Москвичи и гости столицы. Значительная часть населения столицы не относится к коренным жителям. Постоянный приток сельских жителей и жителей небольших городов обусловил в населении города многообразие различных этнических и социальных групп.
К приезжим относятся такие категории лиц, как граждане ближнего и дальнего зарубежья, маятниковые мигранты из пригородов, беженцы и вынужденные переселенцы. С отменой статьи УК о бродяжничестве и попрошайничестве в Москве широко распространились бомжи, попрошайки и нищие. Ни для кого не секрет, что большинство этих нищих объединено в профсоюзы, главарями которых являются представители оргпреступности.
Страдают и сами нищие, которых обирают, и граждане, которых тоже обирают и морально унижают. При этом милиция делает вид, что все в порядке. Проблема миграционного населения в Москве имеет множество аспектов. Приезжие часто соглашаются на условия работы, на которые не был бы согласен ни один москвич. Москве в основном требуются водители, разнорабочие, строительные рабочие, санитары и медицинские сестры, милиционеры, продавцы на лотках и на оптовых рынках среди москвичей работа на этих местах с тяжелыми условиями труда считается непривлекательной. Дефицит частично покрывается за счет приезжающих на заработки жителей государств СНГ главным образом Украины и Белоруссии, работающих в вахтовом режиме определенный отрезок времени - работа в Москве в очень плохих жилищных условиях, определенный отрезок - у себя. При этом московская зарплата таких работников в переводе в национальные валюты в несколько раз превышает те суммы, которые они получили бы за аналогичную работу дома. Другая же категория мигрантов, тоже из стран СНГ южных, в просторечье - кавказцев практически монополизировали торговлю на продуктовых и вещевых рынках Москвы.
На них в основном и работает первая категория мигрантов.
Это вызывает напряжение в обществе создается впечатление, что гости столицы живут лучше, чем коренные москвичи.
Москва всегда была многонациональным городом, и москвичи давно привыкли, например, покупать фрукты у жителей Кавказа на рынках. Но когда гости столицы из криминогенных структур делят Москву на сферы влияния, москвичам становится неуютно в собственном доме - их городе, и это может вызвать не только отдельные конфликты, но и социальный взрыв. Активное участие граждан других регионов России, а особенно иностранцев вызывает рост ксенофобии и национализма по отношению к приезжим.
Это подогревается пассивной позицией городских властей, которыми не предложены реальные механизмы, препятствующие, с одной стороны, действительно часто встречающемуся пренебрежению правами коренных москвичей, с другой - дискриминации по признаку национальности и пр. Фактически, интенсивные проверки паспортного режима, разрешительная система для иногородних рабочих и т. п. не ставят заслон на пути незаконных форм предпринимательской деятельности существует множество путей обхода соответствующих решений властей, а лишь демонстрируют, что до декларированных в Конституции прав на свободный выбор места жительства или рода занятий Москве еще очень далеко. 5.3. ЗдравоохранениеПо состоянию на 1 января 1997 г. общее количество учреждений, оказывающих медицинские услуги населению включая негосударственные, превышает 1,2 тыс. В них работает около 69 тыс. врачей и 108 тыс. сотрудников среднего медицинского персонала. На каждые 10 тыс. человек населения приходится 80 врачей и 126 работников среднего медперсонала.
В больницах и клиниках города имеется более 106 тыс. врачебных больничных коек 124 койки на 10 тыс. человек населения. Количественные уровни заболеваемости всех групп населения Москвы на 15-20 выше, чем в среднем по России, что частично вызывается неблагоприятной экологической обстановкой в Москве, см. карту 4 прил. 21 . Высока заболеваемость органов дыхания, а также системы кровообращения, распространенность которых среди взрослых в Москве фиксируется на 70 выше, чем в среднем по России.
На довольно высоком уровне сохраняется в Москве инфекционная заболеваемость доминируют заболевания гриппом и респираторными инфекциями. Тем не менее, реализация программ Вакцинопрофилактика и Медицинская помощь при острозаразных и социально значимых заболеваниях позволила снизить заболеваемость населения по дифтерии, скарлатине, острым кишечным заболеваниям.
Москва адекватно отреагировала на обострение ситуации с туберкулезом решением Правительства города создан центр борьбы с этим заболеванием, разработана специальная программа.
Однако в следственных изоляторах и тюрьмах туберкулез продолжает оставаться острейшей проблемой. В настоящее время в Москве практически завершен переход к страховой медицине при повсеместном внедрении платных медицинских услуг. В соответствии с федеральным Законом о медицинском страховании граждан в Москве образованы фонды обязательного медицинского страхования, куда всеми хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности перечисляются страховые взносы на обязательное медицинское страхование сверх ассигнований из государственного бюджета.
На самом деле переход при современном недостаточном уровне оснащения и финансирования лечебных учреждений не может и не улучшил быстро и кардинально медицинское обслуживание населения. До сих пор страховой полис не дает права обращаться в любую поликлинику в Москве не по месту жительства, лечиться у выбранного врача и других важных прав, декларируемых в Законе о медицинском страховании граждан.
Остается только надеяться, что в будущем этот закон будет реализован в более полном объеме, поскольку для большинства граждан платная медицина не по карману. В течение 1990-х гг. количество больничных учреждений сохраняется, но численность врачей и среднего медперсонала сокращается. Часть поликлиник укомплектована лишь на 60-70 . Врачи перегружены. О каком внимании и качественном обслуживании может идти речь? Московское Правительство сосредоточило имеющиеся ресурсы городского бюджета на реализацию целевых медицинских программ, позволяющих улучшить положение в наиболее неблагоприятных или социально значимых отраслях здравоохранения охрана здоровья матери и ребенка, здоровья подростков, санитарно-профилактическая и медицинская помощь при инфекциях, медицинская помощь при острозаразных и социально значимых заболеваниях, скорая и неотложная медицинская помощь, экстренная медицинская помощь в чрезвычайных ситуациях, медицинская техника, развитие и укрепление материальной базы лечебных учреждений.
Направления определены, но ждать результата придется долго. Поэтому многие москвичи следуют лозунгу помоги себе сам стараются вести здоровый образ жизни, включающий диетическое питание, физические упражнения, прогулки на свежем воздухе.
Сейчас есть много книг с рекомендациями по здоровому питанию и правильному образу жизни. Но стоит помнить, что физические упражнения полезны для здоровья лишь только в том случае, если выполняются добровольно, как это установила в ходе эксперимента над мышами группа американских физиологов, а в противном случае не может принести пользы, а в некоторых случаях приносит даже вред снижение иммунитета. И еще не надо слепо доверяться любой литературе на лотках, а также различным шарлатанам, обещающим вылечить вас от насморка до рака. 5.4. ОбразованиеВ системе московского образования функционирует 3976 учреждений, в которых воспитывается и обучается около 1,5 млн учащихся.
В 1997 1998 учебном году сеть образовательных учреждений расширилась за счет строительства и реорганизации 16 существующих и принятия от различных ведомств 12 зданий дошкольных учреждений.
Во всех учебных округах увеличилось число образовательных учреждений, работающих с детьми, имеющими проблемы в психическом и физическом развитии. Получила развитие система профессионального образования по обучению специалистов экологического профиля, государственных служащих, ремесленных профессий, потребительского рынка и услуг.
В ряде профессиональных учебных заведений осуществлен прием студентов на специальности подготовки кадров по перспективным направлениям развития городского хозяйства. Важно отметить, что сеть учреждений с национальных образованием увеличилась на 12 единиц. Параллельно государственному образованию в Москве складывается альтернативное частное образование. Количество негосударственных образовательных учреждений различных типов и видов достигло 254. Частные учебные заведения имеют ряд преимуществ индивидуальный подход, специальные программы, небольшие 10-12 чел. классы, хорошая оснащенность техникой, преподают опытные педагоги.
Сейчас есть возможность получить обучение в частных заграничных школах, хотя большинству граждан это не по карману, а государственные школы иностранцев, как правило, не принимают. Возможность проучиться целый год в западной школе дает программа академических обменов. Поехать по обмену бесплатно наши школьники могут только по одной программе Акт в поддержку свободы - программа будущих лидеров ее финансирует американское правительство - но только в США и только после серьезного отбора.
Конкурс - 30-40 чел. на место. Однако существует немало платных обменных программ, поучаствовать в которых может почти любой желающий. Стоимость за год учебы за границей - в среднем 4-6 тыс. долларов г. При этой системе обучения нельзя выбирать школу, город и семью, в которой Вы будете обучаться.
Те, кто учился по обменной программе в Европе и решили продолжить там образование, могут продлить визу на месте, а если в США, то за визой придется приехать в Россию. С 1 сентября 1998 г. учащиеся общеобразовательных школ из многодетных семей до 16 лет обеспечиваются бесплатной одеждой и школьно-письменными принадлежностями из расчета 450 р что, конечно, же не соответствует реальным ценам. Введены бюджетные дотации на питание школьников, но качество питания в большинстве школ не отвечает потребностям учащимся.
Сейчас прорабатывается возможность создания в школах города системы расходования бюджетных средств на питание школьников с использованием Карты учащегося. Производится полное государственное содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Уровень этого содержания значительно ниже, чем в аналогичных учреждениях западных стран. Программы семейных детских домов в Москве, как и во всей стране, развиты мало. Нет четких законодательных актов и ведомственных инструкций по усыновлению детей иностранными гражданами.
В нашей стране граждане, желающие усыновить ребенка, тоже вынуждены пройти многочисленные чиновничьи инстанции. Многие категории граждан вообще лишены таких прав, например, одиноко проживающие женщины. Иностранные граждане могут усыновлять только больных детей и инвалидов. Все это значительно ограничивает возможности устройства детей-сирот в нормальные семьи. Несмотря на старания Комитета образования, окружных управлений и префектур по укреплению материальной базы образовательных учреждений, средств не хватает.
Большую помощь оказывают родители и учащиеся, частично осуществляющие ремонт школ своими силами и средствами. По сравнению с другими городами России московские школы достаточно хорошо снабжены учебниками. К сожалению, большинство этих учебников - переиздания старых. Учебники же нового поколения приходится покупать за свой счет, особенно учащимся специализированных классов.
По сравнению с советскими временами, когда организованным летним отдыхом были охвачены практически все дети пионерские лагеря, комсомольские трудовые лагеря, всесоюзные детские здравницы и т. д в настоящее время в основном действуют только летние лагеря при школах, в малом количестве сохранились летние лагеря у некоторых предприятий. Путевки же в детские санатории на сегодняшний день очень дороги. Основной проблемой школьного образования можно смело назвать нехватку бюджетных средств, как на оснащение школ, так и на зарплату учителям.
У начинающих педагогов зарплата почти в два раже ниже, чем средняя пенсия. Поэтому школьных учителей можно назвать энтузиастами, любящими детей и свою профессию. В системе высшего образования также прошли изменения увеличилось количество университетов, почти во всех вузах введены платные отделения, что позволяет вузам хоть как-то существовать в условиях скудного бюджетного финансирования. С начала 1990-х гг. стали, как грибы после дождя, появляться новые частные вузы, часть из которых к настоящему времени перестала существовать, другая часть - приобрела статус высшего учебного заведения с выдачей диплома государственного образца.
Эти вузы, в основном, имеют финансовую, юридическую и социальную специализацию. Цены в самых престижных платных вузах колеблются от 3 тыс. до 5 тыс. долл. г в менее престижных - от 500 до 1 тыс. долл. г. Например, в Российском Новом университете готовят специалистов юридического, экономического профиля, экологов, специалистов по социально-культурному бизнесу и туризму и т. д. за 800 долл. г. 5.5. Социальные проблемы, связанные со старением населенияВ настоящее время в демографической структуре доля детей и подростков меньше, чем лиц пожилого возраста, см. табл. 4 прил. 4 . На начало 1996 г. на 1000 лиц трудоспособного населения приходилось 726 лиц нетрудоспособного, в том числе 319 детей и 407 пожилых.
За 1993-1997 гг. доля детей в постоянной численности населения уменьшилась с 18,2 до 16,8 , а лиц пенсионного возраста - увеличилась с 22,8 до 23,9 . Поэтому проблемы пенсионеров в Москве стоят достаточно остро.
Попробуем их перечислить 1. Пенсии. При высоком уровне цен в Москве по сравнению с другими регионами, несмотря на надбавки, пенсии у пенсионеров относительно низкие. Необходимо создание специальных магазинов по сниженным ценам. Такие магазины сейчас уже создаются. Это дисконтные магазины, где снижение цены на товар происходит за счет системы самообслуживания, отсутствия расфасовки товаров, малого количества работников магазина. 2. Здоровье, как известно, с годами не прибавляется. Основными посетителями поликлиник являются пенсионеры.
Они приходят не за тем, чтобы получить лечение, а за льготными рецептами на лекарства. Как уже говорилось выше, основные заболевания в Москве - это заболевания сердечно-сосудистой системы гипертония, ИБС , а также болезни, связанные с обменом веществ диабет . 3. Лекарства, особенно современные, настолько дороги, что постоянное их применение невозможно даже для людей среднего класса.
Так, бластер из 20 таблеток Тоникара, помогающего при гипертонии и практически не имеющего побочных эффектов, стоит 300 р. и рассчитан на десять - двадцать дней. А эти лекарства применять нужно постоянно, годами. То же самое происходит с новейшими лекарствами от диабета и т. д. Льготные рецепты же врачи имеют право выписывать только на дешевые препараты, которые уже устарели и имеют множество побочных эффектов.
Если человеку 70 лет, то его могут и не поместить в больницу даже с экстренными показаниями, т. к. мест в больницах не хватает. 4. Особенно трудно приходится одиноко проживающим пенсионерам, тем более - инвалидам. Службы социальной помощи едва справляются с оказанием минимально необходимых услуг. Дома для престарелых не отвечают, за крайне редким исключениям, современным представлениям и нормам. Есть статистика, что многие из пенсионеров, помещенных в обычные дома для престарелых, живут не более одного-двух лет. 5. Психологические проблемы.
Пенсионерам в наше время трудно найти дополнительную работу по силам, поэтому резкий переход от активной жизни, ощущения своей нужности к пассивному существованию очень болезнен. А т. к. театры, клубы, которые могли бы скрасить жизнь пенсионеров, особенно одиноких, дороги или вовсе отсутствуют, человек замыкается в себе, на своих болезнях и постепенно угасает. Те, у кого есть дети, чувствуют себя значительно лучше некоторые берут на себя роль добытчика дешевых продуктов питания, другие воспитывают внуков, то есть чувствуют свою полезность и нужность.
Но не во всех семьях все так благополучно. Нередко от взрослых детей пенсионеры страдают дети не навещают их. Известны случаи жестокого обращения взрослых детей с престарелыми родителями. Наши судебная система и законодательство пока несовершенны и не могут принудить нерадивых детей заботиться о своих родителях. Здесь были рассмотрены проблемы самих пенсионеров. Но не будем забывать, каким бременем забота о пенсионерах ложится на общество.
Общеизвестно, что наша страна - страна льготников. Пенсионеры имеют право на бесплатный проезд в транспорте, скидки в специальных магазинах, некоторые - льготы по лекарствам и т. д. Встает вопрос не легче ли платить достойную пенсию, чем поддерживать такое количество льгот? И притом уравниловка в пенсиях, которая есть на настоящий момент, далеко не способствует самоуважению у пенсионеров, особенно у ветеранов, которые отдали по 40, 50 лет своей жизни нашему Отечеству. 5.6. ТрудоустройствоСовременная экономическая ситуация в России привела к глубоким изменениям в социальной сфере.
В условиях рынка проблема занятости населения становится все более актуальной. Важнейшим фактором, воздействующим на формирование рынка труда, является сложившийся режим воспроизводства населения в городе в связи с естественной убылью населения на многие работы приходится привлекать мигрантов. Трудовые ресурсы Москвы составляют 6,1 млн человек, или около 71 от общей численности населения.
По сравнению с 1992 г. численность трудовых ресурсов увеличилась на 110 тыс. человек, что объясняется притоком мигрантов трудоспособного возраста. Наибольший рост числа занятых наблюдается в организациях кредитования, финансовых и пенсионного обеспечения, торговли и услуг, снабжения и сбыта, строительства, см. табл. 6 прил. 6 . Переход к рынку обострил проблемы занятости. На бирже труда ныне зарегистрировано менее 1 от трудоспособного населения, но из-за того, что большинство безработных ищет работу самостоятельно, не прибегая к услугам биржи труда, реальные масштабы безработицы значительно выше. Состав безработных свидетельствует, что основная их часть - высвобожденные работники, причем треть безработных - лица предпенсионного возраста молодежь в возрасте 15-29 лет составляет всего 15 от общего числа безработных.
Для Москвы характерна и скрытая безработица, когда администрация предприятий из-за сокращения объемов производства вынуждена отправлять персонал в длительные неоплачиваемые отпуска.
В конце июля 1999 г. вступили в силу поправки к Закону о занятости, согласно которым безработный уже не может искать подходящую работу. Это понятие заменено на работу, обеспечивающую удовлетворение основных человеческих потребностей. То есть если работа, которую предлагает биржа труда, дает средства на хлеб, воду и оплату квартиры - а это может быть, например, строительство дорог отказаться от нее будет чрезвычайно сложно.
Если гражданин капризничает, пособия его просто лишат, а чтобы еще усложнить безработным жизнь, решили уменьшить само пособие по безработице. Замминистра экономики заявил, что государство должно дать понять безработным, что прожить на пособие невозможно. Верхней границей пособия будет величина прожиточного минимума в конкретном регионе примерно одна тысяча рублей, а не зарплата, предшествующая увольнению, как раньше. Большинство же безработных будет получать гораздо меньше, т. к. нижняя граница пособия - 20 от прожиточного минимума.
Существенным является резкое разделение общества, с одной стороны, на наемных работников предприятий всех форм собственности, а с другой стороны - на лиц, получающих доходы от собственности, операций с недвижимостью, финансовых спекуляций и т. п. Об этом процессе свидетельствует катастрофически быстрое падение роли заработной платы в доходах населения. В наиболее невыгодном положении сейчас оказались инженеры, техники, научные сотрудники, а также учителя и отчасти врачи.
Фактически, у них есть только два варианта или работать по специальности и получать мизерную в условиях Москвы зарплату, которая еще уменьшилась после кризиса 17 августа 1998 г см. табл. 7 прил. 7 для людей этих специальностей устроиться на работу в коммерческие структуры весьма затруднительно, тем более что многие из них имеют возраст после тридцати, что отпугивает 90 всех частных фирм или заниматься нелюбимым, но более прибыльным делом что удается далеко не всем и не приносит удовлетворения . 5.7.