КУРСОВАЯ РАБОТА ТЕМА: ПАРЛАМЕНТ И МОНАРХИЯ ОСОБЕННОСТИ ИСТОРИИ БРИТАНСКАЯ МОНАРХИЯ Правление Тюдоров 3 Правление Стюартов 4 Ганноверская династия 8 Виндзорская династия 10 БРИТАНСКИЙ ПАРЛАМЕНТ Становление Британского парламента 12 Развитие Британского парламента 16 Развитие системы парламентских выборов 18 Современный Британский парламент 21 Палата общин 22 Палата лордов 40 БРИТАНСКАЯ МОНАРХИЯ В VIII-XV веках господствующей формой государственного устройства в Европе становится монархия.
В большинстве стран она пришла на смену феодальной раздробленности. Процесс укрепления государства означал для короля борьбу с сепаратизмом крупных феодалов, создание бюрократического аппарата, налоговой системы и постоянной армии. Все это было бы невозможно осуществить без надежной социальной базы, без поддержки основных сословий. Сословно-представительные учреждения возникли в результате сотрудничества королевской власти, рыцарства и горожан – СОСЛОВНАЯ МОНАРХИЯ. Англия - страна давних гражданских свобод, старейшего парламента и еще более почтенной по возрасту монархии.
В обществе, где ценятся вековые традиции, монархия является одним из популярных государственных институтов. К VIII веку из раздробленных удельных владений на Британских островах сложилась единая держава с относительно централизованным управлением во главе с королем.
С тех пор ритуал коронации сохранился до сегодняшнего дня. С конца XIII века ведет свое начало парламент как учреждение, призванное выступать от имени королевских подданных, выражать их чаяния, не обязательно совпадающие с мнением короны. На протяжении веков политическая обстановка в стране характеризуется отношениями складывающимися между королем и парламентом. В течение трех-четырех столетий - до буржуазной революции середины XVII века - Парламент то являлся орудием против всевластия монарха, то использовался последним в борьбе против стремившихся утвердить свое владычество феодалов.
Для Англии характерен резкий антагонизм между королевской властью и крупными феодалами. Последние из-за честолюбивых замыслов не раз доходили до насильственного устранения неугодных монархов, сажая на трон своих ставленников. Однако и монархи пытались опираться на Парламент в борьбе против властолюбивой знати. Правление Тюдоров Правление Тюдоров (1485-1603) - период абсолютной власти монархов - АБСОЛЮТНАЯ МОНАРХИЯ. В период абсолютной монархии короли пренебрежительно относились к парламенту, он созывался ими только для сбора налогов, поскольку требовалось его согласие, в остальном - не интересовались его мнением.
Тюдоры в целом правили искуснее Стюартов. При них Англия встала на путь интенсивного внутреннего развития, стал складываться класс собственников, обязанных процветанием своей предприимчивости, а не родовитости.
Заметно вырос политический, военный вес страны на континенте. Генрих VIII Тюдор (1491-1547), вступивший на трон в 1509 году, покончил с засильем в стране католической церкви, возложив на себя обязанности главы Англиканской церкви. Елизавета I Тюдор (1533-1603), занявшая престол в 1558 году, стремилась поддерживать согласие с Парламентом без использования рычагов диктаторской власти. Елизавета I превратила Англию в ведущее государство Европы, выдержав долгое противоборство с Испанией и разгромив в 1588 году ее флот у берегов Англии.
Во время правления Елизаветы I парламент окреп: члены Палаты Общин решались вести диалог с королевой на равных. В нем все громче звучали голоса представителей крайнего направления Англиканской церкви - пуритан с их требованиями очищения церкви от всех атрибутов католицизма и полного отказа от подчинения короне.
Упраздняется высшая палата – Палата лордов, верховная власть окончател... Ее интересы в парламенте отстаивала сложившаяся к 80-м гадам группиров... Королевская власть была еще далека от того, чтобы играть роль «надпарт... Однако, для Англии Вильгельм III навсегда остался королем-чужеземцем. Направленный в Англию государем Всея Руси, царем Московским Алексеем М...
Таким образом, 54-летний немец Георг-Людвиг очутился на английском тро... Георг I не знал английского языка и не старался им овладеть. Характерное для первой половины XVII века засилье в парламенте, в мини... Нация не очень скорбела, когда в 1760 году Георг II умер. Георг III, потеряв 13-летним подростком отца - старшего сына Георга II...
Принцип разделения властей и принцип гарантированности основных прав и... В Великой хартии 1215 года была специально оговорена обязанность корон... Подобная практика являлась нарушением, так как избирателями не могли б... В XVII веке членство в Палате лордов допускалось для наследственных ар... Не могли быть избранными в палату иностранцы; судьи высших судов; духо...
В итоге избирательной реформы 1884 года было сделано окончательное про... Усилия парламентских законодателей в этой области были направлены в ос... жителей - посылал двух депутатов, большой - свыше 65 тыс трех. Народ в парламенте видел власть, которая, что-то может решить. . В ходе реформы еще 38 «местечек» были лишены представительства и, напр...
Современный Британский парламент Длительный эволюционный путь обусловил характерную для высшего представительного органа страны преемствен¬ность. Британский парламент — удивительный пример соче¬тания старых и новых форм, их напластований, сосущество¬вания. Эта особенность находит отражение во многих сторо¬нах его организации и деятельности. Своеобразие Британского парламента проявляется и в той роли, которую в организации его деятельности играют раз¬личного рода церемонии. Пышно и торжественно, с соблю¬дением старинных ритуалов проходит ежегодное открытие парламентских сессий.
Специальное должностное лицо Пала¬ты лордов - герольдмейстер, приглашает членов Палаты об¬щин в Палату лордов, чтобы заслушать тронную речь коро¬левы. Должностные лица палат проводят заседания, обла¬ченные в судейские парики и мантии. Обе палаты имеют свои символы — черный жезл и булаву. С глубокими исто¬рическими традициями связано и само место, где палаты проводят свои заседания - Вестминстерский дворец, возведен¬ный еще до норманнского завоевания, в течение длительного времени служил главной резиденцией королей.
Во Вторую мировую войну по¬мещение, где заседала Палата общин, было разрушено. Позднее его восстановили в прежних разме¬рах. Количество мест на депутатских скамьях увеличивать не стали - их также не хватает для всех членов палаты. «Праотец» парламентов изучал и осваивал новый опыт других стран и часто заимст¬вовал ту практику, которую считал для себя выгодной и по¬лезной (американская система комитетов по расследованию деятельности министерств, институт уполномоченного по контролю за не должными действиями государственных орга¬нов и должностных лиц и пр.). Особенностью Британского Парламента является то, что он функционирует в уникальных условиях отсутствия в стране писаной конституции.
Некоторые правила, относящи¬еся к его организации и деятельности, содержатся в обычных законах страны (их очень мало), другие — в неписаных нор¬мах и конституционных соглашениях.
Положе¬ние Парламента определяется двумя фундаментальными принципами - парламентского верховенства и парламентарного (ответственного) правле¬ния. Палата общин Порядок формирования Палаты общин, внутренняя организация и парламентская процедура Парламентские выборы в Великобритании имеют глубокие исторические корни и традиции; нормы избирательного права скла¬дывались в ходе длительной эволюции. Обычно основные правила, относящиеся к избира¬тельной системе, содержатся в конституции.
В Великобрита¬нии порядок проведения выборов определяется парламент¬ским законодательством. Другая особенность избирательного права и избирательной системы заключается в их тесной связи с политическими партиями, составляющи¬ми двухпартийную систему. В конце концов, именно в процессе парламентских выборов решается вопрос о том, какая из двух главных пар¬тий, составляющих двухпартийную систему, будет править страной. Активное избирательное право. Палата общин в составе 650 членов избирается сроком на пять лет. Ранее, с 1789 года, когда парламент был объявлен верховным органом, срок его полномочий был равен 7 годам.
Право участия в голосовании принадлежит всем бри¬танским гражданам, достигшим 18-летнего возраста. Также необходимо проживать в избирательном округе на момент определенной даты, установленной для составления регистрационного списка (10 октября). Регистрация - необходимое условие для осуществления права голоса. К 29 ноября временный список вывешивается для все¬общего обозрения.
Гражданин может возразить против включения или исключения его имени из списка до 16 декабря. Регистрационный чиновник обязан выслушать возражения и вынести решение (соответственно он может исправить список). Список вступает в силу 16 февраля. Он является действительным для любых выборов, которые про¬водятся в течение следующих 12 месяцев. Не могут принимать участия в выборах: иностранцы); лица, не достигшие 18-летнего возраста к момен¬ту выборов; душевнобольные; пэры и пэрессы (за иск¬лючением пэров Ирландии); лица, осужденные за тяжкие уголовные преступления (в течение срока содержания их под стражей); лица, осужденные за совершение правонаруше¬ний, входящих в категорию «бесчестных и незаконных при¬емов на выборах». Пассивное избирательное право.
Пассивным избирательным правом наделен любой бри¬танский гражданин, достигший 21 года. В английском праве от¬сутствует перечень основных условий, которым должен от¬вечать член Палаты общин. Имеется перечень условий, ли¬шающих права быть членом Палаты общин, а, следовательно, и кандидатом на выборах.
Соответствующие нормы содер¬жатся в парламентских законах и нормах общего права. Членами Палаты об¬щин не могут быть иностранцы. Лишены права быть членами Палаты общин лица, занимающие некоторые государствен¬ные должности, в том числе, оплачиваемые профессиональные судьи высших и низших судов, профессиональные кадровые слу¬жащие министерств и центральных ведомств, лица, находящиеся на службе в вооруженных силах.
Лишены права быть членами Палаты общин представители духовенства англий¬ской, шотландской, ирландской и римской католической церквей. Общее право лишает возможности членства в Па¬лате общин пэров и пэресс (за исключением пэров Ирлан¬дии, которые не могут быть членами Палаты лордов). Ограничения распространяются также на лиц, отбываю¬щих срок наказания за государственную измену; банкротов; лиц, страдающих некоторыми психическими за¬болеваниями; лиц, признанных виновными в применении «бесчестных и незаконных приемов на выборах». Общие выборы в стране проводятся после досрочного роспуска парламента или истечения максимального срока его полномочий.
Однако, практически, срок полномочий ни одного из парламентов послевоенных созывов не достигал пяти лет. Средняя про¬должительность полномочий парламента одного созыва рав¬нялась трем-четырем годам. Созыв и роспуск парламента являются прерогативой главы государства и производятся путем издания королев¬ской прокламации.
Эти полномочия осуществляются королевой по совету премьер-министра. Вполне естественно, что он выбирает для этого момент, наиболее благоприятный для руководимой им партии с точки зрения ее шансов на выборах. В отличие от других государств Западной Европы, в Ан¬глии не существует каких-либо специальных центральных органов по проведению выборов. Общее руководство организацией выборов в масш¬табе всей страны осуществляет министерство внутренних дел, а в избирательных округах — чиновник по выборам (в этом качестве выступают шерифы графств и председатели местных советов). После получения предписания о проведе¬нии выборов и извещения избирателей об их времени чинов¬ник по выборам передает свои полномочия чиновнику по ре¬гистрации.
В качестве последнего выступает клерк местного совета. С целью про¬ведения выборов в Палату общин страна разделена на 650 избирательных округов. Из 650 членов Палаты общин 523 избираются от Англии, 72 - от Шотландии, 38 - от Уэльса, 17 - от Северной Ирландии.
В Великобритании не сущест¬вует какого-либо ограничения числа кандидатов, которые могут быть выставлены в избирательном округе. Стадия выдвижения (номинации) кандидатов чрезвычайно проста. Кандидат должен представить чиновнику по выборам так называемый «документ о номинации». Этот документ за¬полняется кандидатом и подписывается десятью граждана¬ми. Требуется также вручить чиновнику по выборам заяв¬ление о согласии на номинацию и внести избирательный залог.
В 1985 году сумма избирательного залога была увеличена со 150 фунтов стерлингов до 500. В случае, если кандидат соберет менее 5% голосов избирателей, внесенный им залог пропадает. Сейчас практически все кандидаты выдвигаются политическими партиями. На парламентских выборах выдвигается в среднем 2300-2500 кандидатов. Обычно в округе на одно место бывает три-четыре кандидатуры. В парламен¬тских выборах участвует довольно высокий процент избира¬телей – 70-80% от общего числа избирательного корпуса.
Выборы проводятся по мажоритарной системе относительного большинства. Этот метод основан на избрании одного кандидата от округа. Избранным считается кандидат, собравший большее число голосов избирателей по сравнению с каж¬дым из других кандидатов по округу. При этом, избиратель имеет право голосовать только за одного кандидата из внесенных в из¬бирательный бюллетень. Не существует требования о получении кандидатом ми¬нимального процента всех голосов избирателей. В Великобритании не существует системы государствен¬ных выплат в поддержку политических партий, как в неко¬торых других западных странах (ФРГ, Швеция, Финлян¬дия). С 1975 года применяется система государственных выплат для поддержки оппозиционных партий в парламенте.
В законодательном порядке установлена процедура оспаривания выборов. В течение 21 дня с момента голосова¬ния избиратель, зарегистрированный в округе, либо кан¬дидат, потерпевший там поражение, могут сделать заявление о том, что выборы были проведены не должным образом.
На практике предусмотренная законом процедура оспаривания парламентских выборов не приме¬няется. Последний такой случай был в 1923 году. По своему социальному составу большинство парламен¬тариев - лица, принадлежащие к так называемому «средне¬му классу». В основном это представители таких профессий, как юристы, преподаватели высших учебных заведений, учителя. Среди депутатов-кон¬серваторов довольно велик процент бизнесменов (37-46% в парламентах созывов 1945-1974 годов). В 80-х годах их число со¬кратилось.
Что касается выходцев из рабочего класса, то в консервативной партии их число не превышает 1%, в лей¬бористской партии их 12-18%. По своему воз¬растному составу большинство парламентариев находится в возрастной группе 30-60-летних (не более 2% - лица 21-30 лет, около 14% - свыше 60 лет). Реальное функционирование всего парламентского механизма основано на существовании в стране двухпартий¬ной системы. Под ее влиянием находится вся организация избирательного процесса.
Она оказывает оп¬ределяющее воздействие на внутреннюю организацию и де¬ятельность Парламента. Под ее влиянием сложились наибо¬лее существенные конституционные соглашения, обусловли¬вающие весь комплекс отношений между Парламентом и Правительством. При двухпартийной системе обе партии попеременно сме¬няются у власти. Две главные партии образуют офи¬циально признанные стороны в Палате общин - «правитель¬ственное большинство» и «официальную оппозицию Ее вели¬чества». Партия, победившая на выборах, располагает большинством (правительственное большинство) и в силу этого формирует правительство.
Поэтому, как пра¬вило, правительство, располагает поддержкой большинства в Палате общин. Результатом усиления роли Правительства стало вытеснение классической моде¬ли парламентарного правления, названной «вестминстерской» (по месту расположения Парламента), новой моделью - «моделью Уайтхолла» (по месту расположения Правительства). Следовательно, ли¬дер партии большинства становится премьер-министром.
Партия, вторая по количеству мест, становит¬ся официальной оппозицией, а ее лидер - Лидером оппози¬ции. Должность Лидера оппозиции получила законодатель¬ное закрепление в 1937 году, когда ему было назначено официальное жало¬ванье. Для оппозиции характер¬но состояние готовности принять власть от правительствен¬ного большинства. Лидер оппозиции формирует из руководящих членов оппозиции «теневой кабинет» и назначает «теневых министров (ми¬нистров-теней)». Даже само расположение депутатов в Палате общин отра¬жает ее разделение на правительственное большинство и партию официальной оппозиции.
Справа от спикера распо¬ложены скамьи правительственного большинства; слева - оппозиции. Члены палаты - министры сидят на передних скамьях, а руководители оппозиции - напротив них. Соот¬ветственно их называют «переднескамеечниками», и «заднескамеечниками». В Великобритании существу¬ет система парламентарного (ответственного) правления.
Это значит, что правительство формируется из числа чле¬нов парламента, несет ответственность перед парламентом (в этом случае под парламентом понимается только Палата общин) и в случае вотума недоверия должно уйти в от¬ставку. Так как правительство несет коллективную ответствен¬ность перед парламентом, вотум недоверия, вынесенный одному министру, обычно рассматривается как отказ в до¬верии правительству в целом. В случае вотума недоверия, за которым должна последовать отставка, правительство имеет право распустить парламент и назначить новые выборы.
Вотум недоверия, однако, в английской полити¬ческой практике - явление, чрез¬вычайно редкое. В нынешнем веке имелось всего два таких случая и оба они касались необычной для парламента ситу¬ации, когда правительство не имело большинства в палате и было образовано правительство меньшинства (это случилось в 1924 году и 1979 году). Оппозиция часто вносит в Палату общин предложение о вотуме недоверия, но оно отклоняется партийным большин¬ством, поддерживающим правительство.
Что касается формирования правительства, то Палата об¬щин не принимает непосредственного участия в подборе кан¬дидатур. На¬значение и смещение министров - право премьер-министра. Премьер-министр подбирает членов правительства из числа руководителей партии боль¬шинства. Членами правительства должны быть депутаты Па¬латы общин или лорды. В основном это члены Палаты общин и лишь несколько - члены Палаты лордов. Премьер-министр не обязан представлять на одобрение Палаты общин список членов сформированного им прави¬тельства. Он не обязан также представлять на одобрение па¬латы решение о производимых им перестановках в прави¬тельстве.
Партийные фракции - базовые единицы в Палате общин. Они именуются парламентскими партиями. Термин «партия» означает, что фракции в Палате общин являются неза¬висимыми, автономными образованиями и не связаны в своей деятельности решениями и предписаниями партийных организаций вне парламента. Лидер партии является лидером парламентской фракции.
Почти в 90% случа¬ев голосование проводится в соответствии с партийным де¬лением палаты. В редких, заранее оговариваемых руковод¬ством фракций случаях в палате объявляется свободное голосование и депутаты голосуют по собственному усмот¬рению, вне зависимости от партийной принадлежности (по таким вопросам, как отмена смертной казни, разрешение или запрещение абортов и т.п.). Случается, что депутаты голосуют и против партийных установок. В парламентской практике это довольно частое явление.
Но в принципе от члена фракции ждут, что он будет поддерживать партий¬ную фракцию. В отличие от большинства западноевропейских стран в Англии нет единого писаного документа (регламента) либо закона, в котором были бы зафиксированы основные прин¬ципы внутренней организации Палаты общин. Это не зна¬чит, что Британский парламент не руководствуется в своей деятельности никакими правилами. Напротив, вопросам процедуры придается чрезвычайно большое значение в пар¬ламентском производстве.
Просто правила процедуры содержатся не в одном до¬кументе, а в различных источниках («Практика» Парламен¬та, постоянные и сессионные правила, решения спикера, за¬коны). В настоя¬щее время основной документ, регламентирующий парламентскую процедуру - постоянные правила. Они принимаются, изме¬няются и отменяются палатой в обычном порядке. Авторитетным сборником правил парламентской проце¬дуры является «Трактат Эрскина Мэя о праве, производстве и обычаях Парламента» (сокращенно его называют «Эрскин Мэй»). Язык парламентского производства — английский. Вы¬ступления на других языках не допускаются.
Стенографический отчет о заседаниях Палаты общин публикует¬ся с 1803 года в официальных сборниках «Парламентские де¬баты. Официальный отчет. (Ханзард )». Парла¬ментские сессии созываются ежегодно. Сессия начинается осенью (обычно в конце октября или начале ноября) и продолжается почти круглый год. В течение сессии до летних каникул Парламент преры¬вает заседания в связи с Рождеством, Пасхой и Троицей.
В августе сессия прерывается на летние каникулы. Число дней, которое палата заседает в течение одной сессии, неодинако¬во: в среднем - 160-190 дней. Заседания палаты проис¬ходят ежедневно, кроме субботы и воскресенья. Заседания Палаты общин, как правило, являются откры¬тыми. Однако спикер вправе отдать распоряжение о выво¬де посторонних, и в этом случае заседание идет при закры¬тых дверях. Иногда заседание Палаты общин принимает форму так называемого «заседания Комитета всей палаты». Палата вы¬носит решение о преобразовании себя в комитет для рас¬смотрения какого-либо конкретного билля.
Обычно Комитет всей палаты рассматривает либо самые важные законопроекты, либо те из них, которые не имеют спорного характера и которые палата не считает нужным направлять в постоянные комитеты. В конце заседа¬ния комитет утверждает отчет, представляемый палате, и вновь преобразуется в палату. Каждое заседание начинается с «часа вопросов», в тече¬ние которого депутаты задают вопросы министрам.
Основ¬ная повестка дня состоит в обсуждении биллей и предло¬жений. Билли и предложения, вносимые министрами от имени правительства, относятся к категории правительственных дел. Билли и предложения, вносимые отдельными депутатами от своего имени, называются делами частных членов (рядовой член парламента именуется «частным чле¬ном» - Private Member). Наряду с этим существуют дела оппозиции. Соответственно время палаты подразделяется на правительственное, вре¬мя частных членов и оппозиции.
Обычно 12 дней в сессию отводятся для рассмотрения законопроектов частных членов и 8 — для обсуждения предложений частных членов. 20 дней выделяются оппозиции (это дни, когда ей предлагается право выбирать тему для дебатов). Остальное время палаты принадлежит Правительству. Проблема времени в палате являет.