (например, свобо­да манифестаций невозможна без права каждого индивида на свободу и личную неприкосновенность, свободу передвижения; в то же время сами политические права выступают гарантией и условием реализации отдельных гражданских прав и свобод);

— в отличие от личных, которые могут принадлежать каждо­му человеку как биосоциальному существу и члену гражданско­го общества, политические права, как правило, принадлежат только гражданам (подданным) конкретного государства и мо­гут быть реализованы в обществе, в объединении граждан друг с другом;

— политические права самым непосредственным образом связаны с организацией и осуществлением государственной вла­сти, характеризуют положение личности в политических отно­шениях и обладают специфическим содержанием;

— они являются способом привлечения каждого гражданина к народовластию (на уровне участия в реализации как государ­ственной власти, так и местного самоуправления).

К данной прав и свобод обычно относят следующие

права и свободы:

1) свобода слова, мысли, печати (по существу, все это, хотя и в разных конституционных формулировках, означает свободу выражения мнений публично и по общественно значимым воп­росам; речь во многом идет о праве на информацию, на свободу получения и распространения информации);

2) право на объединение в политические партии и движения, профессиональные организации, социально-экономические, куль­турные и иные общества;

3) право на проведение публичных мероприятий (свобода собраний, митингов, демонстраций,

4) право на участие в общественно-политической жизни, в управлении делами государства (избирательные права, право на равный доступ к государственной службе);

5) свобода петиций (индивидуальное либо коллективное об­ращение граждан к органам государства или должностным ли­цам).

 

 

15. Основные личные права и свободы

Личные права и свободы граждан играют особую роль и за­нимают первое место в системе конституционных прав и сво­бод, ибо призваны определять положение личности в обществе. На международно-правовом уровне и в ряде зарубежных стран соответствующая группа прав определяется в качестве граждан­ских.

Основное назначение личных прав заключается в том, чтобы:

— гарантировать человеческую жизнь и обеспечить защиту от всяких форм насилия, жестокого или унижающего челове­ческое достоинство обращения;

— индивидуализировать гражданина, создать ему условия личной неприкосновенности и невмешательства в частную и се­мейную жизнь;

— обеспечить свободу, возможность беспрепятственного выбора различных вариантов поведения в сфере национальных, нравственных, религиозных и иных отношений, где индивид выступает как биосоциальное существо.

Эта группа прав принадлежит каждому человеку независимо от гражданства, национальной и иной принадлежности и может быть реализована только самим человеком. Она выполняет роль своеобразной гарантии защиты частной жизни от неправомер­ных посягательств государства.

К личным правам и свободам обычно относят следующие:

1) право на жизнь (первое фундаментальное право человека, без которого все остальные права теряют ценность; юридически это право трактуется так: жизнь священна (в светском вариан­те), и человека могут лишить жизни в исключительных случаях по приговору суда с обязательным участием присяжных заседа­телей);

2) право на достоинство личности (предполагает, что госу­дарство создает для человека такие условия жизни, которые бы не умаляли его достоинство; в частности, запрещает примене­ние пыток, жестокое обращение, а также медицинские экспе­рименты без согласия лица);

3) право на свободу (означает, что лишить человека свободы можно только на законных основаниях, по приговору суда) и личную неприкосновенность (означает, что арест или же задер­жание могут происходить с соблюдением целого ряда формаль­ностей и процедур, установленных законом и только на опреде­ленный срок, который во многих странах не превышает 48—72 часов);

4) право на неприкосновенность частной жизни (под част­ной жизнью понимаются переписка, телефонные переговоры, телеграфные и иные сообщения, сведения медицинского, ин­тимного характера и другая информация, касающаяся исключи­тельно данного человека и способная в случае разглашения на­нести ему моральный и иной ущерб);

5) право на неприкосновенность жилища (означает, что вой­ти в жилище гражданина без его согласия невозможно, кроме случаев, не терпящих отлагательства, к числу которых относят производство обыска по постановлению суда);

6) право на свободу передвижения, выбора места пребыва­ния и жительства (лицо имеет право свободно передвигаться, эмигрировать в другую страну и вправе возвратиться обратно);

7) свобода совести (свобода вероисповедания либо атеизм).

 

ТЕМА 5. ФОРМА ГОСУДАРСТВА

16 Понятие формы государства

В мире насчитывается около 200 государств, каждое из кото­рых существенно отличается друг от друга по особенностям сво­ей внутренней организации, что выражается в понятии «форма государства».

Под формой государства принято понимать совокупность основных, структурообразующих внешних признаков организа­ции и деятельности государственной власти. Эта категория от­вечает на вопросы: кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные институты, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом, как, с помощью каких ме­тодов и приемов осуществляется политическая власть.

Форма государства предполагает единство трех основных сторон организации государственной власти:

— формы правления;

— формы государственного устройства;

— политического режима.

Историческая практика показывает, что в пределах одно