рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Нормативно-правовое регулирование в сфере информации и информационных ресурсов

Работа сделанна в 2009 году

Нормативно-правовое регулирование в сфере информации и информационных ресурсов - раздел Журналистика и СМИ, - 2009 год - Власть и информация в информационном обществе Нормативно-Правовое Регулирование В Сфере Информации И Информационных Ресурсо...

Нормативно-правовое регулирование в сфере информации и информационных ресурсов. В ряду основных задач государственной информационной политики стоят эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов, обеспечение широкого, свободного доступа к ним; обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства; создание необходимой нормативной правовой базы, регулирующей общественные отношения в области получения, распространения и использования информации.

Основными проблемами в сфере информационных ресурсов (ИР), которые требуют правового регулирования, можно назвать следующие: • закрепление собственности на ИР и полномочий по распоряжению ИР; • регулирование информации с ограниченным доступом; • право на информацию и его реализация; • соотношение правового регулирования СМИ и других форм информационного обслуживания, в частности, с использованием глобальных информационных сетей; • механизмы управления ИР, в частности, закрепление и разграничение полномочий и ответственности в области ИР между государственными органами различных ветвей и уровней; • ответственность за формирование конкретных ресурсов и их использование; • финансово-экономические отношения в сфере формирования и использования ИР. Отношение к правовым системам Одной из принципиальных проблем при разработке и реализации правового обеспечения информационных ресурсов является выбор между двумя конкурирующими правовыми системами, а именно, относить ли информационные ресурсы к сфере материальной собственности, или к сфере специального права (sui generic) как один из вариантов интеллектуальной собственности. Юридическая общественность России, так же как и мировая, в основном склоняется ко второй точке зрения.

Это подтверждается, в частности, результатами деятельности Межведомственной рабочей группы при Роспатенте по подготовке предложений по вопросам совершенствования правовой охраны баз данных.

Конфиденциальная информация В настоящее время действует закон «О государственной тайне», завершается прохождение в Думе закона «О коммерческой тайне», также в Думе находится законопроект «О персональных данных». В то же время еще практически не начата правовая проработка вопросов о служебной и профессиональной тайнах.

Плохо согласованы эти вопросы в общих нормативных актах и актах, посвященных конкретным видам конфиденциальной информации, например, связанных с тайной следствия или оперативно-розыскной деятельности.

Закон о СМИ Весьма существенным представляется вопрос о соотношении законодательства о СМИ с другими актами, регулирующими информационную сферу. Так, крайне непродуманной представляется попытка, предпринятая в последнем проекте изменений закона «О СМИ», включить «компьютерную информацию» в число видов СМИ и, одновременно, в число средств распространения СМИ. Вопросы распространения норм, регулирующих деятельность редакций печатных или электронных СМИ, прав журналиста, порядок утверждения и выхода в свет изданий или телерадиопрограмм, на новые технологии информационного обслуживания, особенно на Интернет, требуют специального и весьма сложного рассмотрения при решении.

Информационное обеспечение органов государственной власти В условиях развития федеративных отношений и фактически происходящей децентрализации многих функций управления важное значение имеет принятие законодательных и других нормативных актов субъектов РФ, регламентирующих деятельность по формированию и использованию ИР, находящихся в собственности субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В настоящее время в ряде субъектов РФ подготовлены или готовятся законодательные акты, регламентирующие указанную деятельность. Эти акты весьма различны по форме, содержанию и качеству.

Наиболее полно и корректно отражает правовые аспекты региональных информационных ресурсов Закон «Об информационных ресурсах Ханты-Мансийского округа», подготовленный с участием международных экспертов. Однако в этом Законе, как и других, не конкретизировано, какие информационные ресурсы могут относиться к сфере совместного ведения, поэтому эта проблема решается в разных субъектах по-разному. Отсутствуют также принятые на федеральном уровне рекомендации по разграничению полномочий между РФ и субъектами РФ по распоряжению ИР совместного ведения. Указанная проблема требует сначала научно-методической проработки, а затем правовой регламентации.

Специального правового регулирования требуют вопросы государственного управления ИР, находящимися в смешанной собственности, в частности, акционерных обществ, в которых государство имеет контрольный пакет, а также некоммерческих организаций, если их учредителями является государство. Следует подчеркнуть, что к этой категории относится значительная часть ИР России (по данным Госкомстата – свыше 40%). Поскольку прямые административные действия в этих случаях невозможны, то юридически корректным решением было бы, вероятно, принятие регламента, регулирующего деятельность государственных представителей в руководящих органах этих обществ, их обязанности по отношению к использованию соответствующих ИР. Ответственность органов власти Как уже было указано, самостоятельной проблемой является выбор адекватной правовой формы для регламентации отношений в сфере ИР. При этом следует учитывать сферу ответственности органов власти, определяемую конституционным разделением властей.

Для обеспечения государственной регистрации баз данных в соответствии с нормой ст. 13 базового закона было выпущено Постановление Правительства № 226 от 28 февраля 1996 г в частности, предписывающее федеральным органам исполнительной власти обеспечивать регистрацию ИР, находящихся в их ведении. Однако оказалось невозможным подобное предписание распространить на органы исполнительной власти субъектов РФ, поскольку компетенция Правительства этого не позволяет.

Точно также Постановление Правительства не может регламентировать деятельность федеральных органов и организаций, не входящих в систему исполнительной власти (Администрации Президента, Совета безопасности, Федерального Собрания и др.). В результате в Государственном регистре отсутствуют сведения о базах данных крупнейших государственных владельцев, т. е. данная норма работает крайне неудовлетворительно.

Это означает, что порядок функционирования Государственного регистра должен быть определен Указом Президента РФ или Федеральным законом.

Таким образом, предстоит весьма значительная работа по совершенствованию и развитию нормативно-правового обеспечения в сфере информационных ресурсов. Для должной координации этой работы было бы целесообразно вести ее в рамках единой программы работ по информационному праву. Проблемы государственного регулирования негосударственными информационными ресурсами Анализ документов, относящихся к сфере регулирования ИР, показывает, что негосударственные ИР не являлись предметом специальных государственных решений и нормативно-правовых актов; нормы этих актов часто относятся ко всем ИР, в том числе негосударственным.

В целом нормы, регулирующие отношения в сфере негосударственных ИР, можно разделить на несколько классов, посвященных следующим проблемам: • регулирование вопросов владения и распоряжения ИР; • регулирование вопросов формирования ИР; • регулирование вопросов использования ИР, предоставление их в доступ пользователям, защиты прав граждан на доступ к информации; • регулирование вопросов защиты и сохранности ИР; • регулирование защиты прав граждан в области создания и использования ИР; • регулирование вопросов государственного надзора за деятельностью в области ИР. Совокупность этих норм, представленная в различных нормативных актах, образует нормативно-правовую базу регулирования негосударственных ИР, однако, в настоящее время неполную и несистемную.

В настоящем документе рассматривается ситуация с регулированием в этой области в федеральном законодательстве. Проблемы государственного и общественного регулирования сферы российских ИР в Интернете Государство через имеющиеся у него инструменты (правовые, административные и финансовые) способствует предоставлению в Интернете всех открытых государственных ИР, прежде всего, тех, обеспечение свободного доступа к которым предписано государственным учреждениям нормативными актами (информация о деятельности органов власти, о расходовании бюджетных средств, правовая информация, экологическая информация, информация в сфере науки, культуры и образования и пр.). Проблемы государственного и общественного контроля деятельности по созданию и использованию ИР. Государственный контроль деятельности по созданию и предоставлению в доступ ИР в Интернете может осуществляться только в тех случаях, когда государство регулирует аналогичную деятельность вне Интернета, в частности, при помощи лицензирования. Примерами являются: рекламная деятельность, сбор и хранение персональных данных, аттестация и аккредитация научных журналов, издательская деятельность (включая печатные СМИ), телерадиовещание, медицинская или образовательная деятельность и др. При этом политика государства должна быть направлена на сокращение сферы лицензирования, поскольку в перспективе, по мере развития Интернета, контроль деятельности в сфере ИР будет становиться все менее эффективным.

Способы борьбы с распространением недоброкачественной информации (порнография, насилие, расизм, диффамация и проч.) в обозримом будущем должны быть основаны на принципах общественного регулирования.

Такими способами могут быть: выработка и принятие морального кодекса, создание и распространение фильтров и проч. Имеется зарубежный опыт (Великобритания) по присвоению сайтам определенных категорий общественной организацией - Союзом операторов Интернет.

Возможно, этот опыт целесообразно применить в России.

Общественное категорирование сайтов не является законодательным ограничением их деятельности, но может быть достаточно эффективным инструментом морально-этического характера.

Однако, любая форма государственной цензуры в Интернете под предлогом борьбы с недоброкачественной информацией не должна допускаться. При этом государство должно поддерживать деятельность общественных организаций, вырабатывающих способы такой борьбы.

Для реального осуществления борьбы с недоброкачественной информацией должен быть решен вопрос ответственности за информацию, появившуюся на сайте, т.е. вопрос о распределении ответственности за содержание ИР между провайдером, владельцем сайта и источником информации (по аналогии с печатной продукцией - распределение ответственности между типографией, издателем и автором). Моделью решения данного вопроса может служить аналогичный закон ФРГ. Проблемы защиты прав субъектов деятельности по созданию и использованию ресурсов Данные проблемы сводятся к следующим направлениям: • защита интеллектуальной собственности на информационные ресурсы; • защита персональных данных субъектов Интернета; • защита пользователя от незапрашиваемой информации (спам). Защита интеллектуальной собственности Проблема защиты исключительных прав на ИР (объекты авторского права или объекты промышленной собственности), попавшие в Интернет, является весьма неоднозначной.

Многие авторитетные специалисты в России и за рубежом считают такую защиту бесперспективной, поскольку распространение информации в Интернете носит принципиально публичный, т.е. внерыночный характер.

Однако, пока более распространена иная точка зрения, согласно которой общество и государство должно вырабатывать механизмы защиты, опирающиеся на рыночный (товарный) принцип распоряжения интеллектуальной собственностью на ИР, распространяемые в Интернете. Поскольку проблема защиты интеллектуальной собственности в Интернете является глобальной, то любые меры в этой области должны быть согласованы с международной практикой и особенно с практикой передовых стран, занимающих доминирующее положение в Интернете.

С этой точки зрения для России очень важно активное участие в международных инициативах, ставящих целью выработку механизмов защиты интеллектуальной собственности в Интернете, например, в системе INDECS. Координацию российского участия в таких инициативах могло бы взять на себя государство.

Защита персональных данных Вопросы защиты прав граждан в связи с использованием персональных данных должны решаться применительно к Интернету в рамках общего законодательства о персональных данных. Защита от незапрашиваемой информации (спам) Деятельность по ограничению спама должна носить комплексный характер, как правовой, так и технологический. Очевидно, что правовые нормы борьбы со спамом должны регулироваться государством. Варианты таких норм представлены в зарубежном законодательстве.

В то же время практические шаги по ограничению спама при помощи специальных программно-технологических средств более эффективно могут осуществляться частным сектором. Вопросы эффективной организации ресурсов Эффективная организация ресурсов связана, в основном, с информационно-технологическими проблемами и требует не столько государственного регулирования, сколько организации совместных действий государственного и частного секторов Интернета. Основными практическими задачами этого направления являются: • Идентификация информационных ресурсов; • Создание и внедрение системы метаданных и лингвистического обеспечения; • Координация деятельности по каталогизации ресурсов Интернета; • Создание системы архивирования социально значимых ресурсов Интернета; Наиболее актуальными задачами государственного регулирования деятельности по созданию и использованию информационных ресурсов являются: • принятие нормативных актов, регулирующих разграничение прав владения и распоряжения относительно государственных и негосударственных ресурсов; • принятие нормативно-правовых актов, регулирующих формирование и использование ресурсов, содержащих персональные данные; • системная ревизия действующих правовых актов различного уровня, регулирующих деятельность в области информационных ресурсов, в частности, лицензирование; • конкретизация ответственности негосударственных производителей информационных ресурсов по участию в формировании государственных ресурсов; • развитие новых форм борьбы с распространением контрафактной информационной продукции; • определение ответственности органов власти различного уровня за регулирование деятельности в Интернете; • реализация комплексной программы развития информационных ресурсов в Интернете (Программа "Электронные библиотеки России"); • ревизия действующих служб регистрации и депонирования информационных ресурсов и придание им правоустанавливающего характера; • организация служб госнадзора в области создания и использования информационных ресурсов.

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Власть и информация в информационном обществе

Большинство пользователей отказались от услуг, предоставляемых крупными вычислительными центрами. С появлением персональных компьютеров, удобной и компактной оргтехники их… В процессе нормального функционирования организации, управления ею в различного рода информации нуждаются все ее…

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Нормативно-правовое регулирование в сфере информации и информационных ресурсов

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Государственные проекты по информатизации властных структур
Государственные проекты по информатизации властных структур. Проект «Стратегия информатизации МинПромЭнерго России» Под информатизацией современных правительственных структур управления понимается

Финансирование инновационных информационных проектов
Финансирование инновационных информационных проектов. Инновационная деятельность - процесс, направленный на воплощение результатов научных исследований и разработок либо иных научно-технических дос

Подготовка кадров в области информационных технологий
Подготовка кадров в области информационных технологий. Россия имеет определенные преимущества в области качества и количества квалифицированной рабочей силы, способной производить экспортную програ

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги