Функции в организации должны быть как можно сильнее разделены и распределены между ее членами. Чем более цельно какое-нибудь дело, тем сильнее оно должно быть разложено по цепочке кабинетов и исполнителей. Чем больше численность персонала, тем более специфическую работу выполняет каждый. Это не позволяет проверить работу каждого конкретного лица. Документ собирается как автомобиль, на конвеере – поэтому распределяется вина за неверный документ, легче "прятать концы в воду", это же не позволяет реформировать механизм организации, так как в «идеальном» случае он НЕПОСТИЖИМ.