Светское государство

Светское государство в том виде, в каком оно трактуется Конституцией необходимо рассматривать в качестве альтернативы теократическому государству и наличию государственной религии.

Теократическое государство характеризуется подавляющем влиянием догматов определенной религии на духовную сферу общества. Фактически религиозные правила можно сравнить по значению с официальной идеологией в тоталитарном государстве. Система законодательства, а также правоприменительная практика в теократическом государстве основываются на постулатах государственной религии. Нормативные акт или управленческое решение, противоречащее государственной религии, не могут быть приняты. Зачастую религиозные тексты непосредственно используются в качестве в качестве источника права.

Кроме того, теократическое государство характеризуется непосредственным участием духовенства в политической жизни, контролем духовенства за светской властью. Формы такого контроля могут быть самыми разнообразными. В Саудовской Аравии духовные деятели (улемы) должны поддержать важнейшие решения короля и Правительства. Политические системы абсолютных монархий Персидского залива в значительной степени основаны на сложившемся балансе власти и интересов между правящими домами и религиозными кругами этих государств.

В Исламской республике Иран система более сложная: помимо светских властей – парламента (меджлиса) и президента, избираемых на всеобщих выборах, существуют законодательно закрепленные институты влияния шиитского духовенства на принятие важнейших политических решений: Совет экспертов, Совет стражей исламской революции, Совет по соблюдению Конституции.

Определение государства как теократического характеризует сложившийся в стране политический режим и не зависит от формы государственного устройства или формы правления. Теократическое государство в любом случае является тоталитарным, о чем свидетельствует наличие общеобязательных религиозных правил, пронизывающих все стороны жизни государства и общества, существенные ограничения прав и свобод и наличие властных полномочий у религиозных организаций и религиозных деятелей.

Закрепление религии в качестве государственной означает признание государством особой роли одной или нескольких конфессий в жизни общества. Как правило, такая конфессия является наиболее распространенной в государстве. При этом государственная религия в современном мире не является общеобязательной и само по себе не умаляет свободу вероисповедания. Наличие общеобязательной религии характерно для теократических государств.

Наличие государственной религии означает, что одна или несколько конфессий пользуются разного рода привилегиями и преимуществами. Государство прямо или косвенно финансирует приходы и иные религиозные структуры, либо оказывает им существенную финансовую помощь (дотации, гранты, налоговые льготы, содержание религиозных учебных заведений, строительство культовых сооружений).

К вопросу государственной религии существует два основных подхода.

Наличие государственной религии свидетельствует о значительном общественном влиянии какой-либо конфессии, когда государство вынуждено строить с ней особые отношения. Существует существенная специфика взаимоотношений церкви и государства в католических странах. В частности, законодательно закрепляется особая роль католицизма, практикуется также заключение конкордатов - специальных договоров между католической церковью и светскими властями государств. Такие соглашения закрепляют не только права и привилегии католической церкви, основы ее отношений с государством. Признание особой роли католицизма необходима не церкви, которая по факту имеет влияние на общество, а государству, которое путем переговоров и уступок добивается от церкви невмешательства в дела светской власти.

На правовую и политическую систему государства Израиль значительное влияние оказывает иудаизм как религия и соответствующие иудейские организации.

Необходимо отметить, что Израиль, и значительная часть католических государств являются демократическими, что свидетельствует об отсутствии прямой взаимосвязи между влиянием религии в обществе и политическим режимом государства.

Иной подход существует в скандинавских странах. Религиозные структуры лютеранской церкви интегрированы в государственный аппарат, что свидетельствует о желании светских властей влиять на духовную сферу общества, препятствовать вмешательству религиозных деятельней в политическую сферу. Кроме того, государственное финансирование церкви носит характер поддержки традиционной культуры и уклада жизни.

В России проблема влияния церкви на политическую жизнь отсутствует.

<QUEST10< FONT>В статье 14 Конституции Российской Федерации закреплены основы взаимоотношений государства с духовной сферой общества. Установлено, что Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Принцип светского государства означает отсутствие влияния государства на деятельность религиозных конфессий, прямого или косвенного подчинения религиозных организаций государству. Кроме того, исключено участие религиозных организаций в деятельности органов власти, в принятии политических и управленческих решений.

Влияние христианской и других религий на российские общество, государство, правовую систему существует, однако оно носит опосредованный характер, связанный с гуманистическими основами вероучения основных конфессий. В гуманистических основах современного российского государства практически невозможно вычленить религиозную составляющую.

Принцип светского государства является традиционным для нашей страны и восходит к Декрету об отделении церкви от государства и школы от церкви 1918 года.

В настоящее время ни одна религиозная конфессия не обладает влиянием на общество, достаточным для вмешательства в политику государства на федеральном или региональном уровне.

В связи с этим отсутствие государственной или обязательной религии означает не защиту государства от религиозного влияния, а защиту духовной сферы общества от вмешательства со стороны государства, гарантию от превращения религиозных организаций в составную часть государственного аппарата. По существу, принцип светского государства является гарантией свободы вероисповедания.

Согласно Федеральному закону «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее ФЗ №125) религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей (ч.1 ст.6)

Существуют два вида религиозных общественных объединений: религиозные группы и религиозные организации.

Религиозная группа – это добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками. Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей (ч.1, 3 ст.7 ФЗ №125).

Фактически, религиозная группа – это совокупность верующих, совместно реализующих свое субъективное право – свободу вероисповедания. Объединение в религиозную группу не налагает на верующих каких-либо обязательств и ограничений. Государство, вводя понятие религиозной группы, признает религиозные общины независимо от их численности субъектами права. Это особенно актуально для отдельных течений христианства, считающих недопустимыми любые отношения с государством, в том числе получение государственной регистрации.

Граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления (ч.2 ст.7 ФЗ №125). Данное уведомление не влечет необходимость государственной регистрации религиозной группы или приобретения ею статуса юридического лица.

Религиозная организация может быть образована не менее чем 10 гражданами Российской Федерации и иными лицами, постоянно и на законных основаниях проживающими на территории Российской Федерации. При этом учредители религиозной организации должны быть объединены в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией (ч.1 ст.8, ст. 9 ФЗ №125). Необходимо отметить, что таким подтверждением может быть как уведомление о начале деятельности, так и любой другой любой документ, из которого следует, что религиозная группа в данной местности существовала.

Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении (ч.3 ст.8 ФЗ №125).

Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций (ч.4 ст.8 ФЗ №125).

По инициативе централизованной религиозной организации местная религиозная организация может быть создана до истечения пятнадцатилетнего срока, если имеется подтверждение о ее вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией (ч.6 ст.8 ФЗ №125).

Централизованная религиозная организация, структуры которой действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет на момент обращения указанной религиозной организации с заявлением о государственной регистрации, вправе использовать в своих наименованиях слова «Россия», «российский» и производные от них (ч.5 ст.8 ФЗ №125).

Публицистическое понятие «традиционные конфессии» не имеет правового содержания. «Традиционными» могут называться конфессии, имеющие свои централизованные организации, то есть исторически (во всяком случае более 15 лет) осуществляющие свою деятельность на территории России. Кроме того, в преамбуле Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» прямо упоминается христианство, ислам, буддизм, иудаизм, которые, наряду с другими религиями составляют неотъемлемую часть исторического наследия народов России.

Конституция Российской Федерации провозглашает светским государством и гарантирует, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства государство:

не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;

не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит настоящему Федеральному закону;

обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (ч.2 ст.4 ФЗ №125).

Государство вправе предоставлять религиозным организациям налоговые и иные льготы (ч.3 ст.4 ФЗ №125).

<QUEST11< FONT>Допускается оказание религиозным организациям финансовой, материальной и иной помощи исключительно в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании (ч.3 ст.4 ФЗ №125).

Данное правило, в частности, означает, что государство не вправе финансировать строительство культовых сооружений, а также оказывать прямую бюджетную поддержку религиозным организациям. Впрочем, вполне допустимо выделение религиозным организациям земельных участков или зданий на льготных условиях. В данном случае речь идет не о поддержке какой-либо конфессии или о признании очевидного факта, что религиозные организации занимаются некоммерческой и общественно-полезной деятельностью и к ним нельзя предъявлять те же критерии, что и к коммерческим организациям.

Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии (ч.4 ст.4 ФЗ №125). Изложенные правила, впрочем, не означают, что государственным и муниципальным должностным лицам запрещено публично демонстрировать свое отношение к религии или участвовать в религиозных обрядах. Должностным лицам запрещено при исполнении должностных (служебных) обязанностей навязывать окружающим свое отношение к религии (в том числе пропагандировать атеизм). Не запрещено также выделение в зданиях органов власти специальных помещений для совершения религиозных обрядов.

В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозное объединение:

создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям;

не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления;

не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь (ч.5 ст.4 ФЗ №125).

Отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничений прав членов указанных объединений участвовать наравне с другими гражданами в управлении делами государства, выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, деятельности политических партий, политических движений и других общественных объединений (ч.6 ст.4 ФЗ №125).

По просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях (ч.7 ст.4 ФЗ №125). В частности, Рождество Христово является общегосударственным праздником и нерабочим днем.

§ 2. Принципы правового регулирования и реализации прав человека

<QUEST1< FONT>Конституция РФ (ч.1 ст.17) устанавливает, что права человека признаются (но не устанавливаются) и гарантируются согласно нормам международного права и в соответствии с положениями самой конституции. Данный принцип предполагает возможность использования в качестве источника правовых норм, гарантирующих права человека, не только внутригосударственное, но и международное право.

Перечисление прав в Конституции не является исчерпывающим, но предусматривает неотрицание других общепризнанных прав (ч.1 ст.55 Конституции РФ). Однако в самом перечислении прав человека кроется определенное логическое противоречие. С одной стороны, в современном правоведении общепризнанно, что государство вправе вторгаться в частную сферу только в тех случаях, когда это предусмотрено и в пределах полномочий соответствующих органов. Более того, государство должно вмешиваться в индивидуальную свободу и общественные отношения только в тех случаях, когда это необходимо для выполнения функций государства. С другой стороны, само закрепление прав человека имманентно его ограничивает, очерчивает определенное юридическое содержание, которое зачастую зависит от того, как право сформулировано. Исходя из изложенных соображений, для обеспечения принципа «человеку разрешено все, что прямо не запрещено», необходимо перечислять не права человека, а права государства, пределы его вмешательства в сферу свободы индивида.

Неотчуждаемость прав человека (ч.2 ст.17 Конституции РФ) означает невозможность лишения индивида принадлежащих ему прав, в том числе и с его согласия.

Осуществление прав не должно нарушать прав других лиц (ч.3 ст.17 Конституции РФ). Этот принцип содержит как ограничение права, заложенное в самой его природе, так и запрет злоупотреблять своими правами. Под злоупотреблением понимается реализация права исключительно в целях причинить вред другим лицам и включает запрет совершать действия, прямо либо косвенно направленные против сложившегося порядка общественных отношений, общественных благ, а также общественной морали.

Права человека непосредственно действуют и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов государственной власти (ст.18 Конституции РФ) Этот принцип, с одной стороны, сводится к прямому действию конституции, с другой стороны он выступает в совокупности с принципом ст. 2 Конституции в качестве критерия оценки деятельности государства и должен использоваться для толкования законов и иных правовых актов

Формальное равенство и запрет дискриминации (ст.19 Конституции РФ) означает равное установление прав и свобод, запрет произвольного применения закона, апартеида и т.д. В то же время формальное равенство не требует создания условий, обеспечивающих действительное равенство (предоставление преимуществ более слабым, фактическое уравнивание означало бы «позитивную дискриминацию»). <QUEST2< FONT>Признаки, по которым может осуществляться дискриминация, не исчерпываются перечислением в Конституции. Любое фактическое различие, если оно не связано с характером правоотношения (например, при приеме на работу – с характером выполняемых трудовых обязанностей) не должно иметь юридических последствий. По дискриминирующим признакам см.: Постановление Конституционного Суда РФ от 04.02.1992 N 2-П-З По делу о проверке конституционности правоприменительной практики расторжения трудового договора по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 33 КЗоТ РСФСР; Постановление Уставного суда Санкт-Петербурга от 06.06.2002 N 026-п По делу о проверке соответствия положений пункта 1 статьи 30 Закона Санкт-Петербурга от 10 июля 2000 года N 334-33 "О государственной службе Санкт-Петербурга, лицах, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга, и государственных служащих ...; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30.08.2002 N 56-В02-10; Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1993 N 1-П По делу о проверке конституционности правоприменительной практики ограничения времени оплаты вынужденного прогула при незаконном увольнении, сложившейся на основе применения законодательства о труде... ; Постановление Конституционного Суда РФ от 05.02.1993 N 2-П По делу о проверке конституционности правоприменительной практики, связанной с судебным порядком рассмотрения споров... ; Постановление Конституционного Суда РФ от 10.07.1995 N 9-П По делу о проверке конституционности части второй статьи 42 закона Чувашской Республики "О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики" в редакции от 26 августа 1994 года; Постановление Конституционного Суда РФ от 11.03.1996 N 7-П По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 1 Закона Российской Федерации от 20 мая 1993 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов ...

К принципам правового регулирования и реализации прав человека можно отнести также запрет их умаления и отмены, а также те условия ограничения прав и свобод человека, которые устанавливаются ч.3 ст.55 и ст.56 Конституции РФ.

§ 3. Понятие, юридические свойства и классификация прав и свобод человека и гражданина.
Источники правового регулирования прав человека

Под правами человека в современном праве понимаются нормативно установленные общие требования, защищающие свободу личности от вмешательства со стороны государства.

Права человека определяют пределы автономии личности, в которые государство не вправе вторгаться кроме случаев, юридически регламентированных и обоснованных необходимостью государственного вмешательства.

Государство должно обеспечить реализацию и защиту прав человека, однако роль государства, как уже было показано выше (см. § 1.) зависит от вида конкретного права – относится ли право к числу гарантий status negativus, status positivus и status activus. Помимо этой классификации, в юридической литературе также используются другие классификации прав человека.

Наиболее распространена классификация прав человека (в том числе отраженная и в настоящем курсе) в зависимости от сферы действия прав – личные, политические, социальные, экономические, культурные, процессуальные и коллективные права.

Известно также деление прав по историческим этапам их правового закрепления (поколениям прав человека). <QUEST3< FONT>Исторически первые, в течение длительного периода с XIII по XVIII века, закреплялись личные, процессуальные и политические права (1 поколение). Социалистическое движение конца XIX – начала ХХ века привело к правовому закреплению социальных прав (2 поколение), а после второй мировой войны стало актуальным закрепление коллективных (экологических, информационных) и культурных прав (права 3 поколения).

По характеру правовых предписаний иногда разделяют права на первичные (материальные) и вторичные (права-гарантии), обеспечивающие механизм реализации и защиты прав первой группы.

По источнику закрепления можно выделять внутригосударственные (конституционные) и международные права, хотя объем регулирования этих прав в большинстве случаев совпадает.

Среди действующих источников правового регулирования прав человека можно выделить международные и внутригосударственные. Международные, в свою очередь, следует разделить на (а) содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права (международный билль о правах – Всеобщая декларация прав человека 1948 г.,Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.иМеждународный пакт о социально-экономических и культурных правах 1966 г.и другие), которые выступают как руководящие принципы для всех государств, но не имеют механизма реализации, и (б) международные договоры Российской Федерации. Среди международных договоров ведущая роль принадлежит Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года. Этот документ обязателен для государств, которые являются его участниками, и устанавливает специальный механизм применения своих норм, особый юрисдикционный орган – Европейский суд по правам человека. Российская Федерация присоединилась (ратифицировала) к Конвенции в 1998 году и с этого года в России не только обязательно применение норм Конвенции, но и признается юрисдикция Европейского суда по правам человека.

Внутригосударственные источники, не отличаясь спецификой от других источников конституционного права, включают Конституцию РФ и федеральные законы.

§ 4. Личные и политические права и свободы человека и гражданина

Под конституционными личными правами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту (М.В. Баглай Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. НОРМА-ИНФРА*М, 1998. С. 157). При этом следует учитывать, что конституционные права и свободы могут быть закреплены не только в конституции, но и иных нормативных правовых актах. Конституционные права и свободы составляют основу прав и свобод, устанавливаемых нормами иных отраслей права.

4.1. Право на жизнь

Право на жизнь образует первооснову всех других прав и свобод, складывающихся в сфере личных (гражданских) прав и свобод человека и гражданина. Это право вполне допустимо рассматривать в двух аспектах: во-первых, как право личности на свободу от любых незаконных посягательств на ее жизнь со стороны государства, его представителей либо частных лиц; во-вторых, как право личности на свободное распоряжение своей жизнью. (Права человека. Учебник для вузов. Отв. Ред. Е.А.Лукашева. Москва, 1999. С. 143

4.2. Право на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни и жилища

Право на свободу и личную неприкосновенность слагается из следующих компонентов: 1) индивидуальной свободы личности располагать собой по своему усмотрению; 2) физической, нравственной и психической неприкосновенности личности.

Неприкосновенность частной жизни – один из аспектов индивидуальной свободы. Закон устанавливает границы неприкосновенности частной жизни, формы ее охраны от неправомерного вторжения. В демократическом государстве в исключительных случаях, на основе закона и специального судебного решения, может быть нарушена неприкосновенность частной жизни человека, ознакомление с его корреспонденцией или содержанием телефонных либо иных сообщений.

Право на неприкосновенность жилища означает, что никто не может без законного основания войти в жилище против воли проживающих в нем лиц, таким образом, ненарушимость жилища фигурирует в качестве одного из аспектов свободы личности.

4.3. Достоинство личности, его конституционно-правовая охрана

<QUEST4< FONT>Право на достоинство человека является, по существу, основной целью всех остальных прав человека. Посягательство на достоинство человека может быть средством как физического, так и психического воздействия. Достоинство как субъективное право человека включает в себя охрану чести, репутации и доброго имени. Защита достоинства личности безусловна и осуществляется государством: никакие обстоятельства не могут служить основанием для его умаления. Достоинство гарантируется и защищается как правовыми (в том числе, конституционно-правовыми средствами) (закрепление права на свободу и личную неприкосновенность, права на защиту чести и доброго имени и др.), так и мерами социально-экономического характера.

4.4. Право определять национальную принадлежность

Право определять и указывать свою национальную принадлежность – это право личности на свободное этническое самоопределение, реализуемое как возможность выбора собственной культурной идентичности и право удовлетворять интересы и запросы, связанные с этнической принадлежностью.

4.5. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства
Свобода передвижения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ: право на въезд в Российскую Федерацию, на пребывание и проживание в Российской Федерации
Юридические свойства права на свободу передвижения

Свобода передвижения человека и гражданина, закрепленная в ст. 27 Конституции РФ, как форма личной свободы и одно из основных прав, является элементом конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации.

Свобода передвижения заключается в возможности передвижения, изменения ситуации или движения любого лица в любое место по собственному желанию. Свобода передвижения человека – неотъемлемое условие существования и развития личности, как таковой, поскольку человек по своей природе и социальному назначению не может существовать и развиваться без свободы находиться в том или ином месте, посещать его, пребывать в нем или выбирать его в качестве места жительства. Эта свобода выступает одной из общечеловеческих ценностей, составляющих внутреннюю структуру личности, и принадлежит каждому в силу его рождения в качестве человека. Свобода передвижения как элемент свободы личности, имеет основное содержание, которое не подлежит умалению или изъятию, и в этом смысле оно абсолютно. В то же время свобода передвижения, ее отдельные правомочия могут быть ограничены с соблюдением правил ч.3 ст.55 (общие ограничения, допустимые с соблюдением принципов законности /вводится федеральным законом/, необходимости, обоснованности /защита определенных в Конституции общественных ценностей/ и соразмерности /ограничение должно соответствовать защищаемой цели и не быть чрезмерным/) и ст.56 Конституции РФ (специальные ограничения в условиях чрезвычайного положения). И в этом смысле право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства не рассматривается Конституционным Судом РФ как абсолютное право (абз. 4, 5 п.3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. № 9-П по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы; абз.1 п. 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. № 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713).

Право на свободу передвижения является личным правом человека и существенным элементом свободы самоопределения человека, условием его профессионального и духовного развития (см. подр.: абз.2 п.3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. № 9-П по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы). Право на свободу передвижения позволяет человеку посредством свободного волеизъявления распоряжаться собой в пространстве, данная сфера его индивидуальной свободы подлежит защите от незаконного вмешательства и посягательств со стороны государства или других лиц.

Свобода передвижения является гражданской свободой человека, поскольку относится к личной или индивидуальной свободе, которая входит в общее понятие гражданской свободы, принадлежащей человеку как члену гражданского общества и проявляющейся в противопоставлении личности с ее особыми самостоятельными интересами государству.

Право на свободу передвижения человека естественное врожденное право, связанное с природой человека, и его основа не является ни позитивно-правовой, ни вытекающей из закона. В связи с тем, что существование этого права человека покоится на догосударственных устоях, существующих независимо от их государственного признания, то право на свободу передвижения человека, признанное государством и отраженное в норме объективного права – основного закона, становится субъективным конституционным правом гражданина.

Право на свободу передвижения является индивидуальным правом, однако не исключаются и коллективные формы его реализации. Соответственно в Конституции РФ признается и закрепляется общепризнанное право человека на свободу передвижения, которым обладают как граждане РФ, так и приравненные к ним в правовом положении иностранные граждане и лица без гражданства (ч.2 ст. 6; ч.3 ст. 62).

<QUEST5< FONT>Право на свободу передвижения человека и гражданина обладает всеми свойствами и признаками основных прав и свобод человека и гражданина, таковыми являются:

прирожденность (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ): право на свободу передвижения обладает свойством прирожденности, поскольку никем не установлено, происходит от природы, возникает с момента рождения и принадлежит пожизненно каждому человеку в силу его рождения;

неприкосновенность (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ): самостоятельное осуществление человеком и гражданином данного права без вмешательства третьих лиц и государства, и без нарушения права на свободу передвижения другого человека, означает признание неприкосновенности этого права;

неотъемлемость и неотчуждаемость (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ): право на свободу передвижения обладает нерушимостью его сущности; человек может совершить внешние действия для уступки части данного права, но не может отказаться от него полностью, так как такой отказ будет недействителен;

верховенство и прямое действие (ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15 и ст. 18 Конституции РФ): право на свободу передвижения в качестве закрепленного конституционного права обладает свойством наивысшей юридической силы, является непосредственно действующим, возлагает на государство и его органы определенные обязанности и подлежит судебной защите;

всеобщность и равенство (ст. 19 Конституции РФ): правом на свободу передвижения обладают все люди в равной степени, поскольку оно основывается непосредственно на самой природе, которая для всех людей одинакова; свобода передвижения, являясь качеством человека, принадлежит всем и каждому, поэтому все люди в равной степени обладают этим правом; в обществе отсутствуют какие-либо категории людей, которые бы пользовались привилегиями при осуществлении данного права.

Право на свободу передвижения человека относится к общепризнанным основным свободам. Согласно международно-правовым актам (ст. 13 Всеобщей Декларации прав человека; ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 2 Протокола № 4 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод), ратифицированным Российской Федерацией и включенным в ее правовую систему, свобода передвижения содержит в себе: право на свободу передвижения и выбор места жительства, право покидать любую страну, включая свою собственную, и право граждан государства возвращаться в свою страну.

Содержание права на свободу передвижения по Конституции РФ

Право на свободу передвижения, зафиксированное в Конституции РФ, соотносится с международно-правовыми нормами, а также соответствует смыслу и содержанию свободы передвижения в ее международно-правовом понимании. Конституция РФ выделяет два основных права в рамках свободы передвижения по признаку территории его осуществления: I) ч.1 ст.27 защищает свободу передвижения в пределах территории российского государства; II) ч.2 ст.27 – вне государственной территории: свободу выезда каждого и право на возвращение в РФ граждан РФ.

I.В пределах территории РФ право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства гарантируется каждому, кто законно находится на российской территории, без учета границ между субъектами РФ (ч.1.ст. 27 Конституции РФ). При этом не делается различий между гражданами РФ, иностранцами или лицами без гражданства в вопросе предоставления им права на свободу передвижения, которое они имеют по закону. Следовательно, носителем права на свободу передвижения является любой человек, который законно находится на территории РФ: граждане Российской Федерации, граждане иностранных государств и лица без гражданства.

Правовую основу реализации права на свободу передвижения в пределах территории РФ составляет в первую очередь Федеральный Закон от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», который устанавливает основания ограничения и механизм осуществления указанного права гражданами России. В соответствии с ФЗ № 5242-1, Правительство РФ утвердило Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию (Постановление № 713 от 17 июня 1995 г.).

Регулирование свободы передвижения, пребывания и жительства в Российской Федерации иностранцев осуществляется особо – в законодательстве о статусе иностранцев. Так, Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разграничивает категории иностранцев в зависимости от оснований и режима пребывания в Российской Федерации, регулирует отношения между государственными органами и органами местного самоуправления, возникающие в связи с пребыванием или проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, а также осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности. Порядок миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, определен в Федеральном законе от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 109), который регулирует отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации.

Содержание права на свободу передвижения в пределах территории РФ

<QUEST6< FONT>Право на свободу передвижения в пределах территории РФ включает:

право на свободное перемещение по территории Российской Федерации;

право на пребывание и жительство на территории Российской Федерации;

право на выбор места пребывания и места жительства в передах Российской Федерации.

Указанные права являются правомочиями, выступающими в качестве элементов содержания субъективного основного права на свободу передвижения в пределах Российской Федерации: они имеют относительный характер, так как выступают формой реализации свободы передвижения в конкретных относительных правоотношениях и могут быть ограничены с соблюдением правил ч.1 ст.55 и ст.56 Конституции РФ.

Право на непосредственное свободное перемещение (передвижение) включает в себя возможность беспрепятственно, по своему усмотрению перемещаться по территории Российской Федерации любым видом транспорта или иным способом без получения каких-либо разрешений и указаний.

Право на пребывание на территории РФ подразумевает независимое, в своем интересе временное проживание лица в месте пребывания.

Под правом на жительство (правом на проживание) на территории Российской Федерации понимают свободное действие индивида, направленное на долговременное проживание в месте постоянного проживания. Для определения свободы передвижения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ особое значение имеет выделение права на временное проживание (жительство) и права на постоянное проживание (жительство). Данное разграничение связано с различием в основаниях пребывания иностранцев в РФ и законодательным выделением двух категорий иностранных граждан и лиц без гражданства – временно проживающие (получившие разрешение на временное проживание в РФ) и постоянно проживающие в РФ (получившие вид на жительство) (ст.6, 8 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» /далее – ФЗ об иностранцах/)

Право на выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации является естественным состоянием человека, при котором он, осознавая свою внутреннюю свободу по определению места пребывания или места жительства, выбирает и изменяет их по своему усмотрению.

Понятия места пребывания и места жительства, данные в Законе № 5242-1, не были однозначно восприняты правоприменительной практикой (ч.2 и 3 ст.2 Закона № 5242-1). В частности возник вопрос, должно ли место жительство или пребывания всегда быть связано с наличием жилого помещения и как следует трактовать понятие «жилого помещения», употребленное для обозначения места пребывания и жительства. В абз.2 п.2 мотивировочной части Определения от 28 марта 2003 г. по ходатайству Министерства внутренних дел Российской Федерации об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. Конституционный Суд Российской Федерации указал, что по смыслу Закона № 5242-1 определение гражданином места своего пребывания и срока нахождения в нем не обязательно связано с наличием соответствующего жилого помещения в качестве места пребывания, что предполагает, в частности, регистрацию гражданина и в иных помещениях, предназначенных или организованных для временного проживания (См. также: абз.3 п.2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда РФ от 16 октября 2003 г. № 334-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хромова А.В. на нарушение его конституционных прав ч.2 ст.2 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ»).

Свобода передвижения и регистрационный и миграционный учет

До начала 1990-ых годов в СССР и РСФСР действовал институт «прописки», который обязывал гражданина проживать в том месте, где он был прописан с разрешения органов внутренних дел или административного органа; при отказе в «прописке» гражданин был обязан покинуть то место, куда он прибыл. Поскольку в стране существовала плановая экономика, то несанкционированные властью переезды граждан запрещались прямо или косвенно. В 1990 и 1991 годах Комитет конституционного надзора СССР дал заключения о несоответствии Конституции разрешительного порядка прописки (Заключение ККН СССР от 26 октября 1990 г. №11 (2-1); Заключение ККН СССР от 11 октября 1991 г. № 26 (2-1) «О разрешительном порядке прописки»).

С вступлением в силу Закона РФ № 5241-1 и Конституции РФ институт прописки был заменен системой регистрационного учета граждан РФ по месту их пребывания и жительства, которая носит уведомительный, а не разрешительный характер. Это значит, что органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. При этом уведомление гражданином РФ органов регистрационного учета о месте своего пребывания или жительства в соответствии с Законом РФ № 5242-1 – обязанность гражданина. Однако отсутствие у гражданина регистрации по месту пребывания или жительства не является основанием ограничения или условием реализации его прав и свобод: обеспечение условий для осуществления прав и свобод, а также исполнения обязанностей граждан – цель регистрационного учета (ст. 3, 5, 6 Закона РФ № 5242-1; абз.10 п.3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. № 9-П по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы; п. 2, 4 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. № 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713).

Хотя регистрационный учет носит уведомительный характер и органы регистрационного учета не вправе отказывать в регистрации, существует определенный порядок регистрации, который должен соблюдаться в целях подтверждения добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Этот порядок одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в соответствующем жилище (абз.3 п.2 мотивировочной части Определения от 28 марта 2003 г. по ходатайству Министерства внутренних дел Российской Федерации об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г.). В частности, регистрация граждан по месту жительства производится при предъявлении должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии (ч.1 ст. 6 Закона РФ № 5241-1).

Следовательно, добросовестное поведение как граждан, так и должностных лиц, ответственных за регистрацию, является обязательным условием надлежащей регистрации граждан в конкретном жилом помещении. Из этого вытекает, что злоупотребление правом указанными лицами может повлечь признание решения о регистрации недействительным в судебном порядке по заявлению заинтересованных лиц (абз.4 п.2 мотивировочной части Определения от 28 марта 2003 г. по ходатайству Министерства внутренних дел Российской Федерации об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г.). Так, гражданин может быть снят с регистрационного учета по месту жительства при обнаружении не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда (ст.7 Закона РФ № 5241-1; пдп. «ж» п. 31 и п. 32 Правил). Таким образом, оценка подлинности представленных на регистрацию документов не входит в компетенцию органов, производящих регистрацию, а относится к ведению судебных органов. Иное, по мнению Конституционного Суда РФ, означало бы неправомерное вторжение органов исполнительной власти и других органов регистрационного учета в сферу гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений. При этом регистрация неправомерно использовалась бы для установления системы контроля за законностью реализации прав и обязанностей граждан в различных сферах, а отказ в регистрации служил бы средством предупреждения и выступал в качестве меры ответственности в связи с незаконной реализацией прав, что Законом не установлено и не соответствует конституционному смыслу института регистрации (п. 7 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. № 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713).

Не соответствует Конституции также установление срока, по истечении которого гражданин обязан покинуть место пребывания. Конституционный Суд РФ отметил, что подобное ограничением сроком периода нахождения гражданина в месте пребывания является вмешательством органов исполнительной власти и других органов регистрационного учета в гражданские, жилищные и иные правоотношения, складывающиеся на основе согласия сторон, и ограничивает конституционное право граждан на свободу выбора места пребывания и жительства. Срок нахождения в том или ином месте временного пребывания должен определяться самим гражданином. Его установление государством недопустимо, поскольку означает ограничение свободы волеизъявления при выборе места пребывания (п. 6 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. № 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713).

Анализируя положения ряда региональных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок регистрации по месту пребывания и жительства, Конституционный Суд РФ признал не соответствующим Конституции РФ установление каких-либо сборов с граждан на развитие инфраструктуры и лицензионных сборов на приглашение иногородних специалистов в связи с регистрацией граждан по месту пребывания и жительства. И дело даже не только в том, что в этом случае нарушается конституционный принцип установления налогов только законом. Реализация конституционного права на выбор места жительства не может ставиться в зависимость от уплаты или неуплаты каких-либо налогов и сборов, поскольку основные права граждан Российской Федерации гарантируются Конституцией РФ без каких-либо условий фискального характера. Таким образом, отказ в регистрации в связи с невыполнением гражданином обязанностей по уплате налогов и иных сборов противоречит Конституции РФ (абз.15 п.3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. № 9-П по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы; Постановление от 2 июля 1997 г. № 10-П по делу о проверке конституционности частей первой, второй и третьей статьи 2 и части шестой статьи 4 Закона Московской области от 5 июля 1996 г. «О сборе на компенсацию затрат бюджета Московской области по развитию инфраструктуры городов и других населенных пунктов области и обеспечению социально-бытовыми условиями граждан, прибывающих в Московскую область на постоянное жительство» в связи с жалобами граждан И.В. Шестопалько, О.Е. Сачковой и М.И. Крючковой).

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства при реализации ими права на свободу передвижения в пределах территории РФ отличается от правового положения граждан РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства могут временно и постоянно проживать на территории РФ при получении соответствующего разрешения, причем разрешение на временное проживание может быть им выдано в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Законодатель утвердил дополнительный статус иностранного гражданина и лица без гражданства – временно проживающего в РФ. Временно проживающий в РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации (ст. 2, 6, 11 ФЗ № 115-ФЗ).

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ носит уведомительный характер и характеризуется тем, что регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства отличается от учета по месту пребывания тем, что к заявлению на регистрацию по месту жительства помимо других документов необходимо приложить вид на жительство или разрешение на временное проживание (ст. 17 ФЗ № 109-ФЗ).

Содержание права на свободу передвижения вне государственной территории

II. Как было отмечено выше, ч.2 ст.27 Конституции РФ гарантирует свободу передвижения вне государственной территории: свободу выезда каждого и право на возвращение в РФ граждан РФ.

Правом на свободный выезд за пределы РФ обладает каждый, кто законно находится на территории РФ; правом беспрепятственного возвращения в Российскую Федерацию – только граждане РФ. При этом Конституция РФ признает, но не гарантирует лицу, если он не является гражданином РФ, права на въезд, проживание или пребывание на территории РФ. Данное положение Конституции РФ полностью согласуется с международно-правыми актами, которые оставляют за государствами право устанавливать разрешительный порядок въезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию РФ.

Свобода передвижения, зафиксированная в ч. 2 ст. 27 Конституции РФ раскрывается в федеральных законах и детализируется в подзаконных актах, принятых в их развитие. Так, Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – ФЗ № 114) регулирует отношения, возникающие при въезде в РФ и выезде из РФ, включая транзитный переезд через территорию Российской Федерации граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. Пересечение Государственной границы России также осуществляется в соответствии с правилами, установленными Законом РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации». В случае утраты гражданином РФ заграничного паспорта действует Положение об оформлении свидетельства на въезд или возвращение в Российскую Федерацию, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 1142 от 1 октября 1998 года «О реализации отдельных норм Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

<QUEST7< FONT>Свобода передвижения вне государственной территории (в связи с пересечением государственной границы РФ) включает в соответствии с ч. 2 ст. 27 Конституции РФ следующие права:

право на въезд в Российскую Федерацию: касается как граждан РФ, так и иностранных граждан и лиц без гражданства. Право на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства соотносится с правом человека на выезд в любую страну, т.е. с общепризнанным правом свободно покидать любую страну, включая свою собственную (ч.2 ст. 2 Протокола № 4 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод). В отличие от граждан РФ, которые находятся с государством в особых юридических отношениях, включающих право гражданина находиться в пределах государства и обязанность государства оказывать гражданину защиту и покровительство как на территории государства, так и за ее пределами, иностранные граждане и лица без гражданства таких особых юридических отношений с Российской Федерацией не имеют. Этим обусловлен особый разрешительный порядок въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Право на въезд в Россию граждан Российской Федерации корреспондирует с правом граждан на беспрепятственное возвращение в Российскую Федерацию.

право на выезд из Российской Федерации: предполагает свободное волеизъявление каждого покинуть территорию Российской Федерации; ФЗ о порядке выезда и въезда в РФ (ФЗ № 114) содержит исчерпывающий перечень случаев, при которых право гражданина РФ на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено. Ограничения установлены для лиц, допущенных к сведениям, отнесенным к государственной тайне, призванных на военную службу, подозреваемых, осужденных, уклоняющихся от исполнения обязательств, наложенных на них судом, сообщивших о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов (ст.15). Эти ограничения действуют независимо от места жительства или пребывания гражданина и непосредственно не связаны с наличием или отсутствием подтверждающей его регистрации;

право гражданина России возвращаться в Российскую Федерацию: данное право предполагает беспрепятственный въезд гражданина в Россию и поэтому является формой реализации права на въезд в РФ граждан РФ.

Ограничения свободы передвижения

Право на свободу передвижения человека в своей основе носит неотъемлемый характер. Индивидуальная свобода человека предполагает невозможность незаконного насильственного вмешательства государства в частные стороны жизни человека, а также гарантирует их охрану (ч.1 ст. 21 Конституции РФ). При этом ограничения права на свободу передвижения человека и гражданина правомерны и допустимы в исключительных случаях, если они необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, прав и свобод других лиц, должны определяться только федеральным законом (ч.3 ст. 55 Конституции РФ). Ограничения права на свободу передвижения должны быть соразмерными, то есть они должны соответствовать преследуемой в законе цели и соблюдать баланс между интересами общества и требованием защиты индивидуальных прав других лиц.

В любом случае, ограничение права на свободу передвижения граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, законно или незаконно находящихся на территории государства, не может затрагивать сущности права на свободу передвижения человека и гражданина, заключающегося в его практической осуществимости (ст. 2 Конституции РФ; Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. № 9-П по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы; Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 2-П по делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина А.Я. Аванова).

Как правило, степень или количество ограничений права на свободное передвижение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государства больше, чем для граждан данного государства. Однако определенные категории граждан РФ также могут быть ограничены в праве на свободу передвижения, как по территории страны, так и при выезде за ее пределы (ст. 15 ФЗ № 114). Более широкая свобода усмотрения признается за государством, когда речь идет о лицах со специальным статусом, который предполагает определенные ограничения в осуществлении права на свободу передвижения отдельных категорий граждан РФ (военнослужащие, лица на законных основаниях содержащихся в местах лишения свободы и т.д.), так называемый специальный режим ограничений (См., напр.: П. 6 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 2-П по делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина А.Я. Аванова).

Чрезвычайный режим ограничений права на свободу передвижения человека и гражданина прямо предусмотрен ст. 56 Конституции РФ, и принятыми в развитие этой нормы Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении». При этом Конституцией установлено, что в условиях чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов их действия.

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено: в пограничной полосе; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение (ст.8 Закона ФЗ № 5242-1). Основания ограничения права на свободу передвижения иностранных граждан и лиц без гражданства в пределах РФ значительно шире, и их перечень носит открытый характер (ст. 11 ФЗ № 114-ФЗ, ст. 5 ФЗ № 109-ФЗ).

В ведении Российской Федерации находится регулирование (включая установление ограничений прав и свобод) и защита прав и свобод человека и гражданина (пункт «в» ст. 71 Конституции РФ), к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится лишь защита прав и свобод человека и гражданина (пункт «б» ч.1 ст. 72 Конституции РФ). Соответственно субъекты РФ не должны самостоятельно устанавливать ограничения права на свободу передвижения граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства. Иначе перераспределение предусмотренных ст. 71 Конституции РФ предметов ведения РФ означало бы нарушение конституционного строя и основ правового статуса личности в РФ и противоречило бы Конституции РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. № 9-П по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы).

Поскольку защита права на свободу передвижения человека происходит с применением как внутригосударственных, так и международно-правовых средств, то граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства могут в случае нарушения их права на свободу передвижения пользоваться как внутригосударственными, так и международно-правовыми средствами защиты.

4.6. Свобода совести и вероисповедания

Свобода совести — это право человека самостоятельно определять свое отношение к религии: исповедовать какую-либо религию или не исповедовать никакой. Свобода вероисповедания — это право человека самостоятельно выбирать исповедуемую религию, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Согласно Федеральному закону «О свободе совести и о религиозных объединениях»1существуют два вида религиозных общественных объединений: религиозные группы, которые не подлежат государственной регистрации, и религиозные организации.

Религиозная организация может быть образована не менее чем 10 гражданами Российской Федерации и иными лицами, постоянно и на законных основаниях проживающими на территории Российской Федерации.

4.7. Право на объединение (ст.30 Конституции РФ)

Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Общественное объединение представляет собой организацию (не обязательно регистрируемую в качестве юридического лица), создаваемую в общественно полезных целях. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Вопросы, связанные с созданием и деятельностью общественных объединений, регулируются федеральными законами «Об общественных объединениях»2, «О политических партиях»3, «О профессиональных союзах, их правах, гарантиях их деятельности». О видах общественных организаций и порядке их создания, структуре и деятельности см. Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ Об общественных объединениях; Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности; Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ О политических партиях.

Основными видами общественных объединений являются: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия; профессиональный союз.

По общему правилу, правом на объединение физические лица обладают независимо от гражданства. Однако правом на создание политических общественных объединений, например, политических партий, об