Организационно - правовые аспекты социальной защиты студентов в Республике Коми

Организационно - правовые аспекты социальной защиты студентов в Республике Коми. Социальная защита - система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп.

В настоящее время социальная защита как система включает в себя ведущие организационно-правовые формы социальной защиты населения, такие как пенсионное обеспечение, назначение пособий, льгот особо нуждающимся категориям населения, социальное страхование, социальное обслуживание. Котельникова Г.А. Научный форум студенчества Социологические исследования. 2003. 1. С.23 Таким образом она охватывает большое количество категорий населения, нуждающихся в различных формах помощи, в том числе и молодежь.

Молодежь - специфическая, социально-демографическая группа с характерными для нее возрастными, социально-психологическими особенностями и социальными ценностями, которые обусловливают уровень социально-экономического, культурного развития и особенности социализации в Российском обществе.

О молодежи Закон Республики Коми 18-РЗ, 17 марта 1997г. Молодежный вестник Комитета по делам молодежи Республики Коми. 2002. 3 С. 14. В 2001 году в Республике Коми насчитывалось 305,1 тыс. человек молодых людей от 14 до 29 лет, из них три четверти молодежи, проживающей в городской местности.

По численности молодежи от 20 до 24 лет насчитывалось 91,0 тыс. человек, из них каждый третий обучается в ССУЗах и в ВУЗах. Положение молодежи в Республики Коми Госкомстат Республики Коми. Сыктывкар, 2002. С. 12. Социальная защита охватывает и студенческую молодежь. Студентом среднего специального учебного заведения является лицо, в установленном порядке зачисленное в данное учебное заведение для обучения. О высшем и послевузовском профессиональном образовании Федеральный закон Российской Федерации 125-ФЗ, 22 августа 1996 г. Студенту средне специального учебного заведения бесплатно выдается студенческий билет и зачетная книжка установленного образца.

В 2002 году в Республике Коми насчитывалось 22 средне-специальных учебных заведения, обучающихся в них студентов 15,9 тыс. человек. С 2000 года по 2002 количество студентов в ССУЗах увеличилось на 4 . Положение молодежи в Республике Коми Госкомстат Республики Коми. Сыктывкар, 2002.С. 17. Таким образом, с увеличением количества студенческой молодежи происходит рост категорий нуждающихся в социальной защите молодых людей из числа студентов.

Так, среди студенческой молодежи выделяют основные категории нуждающихся в социальной защите и поддержке со стороны государства. Это дети с ограниченными возможностями, дети-сироты, или оставшиеся без попечения родителей, дети из многодетных семей, дети из малообеспеченных семей, где среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума, студенческие семьи и студенческие семьи с детьми, одаренные студенты.

Социальная защита данных категорий студенческой молодежи направлена на улучшение материального благосостояния, оказание адресной материальной помощи, отдельным студентам помощь оказывается в экстренных условиях, таких как потеря кормильца, инвалидность, безработица, болезнь, несчастные случаи и т. д. Рыбинский Е.М. Государственная социальная политика в интересах молодежи Социологические исследования.1999. 2.С.28. Социальная защита реализуется путем обеспечения в денежной и натуральной форме, в виде услуг и льгот, предоставленных с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством, а также путем предоставления медико-социальных, социально-экономических, социально-бытовых, социально-психологических, социально-педагогических и других видов социальных услуг, поддерживающих человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния в сложившейся жизненной ситуации.

О социальном обслуживании населения Республики Коми Закон Республики Коми. 21-РЗ, 7 апреля 1997 г. В этих случаях предоставляют единовременную денежную доплату к пенсиям или пособиям, натуральные выдачи, предоставление одноразовых услуг с целью нейтрализации критической жизненной ситуации. Основным видом социальной защиты студентов является стипендия.

О высшем и послевузовском профессиональном образовании Федеральный Закон Российской Федерации 125-ФЗ, 22 августа 1996 г. Студенты государственных муниципальных высших учебных заведений, обучающие по очной форме обучения и получающие образование за счет соответствующего бюджета, обеспечиваются стипендиями в размере установленного федеральным законом двукратного минимального размера оплаты труда.

Кроме базового вида стипендии существует ряд социальных стипендий, назначаемых и выплачиваемых определенным категориям нуждающихся студентов. Одной из категорий студентов, которым выплачивается дополнительные социальные стипендии, являются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Детьми-сиротами считаются лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Дети, оставшиеся без попечения родителей это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в результате лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей безвестно отсутствующими, недееспособными ограниченно дееспособными, если родители находятся в лечебных учреждениях, объявлены умершими, при отбывании ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, при уклонении родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов и в иных случаях.

Признание ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. О защите прав детей в Республике Коми Закон Республики Коми 64-РЗ, 19 ноября 1996 г. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 лет до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Коми, имеют право на дополнительные гарантии по социальной защите.

Материальная поддержка студентов осуществляется путем учреждения стипендий Правительством Республики Коми. В целях социальной поддержки одаренных детей, обучающихся в учреждениях высшего и профессионального образования и достигших наиболее высоких результатов в учебе и научных исследованиях, из числа детей из малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Правительство Республики Коми установило в 2002 году 70 стипендий Правительства Республики Коми в области высшего и профессионального образования в размере 300 руб. каждая ежемесячно. О стипендиях Правительства Республики Коми в области высшего профессионального образования Постановление Правительства Республики Коми 81, 19 июня 2002 года. Финансирование данных стипендий обеспечивает Министерство финансов Республики Коми за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Коми на 2002 год на реализацию республиканской целевой программы Развитие образования в Республике Коми 2001-2005 г.г Выплату стипендий обеспечивает Министерство образования и высшей школы Республики Коми. В целях реализации мероприятий по увековечению памяти А.А. Католикова на 2001-2005 г.г утвержденных указом Главы Республики Коми от 23.11.2000 года 509, направленным на оказание адресной материальной помощи талантливым и одаренным детям-сиротам и детям, оказавшимся без попечения родителей и лицам из числа детей-сирот, Правительство Республики Коми установило 10 разовых денежных выплат в размере 10000 рублей для оказания адресной материальной помощи талантливым и одаренным детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из числа детей-сирот. О выплатах талантливым и одаренным детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Постановление Правительства Республики Коми 179, 15 августа 2003 г. Данная адресная материальная помощь талантливым и одаренным детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот оказывается за достигнутые успехи в учебе или в международных, всероссийских, межрегиональных и республиканских конкурсах, смотрах, выставках, фестивалях, олимпиадах, соревнованиях.

Условием оказания данной помощи является учеба претендента на хорошо и отлично по итогам предыдущего учебного года или высокие результаты, призовые места, достигнутые в различных мероприятиях. Материальная помощь оказывается в виде разовой денежной выплаты вне зависимости от получения претендентами других видов помощи, стипендий и социальных пособий.

Порядок оказания адресной материальной помощи талантливым и одаренным детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Постановление Правительства Республики Коми 180, 15 августа 2003 года. Для рассмотрения вопроса об оказании адресной материальной помощи в Министерство образования и высшей школы Республики Коми ежегодно 1 августа предоставляются следующие документы ходатайство образовательного учреждения, характеристика на претендента, выписка из ведомости успеваемости, документы, подтверждающие успехи претендента в различных мероприятиях.

Выплата адресной материальной помощи осуществляется Министерством образования и высшей школы Республики Коми на основании распоряжения Правительства Российской Федерации.

Определенным категориям студентов выплачиваются государственные муниципальные социальные стипендии.

Это студенты из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей признаные в установленном порядке инвалидами 1 и 2 группы, пострадавшие в результате аварий, являющиеся инвалидами и ветеранами боевых действий.

О высшем и послевузовском профессиональном образовании Федеральный Закон Российской Федерации 125 - ФЗ 22 августа 1996 года. Для получения данного вида стипендии необходимо предоставить в учебное заведение справку из органов социальной защиты населения по месту жительства.

Получение данной государственной социальной помощи производится ежегодно.

Назначение социальной стипендии осуществляется приказом руководства учебного заведения в пределах средств, предусмотренных на эти цели в стипендиальном фонде.

Типовое положение о стипендиальном обеспечении других формах материальной поддержки студентов в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования Постановление Правительства Российской Федерации 487, 27 июня 2001 г. Выплата производится 1 раз в месяц. При наличии задолженностей по результатам экзаменационной сессии выплата социальной стипендии приостанавливается и возобновляется после ее ликвидации с момента приостановления выплаты.

Из средств федерального и местного бюджетов, а также из средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется материальная поддержка студентов на обеспечение и премирование, на оказание помощи нуждающимся студентам. О высшем и послевузовском профессиональном образовании Федеральный Закон Российской Федерации 125-ФЗ, 22 августа 1996 г. Эти средства направлены на организацию культурно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы, санаторно-курортного лечения и отдыха.

Для выплаты студентам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей ежегодного, пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трех месячных стипендий. Средства направляются на социальную поддержку в виде выплат компенсаций в связи с удорожанием питания в студенческих столовых, оплаты льготного проезда на железнодорожном и других видах транспорта.

Размер государственной социальной стипендии определяется учебным заведением самостоятельно, но не может быть меньше полуторократного размера стипендии, установленной законом для учреждения данного типа. Нуждающимся студентам выделяются дополнительные средства за счет соответствующих бюджетов в размере 5 от стипендиального фонда. Единовременная материальная помощь выплачивается нуждающимся студентам с разрешения руководителя высшего учебного заведения на основании личного заявления студента. Материальное поощрение предоставляется студентам за успехи в учёбе и активное участие в научно-исследовательской работе, а также одарённым детям из числа студентов.

Работающим студентам, обучающимся на платной основе по очно-заочной форме обучения, предоставляется возможность установления сокращенной рабочей недели при подготовке дипломной и курсовой работ. О высшем и послевузовском профессиональном образовании Федеральный Закон Российской Федерации 125-ФЗ, 22 августа 1996 г. При двойной занятости студента на учебе и работе в условиях повышенной нагрузки студенту предлагается индивидуальный график обучения во время сессии.

Сохраняется отсрочка молодым людям, обучающимся в ССУЗах, от военной службы в армии в случае повторного поступления в образовательное учреждение данного или высшего уровня, а также в случаях однократного использования академического отпуска или однократного перевода в другое учебное заведение данного уровня, если ранее отсрочка предоставлялась не более одного раза. О воинской обязанности и военной службе Постановление Правительства Российской Федерации, 1015, 27декабря 2000 г. Всем студентам очной формы обучения, обучающимся в государственных и негосударственных ССУЗах, имеющих государственную аккредитацию, предоставляется отсрочка от призыва на военную службу на время обучения.

Студентам предоставляются академические отпуска по медицинским показателям и в других исключительных случаях.

О порядке предоставления академических отпусков Приказ Министерства образования Российской Федерации 2782, 5 ноября 1998 года. Студенты могут восстановиться в высшем учебном заведении в течение пяти лет после отчисления из него по собственному желанию или по уважительной причине с сохранением той основы обучения платной или бесплатной, в соответствии с которой он обучался до отчисления. Студентам, успешно без задолженностей обучающимся в имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях по заочной и вечерней формам, по месту работы предоставляются дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы для сдачи зачетов и экзаменов на 1 и 2 курсах по 40 календарных дней, на следующие курсы по 50 календарных дней, для подготовки и защиты дипломного проекта со сдачей государственных экзаменов - 4 месяца, для сдачи государственных экзаменов - 1 месяц.

О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательного учреждения Указ Президента Российской Федерации 443, 24 декабря 1999 г. Студентам высших учебных заведений очной формы обучения, совмещающим учебу и работу, для сдачи зачетов и экзаменов по текущим сессиям предоставляется 15 календарных дней в учебном году для подготовки и защиты дипломного проекта - 4 месяца, для подготовки и сдачи государственных экзаменов - 1 месяц.

В случае, если работающий студент обучается сразу в двух учебных заведениях, льготы предоставляются только по одному из них. В области среднего специального образования развито обучение на платной коммерческой основе.

В 2002 г. в ССУЗах по системе целевой контрактной подготовке обучалось 2,0 тыс. человек. 13 от общего числа студентов ССУЗов. Положение молодежи в Республике Коми Госкомстат Республики Коми. Сыктывкар, 2002 г. С.20. Студентам, обучающимся на очной форме на коммерческой основе, предоставляется возможность перейти на бесплатную основу обучения при наличии свободных бюджетных мест в данном учебном заведении и успешного без задолженностей обучения самого студента.

Затраты на обучение студентов в платных негосударственных ССУЗах, имеющих государственную аккредитацию, возмещаются студенту государством. Целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием в Республике Коми Указ Главы Республики Коми 942, 15 августа 1995 г. Размеры определяются государственными нормативами затрат на обучение граждан в образовательных учреждениях соответствующего типа. Социальная защита включает в себя обеспечение каждого нуждающегося в жилищной площади студента комнатой в общежитии, отвечающей санитарным нормам и правилам при наличии у высшего учебного заведения соответствующего жилищного фонда.

О высшем и послевузовском профессиональном образовании Федеральный Закон Российской Федерации 125-ФЗ, 22 августа 1996 г. Размер платы за проживание в общежитии, за коммунальные и бытовые услуги для студентов за счет средств соответствующего бюджета не может превышать 5 получаемой стипендии.

Если в ССУЗе есть студенты, нуждающиеся в жилищной площади, не допускается использование не по назначению входящей в жилищный фонд данного учебного заведения жилищной площади общежитий, т.е. сдача в аренду и другие сделки, а также использование, приводящее к ее уменьшению, т.е. продаже. Администрация высшего учебного заведения совместно со студенческим профкомом данного учебного заведения предоставляют места в общежитии иногородним семейным студентам, исходя из имеющегося жилищного фонда.

О высшем и послевузовском профессиональном образовании Федеральный Закон Российской Федерации 125-ФЗ, 22 августа 1996 г. Семью студентов обучающихся в разных высших учебных заведениях ставят на учет для получения жилплощади по договоренности между администрациями высших учебных заведений. В Республике Коми с 2004 года по 2010 г. начата реализация целевой республиканской программы Дом для молодой семьи. Целью данной программы является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы, способствующей улучшению демографической ситуации в Республике Коми. В настоящее время в Республике Коми темп строительства жилых домов сокращается.

В 2002 г. было построено 283 тыс.м2, а в 2002 году 116 тыс.м2, к тому же значительно сократили ввод социального жилья. В то же время продолжается рост стоимости жилья на рынке. В 2000 году на первичном рынке жилья стоимость увеличилась на 30 , в 2002 на 44 . Подобная ситуация обстоит и на рынке вторичного жилья в 2000 году стоимость 1 м2 увеличилась на 28 , в 2002 на 47 . Положение молодежи в Республике Коми Госкомстат Республике Коми, Сыктывкар, 2002. С.26 Государственная поддержка оказывается молодым семьям, имеющим детей или без детей, в которой оба супруга не достигли 30 лет, брак между супругами официально зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния, все члены семьи зарегистрированы по месту постоянного жительства, один из супругов стоит в очереди на улучшение жилищных условий, семья имеет самостоятельный источник дохода.

Таким образом, участниками программы могут являться семьи, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий в органах и состоящие на очереди на улучшение жилищных условий в органах местного самоуправления, а также обладающие достаточной платежеспособностью.

Участникам программы предоставляются компенсации на погашение части процентов по кредитам на строительство приобретение жилья, полученным участниками программы в кредитно-финансовых учреждениях, находящихся на территории Республики Коми. При рождении усыновлении ребенка молодым семьям предоставляются субсидии на компенсацию части затрат, произведенных ими на строительство приобретение жилья, или на погашение части кредита займа. О целевой республиканской программе Дом для молодой семьи на 2004-2010 годы Закон Республики Коми 54-РЗ, 15 октября 2003 г. Общая сумма полученных назначенных субсидий не может превышать размера средств, использованных молодыми семьями на строительство приобретение жилья, либо размера полученного кредита займа. В настоящее время нормативная законодательная база по решению жилищных проблем студенческой молодёжи действует не в полной мере. Из-за отсутствия жилищного фонда в образовательных учреждениях существует острая нехватка жилых помещений для студентов и студенческих семей, а так же студентов, обучающихся по очной, очно-заочной, заочной формам обучения.

Существующие республиканские целевые программы из-за слабого финансирования не в состоянии обеспечить жильём всех нуждающихся студентов.

Мероприятия направлены в основном на ту часть молодёжи, которая способна самостоятельно погасить большую часть кредита на жильё. На сегодняшний день в Республике Коми создана и работает нормативная законодательная база социальной защиты студентов, выделены категории студентов нуждающихся в социальной защите дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, дети из малообеспеченных и многодетных семей, студенческие семьи, студенты с детьми и студенты, оказавшиеся в трудной жилищной ситуации.

Основным видом социальной поддержки студентов являются стипендии, социальные стипендии, единовременные пособия и выплаты, назначающиеся и выплачивающиеся на основе соответствующих документов определенным категориям студентов.

Данные виды материальной поддержки должны носить адресный характер и предоставляться студентам, действительно нуждающимся в социальной защите со стороны учреждений социальной сферы. 1.2.