Государственный служащий: проблемы этики, компетенции и ответственности

Название: Государственный служащий: проблемы этики, компетенции и ответственности Учебная работа по дисциплине: - Бесплатные рефераты, курсовые, контрольные работы.Этика и эстетика 67 ЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ «ИГРИМСКИЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ» Выпускная квалификационная работа Государственный служащий, проблемы этики, компетенции и ответственности Игрим 2008 Содержание Введение Глава 1. Правовой статус государственного служащего в Российской Федерации 1.1 Государственный гражданский служащий - основные понятия 1.2 Особенности прохождения государственной гражданской службы в Российской Федерации Глава 2. Основные понятия и проблемы соблюдения требований к служебному поведению гражданского служащего 2.1 Принципы служебного поведения государственных служащих 2.2 Проблемы соблюдения этических и моральных норм государственными гражданскими служащими 2.3 Проблемы компетенции государственных гражданских служащих соблюдения этических и моральных норм государственными гражданскими служащими Глава 3. Проблемы ответственности должностных лиц 3.1 Понятие и виды ответственности, применяемой к государственным служащим 3.2 Механизм привлечения к ответственности государственных служащих Глава 4. Этический кодекс как действенный механизм формирования нравственности государственного служащего 4.1 Анализ модельного этического кодекса государственного служащего Российской Федерации В. Соколова и кодекса поведения государственных служащих РФ внесенного депутатами Государственной думы Российской Федерации В.Н. Южаковым, В.А. Рыжковым 4.2 Библиографический список Приложение Введение Создание высокоэффективной государственной гражданской службы, рассматриваемой в органической связи со всей системой государственного управления, является необходимым условием укрепления российской демократической государственности, повышения авторитета и действенности власти.

Сегодня для государственного строительства формирование широкого слоя высококвалифицированных государственных гражданских, способных обеспечить эффективность и безупречность работы органов государственной власти, является одной из важнейших задач.

По мнению специалистов, "унаследованную от прежнего общественного строя административно - командную систему лишь внешне пытались подстроить под решение новых задач; при этом прежние командно-клановые структуры ослабли, а адекватной замены им не возникло". Именно эти обстоятельства привели к негативным последствиям.

Качество работы государственного аппарата резко снизилось, неэффективность, коррумпированность его действий возросли.

Актуальность исследования обусловлена важностью соблюдения государственным служащим этических норм, компетенции и механизма ответственности в современных условиях. Кроме того, хотелось бы отметить практически полное отсутствие комплексных теоретических исследований по рассматриваемой проблематике, учитывающих современные законодательные акты о государственной службе, которые принимаются в рамках проводимой реформы государственной службы.

Изменить сложившуюся ситуацию можно только путем повышения эффективности работы государственного аппарата, его действительной переориентации и лоббирования узкопрфильных интересов на служение обществу, внедрением действенных механизмов контроля со стороны гражданского общества за деятельностью чиновников.

Изучая кадровые проблемы, многие ученые, аналитики и политики обращают внимание на отсутствие механизмов, позволяющих на практике осуществлять качественный подбор и рациональную расстановку кадров, в том числе и с учетом их компетентности, профессионализма, социальной сущности, нравственных ориентиров, моральности сознания, этики.

Проведение в России административной реформы и сопутствующей ей реформы государственной службы остро ставит проблемы юридической ответственности лиц, обеспечивающих реализацию государственно-властных функций в системе государственного управления.

Одной из основных функций ответственности государственных служащих наряду с регулятивной, контрольной, охранительной, карательной и др. является стимулирующая. Именно она показывает социальную ценность ответственности как средства обеспечивающего соблюдение дисциплины и законности при осуществлении служебной деятельности.

Настоящая дипломная работа посвящена исследованию проблем этики, компетентности и ответственности государственного служащего. По своему этимологическому содержанию и истории возникновения понятия «этика», «мораль», «нравственность» однотипны, содержательно перекрещиваются и в принципе являются взаимозаменяемыми: мы говорим - «этические правила», «моральные принципы», «нравственные нормы», придавая различные смысловые оттенки общему понятию. Понятие "компетенция" означает совокупность полномочий, которыми наделен государственный орган или должностное лицо Конституцией РФ, законами, подзаконными нормативными правовыми актами.

В процессе изучения научной литературы по данной теме и в результате теоретического исследования выявились следующие противоречия: 1. В настоящее время требования, предъявляемые к государственным служащим очень высоки, а проблема подготовки кадров только в последнее время становится актуальной; 2. Существует потребность в высококвалифицированных специалистах, а механизмы, позволяющие на практике осуществлять качественный подбор и рациональную расстановку кадров, в том числе и с учетом их социальной сущности, нравственных ориентиров, моральности сознания, этики, отсутствуют, и это приводит к неэффективной работе государственных служб.

Указанные противоречия обозначили проблему: «Как достигнуть высокой эффективности деятельности государственной власти и ее аппаратов?» В результате отсутствия четко сформулированных этических норм и требований к государственным служащим, применяемых на практике, возникла тема дипломной работы: «Государственный служащий, проблемы этики, компетенции и ответственности». Объектом исследования являются различные теоретические концепции, сформированные в общей теории права, трудовом праве, связанные с общими и частными вопросами юридической ответственности и проблемами государственной службы, а предметом - этические нормы и требования к государственным служащим.

В дипломной работе также исследуются действующие нормативные правовые акты. Методологическую основу исследования составил ряд общенаучных, общих, специальных и частных методов познания правовых и социальных явлений.

Целью настоящей дипломной работы является комплексное теоретическое исследование проблем этики, компетенции и ответственности гражданских государственных служащих. Задачи: 1) анализ правового статуса государственного гражданского служащего в Российской Федерации; 2) исследование особенностей прохождения государственной гражданской службы; 3) выявление проблем соблюдения требований к служебному поведению гражданского служащего, в том числе соблюдения этических и моральных норм, осуществление деятельности в рамках компетенции государственным гражданским служащим; 4) определение видов ответственности, применяемых к государственным служащим, механизм привлечения к ответственности государственных служащих; 5) установление проблемы ответственности должностных лиц; 6)разработка мероприятий по внедрению и соблюдению этического кодекса государственными служащими.

Гипотеза: Деятельность государственной власти и ее аппаратов станет более эффективной, если: 1) будет существовать четкая процедура отбора и расстановки кадров в соответствии с компетенцией и требованиями, предъявляемыми к государственным служащим; 2) появятся механизмы, позволяющие на практике осуществлять качественный подбор и рациональную расстановку кадров, в том числе и с учетом их компетентности, профессионализма, социальной сущности, нравственных ориентиров, моральности сознания, этики; 3) в государственных службах будет введён этический кодекс, как действенный механизм формирования нравственности государственных служащих. Глава 1.

Правовой статус государственного служащего в Российской Федерации

Правовой статус государственного служащего в Российской Федерации 1.1

Государственный гражданский служащий - основные понятия

Исходя из этого, правовой статус государственного гражданского служаще... Права и обязанности являются настолько бесспорными элементами правовог... 22 Закона и носит исчерпывающий характер. Не менее важное значение имеет и регулирование отношений, связанных с ... То, что для политика законно, для гражданского служащего может оказать...

Основные понятия и проблемы соблюдения требований к служебному поведению гражданского служащего

18 статьи Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской с... К первой группе можно отнести следующие требования: 1) исполнять должн... Нравственная составляющая поведения гражданского служащего не может ск... Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категори... Так как гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы ...

Проблемы соблюдения этических и моральных норм государственными гражданскими служащими

Респондентам предлагалось проранжировать основные принципы деятельност... 1 ст. Необходимость соблюдения ограничений, выполнения обязательство и налич... Исключения составляют нарушения законодательства о выборах и референду... Каждый государственный служащий должен принимать все необходимые меры ...

Заключение Изменение законодательства о государственной службе обусловлено, в первую очередь, постановкой новых государственных задач, реформой государственного управления.

К числу некоторых наиболее острых проблем, надо отнести: недостаточную развитость государственности Российской Федерации; противоречий и пробелов в законодательстве о государственной службе, повышение престижа и социальной привлекательности государственной службы в российском обществе; сращивание отдельных чиновников с криминальными элементами, что порождает интегральную проблему - недостаточную эффективность деятельности государственной власти и их аппаратов.

В структуре аппарата государственного органа планируется образовать самостоятельное подразделение по вопросам государственной службы.

Пока не совсем понятно, как это подразделение будет соотноситься с федеральным государственным органом управления государственной службы.

Как видно, преобразования необходимы не только в изменении правового и социального статуса государственного служащего, защиты его от ведомственного начальника, но и в структурной организации государственной службы.

В качестве одной из ключевых проблем, требующих своего решения, является повышение престижа государственной службы.

Одним из решений этой проблемы является привлечение на работу в государственный аппарат образованных, компетентных, профессионально подготовленных людей с достойным вознаграждением за их добросовестный труд. В целях поддержания и защиты авторитета государства и уважения к его служащим со стороны общества, каждый государственный служащий или иное должностное лицо, в рамках персональной ответственности, обязан соблюдать требования этических и моральных стандартов поведения, которые соответствуют его статусу.

С этой целью внедряются этические кодексы, в них воедино собраны и систематизированы общественные требования к нравственности государственных служащих они: - служат основой для формирования содержания должной морали в сфере государственной службы; - призваны помочь государственному служащему правильно ориентироваться в сложных нравственных коллизиях, ситуациях, обусловленных спецификой его работы; - являются важным критерием для определения профессиональной пригодности человека к работе в сфере государственной службы; - выступают как инструмент общественного контроля за нравственностью государственных служащих.

Этический кодекс государственного служащего призван содействовать укреплению авторитета государственной власти, доверия граждан к институтам государства, обеспечить единую нравственно-правовую основу для согласованных и эффективных действий всех государственных структур, противодействовать падению нравственной культуры в обществе.

Государственный служащий объективно выступает одновременно как должностное лицо, занимающее определенное место в служебной иерархии, как общественный деятель, оказывающий влияние на развитие социальных и экономических процессов, как наемный работник, зачастую как руководитель персонала и работодатель, а также как частное лицо. Гражданский служащий должен соответствовать своему назначению - обеспечивать реализацию компетенции государственного органа и при этом обязан знать функции государственного органа и свои должностные функции, которые регламентированы в соответствующих нормативных правовых актах и в должностном регламенте, правильно понимать возложенные на государственный орган задачи и его предметы ведения, неукоснительно соблюдать процедуры реализации компетенции (правила, инструкции, порядки, регламенты), всегда действовать в интересах государства и общества. От профессионализма, компетенции и уровня нравственности государственных служащих как проводников политики государства во многом зависит не только авторитет власти, эффективность реализации стратегических целей и конкретных решений на всех уровнях управления, но и социальное самочувствие общества.

Библиографический список 1. Аверина О.Р. Этика и культура управления: Учебное пособие.

Хабаровск: ДАГС, 2004 132 с. 2. Агапонов А.К. Ответственность региональной политической власти: анализ и технологии (на примере ЮФО) // Власть, 2004 245 с. 3. Административная этика: Учебное пособие / Под общей ред. проф. В.Л. Конституцией Российской Федерации - М: Прогресс, 2003 167 с. 4. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика, 2003 164 с. 5. Бахрах Д.Н. Государственная служба России: Учебное пособие М: Проспект, 2007 235 с. 6. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", 2007 169 с. 7. Ботавина Р.Н. Этика менеджмента: Учебник М.: Финансы и статистика, 2004 136 с. 8. Глазунова Н.И. Система государственного управления : учебник для ВУЗов М: ЮНИТИ-ДАНА, 2003 367 с. 9. Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом.

Под общей ред. В.П. Иванова М: Известия, 2003 247 с. 10. Государственная служба: Учебник / Под ред. проф. В. Г. Игнатова. -М.: ИКУ «МарТ», 2004 399 с. 11. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации.

М 2003 262 с. 12. Гришковец А.А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. 2003 326 с. 13. Ершова Е. А. .Механизм формирования нравственно Правовая природа служебных отношений: вопросы теории и практики. «Трудовое право», 2006. 259 с. 14. Зубарев С. М. Контроль за деятельностью государственного гражданского служащего: вопросы теории и правового регулирования. // «Подготовлено для системы Консультант Плюс», 2007 184 с. 15. Иванов В. А. Государственная служба Российской Федерации.

Основы управления персоналом М.: Известия, 2003 264 с. 16. Ионова А. И. Этика и культура государственного управления: Учебное пособие / Под общей редакцией Г. В. Атаманчука М.: Издательство РАГС, 2003 164 с. 17. Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе. // «Журнал российского права» 2006 год №3. 18. Карпенко А.В. Профессия - государственный служащий // Государственная служба, 2005 294 с. 19. Киселев С.Г. Государственная гражданская служба.

Учебное пособие М: ГУУ, 2007 284 с. 20. Клеандров М.И. Профессия чести.// «ЭЖ- Юрист», 2007 271 с. 21. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. 4-е изд М.: Ось-89, 2004 465 с. 22. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе" (под ред. Козбаненко В.А Медведева Д.А.) М.: "Питер", 2007 184 с. 23. Корнейчук Г.А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда М.: Альфа-Пресс, 2006 262 с. 24. Краснов В.Н. Ответственность власти М.: Издательство Магистр, 2003 182 с. 25. Кулакова Ю.А. Некоторые вопросы правовых ограничений на государственной гражданской службе.// «Арбитражный и гражданский процесс», 2007 320 с. 26. Кушпов В.П. Зарубежный опыт развития социально ответственного бизнеса // Государственная служба, 2004 246 с. 27. Положение об условиях выплаты ежемесячной надбавки за особые Условия государственной службы, премий по результатам работы и оказания материальной помощи государственным служащим центрального аппарата и территориальных органов Министерства юстиции РФ, утвержденное Приказом от 20 мая 1999 г. № 171 (с изменениями и дополнениями). 28. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 " О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы". 29. Указ Президента Российской Федерации от 12 ноября 2002 г. № 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)». 30. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «Об аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации». 31. Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 г. № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» (с изменениями и дополнениями). 32. Указа Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих". 33. Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 " О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих". 34. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". 35. Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ " О системе государственной службы Российской Федерации".