Законодательные нормы и проблемы законодательного регулирования рекламы. Средства Массовой Информации четвертая власть.
Но никто еще не отменял три предыдущих. А потому знать законы нужно, и журналисту и рекламисту в особенности. Основными законодательными актами, регулирующими деятельность средств массовой информации в общем и рекламной деятельности в частности, являются закон о средствах массовой информации принят 27 декабря 1991 г. и закон о рекламе принят 14 июня 1995 г Помимо этих законов, отношения, возникающие в процессе производства и распространения рекламы, регулируются рядом Федеральных законов О рынке ценных бумаг гл. 9 О рекламе на рынке ценных бумаг , О лекарственных средствах ст. 44 Реклама лекарственных средств , О физической культуре и спорте в РФ ст. 2, пункт 3 , Об авторском праве и смежных правах и ряде других.
Останавливаться на рассмотрении статей законов не целесообразно, поэтому обратимся к проблемам в рамках законодательного регулирования рекламы, которые требуют своего дополнительного решения.
Существующая в настоящее время общая тенденция к ужесточению запретительных норм в рекламе на практике негативно влияет на развитие рекламного рынка не только на радио и, как результат, тормозит процесс создания условий для существования экономически независимых средств массовой информации. Законодательство о рекламе в настоящее время состоит из целого ряда актов, которые подчас совершенно не согласованы между собой, что не только порождает сложности с их применением рекламораспространителями, но и дает в руки государственных органов дополнительные возможности для избирательного применения законодательства к отдельным субъектам рынка.
Базовым является закон О рекламе, но в то же время нормы, относящиеся к рекламе лекарственных средств и медицинских услуг, регулируются законом О лекарственных средствах, который устанавливает совершенно иные правила относительно размещения рекламы. Ответственность рекламораспространителя по нарушениям в рекламе, не связанным с законодательством о рекламе, несоразмерна его правам и возможностям по контролю за содержанием рекламы. Закон строит отношения между рекламодателем и рекламораспространителем радиостанцией таким образом, что последний в основном лишен реальной возможности контролировать содержание рекламы вся ответственность возлагается на рекламодателя.
Однако с точки зрения других законодательных актов, рекламораспространитель не защищен от возможных претензий, связанных с распространением в рекламе недостоверных и порочащих сведений.
Особенно острой данная ситуация становится при размещении политической рекламы, так как государственные радиостанции не вправе отказать в размещении такой рекламы и не вправе контролировать ее содержание, в то же время несут ответственность. Возможным выходом из данной ситуации является внесение в законодательство поправок, возлагающих ответственность за эти нарушения на рекламодателя. Чрезмерно широкое определение рекламы, данное в статье 2 закона О рекламе, позволяет рассматривать в качестве рекламы практические любую информацию, в которой упоминаются лица, товары, идеи и начинания новости, результаты потребительских испытаний. Это может быть использовано государством для лишения тех или иных изданий налоговых преимуществ, предусмотренных законодательством.
Законодательство не разграничивает государственную рекламу и социальную рекламу, которые должны распространяться по различным правилам. Некорректная формулировка первого абзаца пункта 3 статьи 18 закона О рекламе, обязывает некоторые СМИ размещать социальную рекламу, и в то же время они могут невольно превысить определенное законом соотношение рекламы и нерекламной информации.
Очевидно, что для устранения этой опасности необходимо законодательно исключить из рекламных объемов социальную рекламу. Законодательство не различает спонсорство и рекламу, что на практике приводит к тому, что спонсорство, в том числе в социально значимых проектах, в России не развивается.
В рамках регулирования авторских и смежных прав на радио существует проблема, которая вопиюще требует законодательного решения. Этой проблемой, касающейся радиовещателей, является вопрос об отчислениях за использование фонограмм, которые являются одним из важнейших факторов, влияющих на привлечения внимания слушателя. Действующий закон нечетко решает вопрос о том, кому должны производиться выплаты за воспроизведение фонограмм с учетом того, что при таком воспроизведении затрагиваются как права автора текста и музыки, так и права исполнителя и права производителя фонограмм. Наконец, еще одной проблемой для всех СМИ, но особенно для радио, может стать реализация идеи о взятии на себя функций охраны значительного массива произведений радиопостановок, которые в настоящее время находятся в общественном достоянии статья 28 Закона Об авторском праве и смежных правах. Итак, рассмотрев основные законодательные акты, регулирующие взаимоотношения на рекламном рынке, мы выделили ряд проблем, которые мешают развитию здоровой ситуации на рынке.
Исследовав эти проблемы, мы постарались обозначить и возможные варианты их разрешения.
Глава 2.