Федеральное Собрание - представительный орган. Парламент (англ. Parliament) в буржуазных государствах - высший представительный орган власти. Впервые был образован в 18 веке в Англии как орган сословного представительства.
В России первое учреждение парламентского типа появилось в 1906г. и просуществовало до 1917г имея весьма ограниченные полномочия. В 1993г. Конституция Российской Федерации впервые в отечественной истории назвала высший законодательный орган государства парламентом. Наделили его следующими полномочиями: законодательствовать, принимая законы страны; представительствовать, выражая общественные интересы; контролировать правительство, исполняющего законы» Ермолаева С.Г Коваленко Т.К. Декларативный и императивный аспекты парламентских традиций России// Российский парламентаризм: история и современность Екатеринбург: Изд-во Уральского универ-та, 2006 - С.50 Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - «является представительным и законодательным органом Российской Федерации». Ст. 94 Конституции Российской Федерации // СЗ РФ 1994 №32 Ст.3301 В Российской Федерации наших дней можно говорить о достаточно широком развитии отношений народного представительства, итогом которых является формирование и деятельность представительных органов государственной власти - Федерального Собрания.
Народное представительство - весьма широкое понятие. В самом общем смысле оно означает выражение чьих-либо интересов, совершение каких-либо действий в силу имеющихся оснований одним лицом в интересах и от имени другого лица. Представительство в праве - это «правоотношение, в соответствии с которым одно лицо (представитель) на основании имеющегося у него полномочия выступает от имени другого (представляемого), непосредственно создавая (изменяя, прекращая) для него права и обязанности». Юридический энциклопедический словарь.
М.: 1984. С. 284. Органы народного представительства обладают определенными признаками.
К существенным и необходимым признакам можно отнести следующие: избрание народом на периодических выборах, коллегиальность, наличие механизма влияния на их деятельность со стороны граждан.
Только в совокупности все названные свойства дают качество, позволяющее характеризовать рассматриваемые органы как представительные. Выборы как единственно возможный способ формирования представительных органов придают ему «авторитет всеобщности» Тихомиров Ю.А Власть в обществе: единство и разделение // Советское государство и право. 1990. №2. С.11 Обязательным качеством органа народного представительства является «его периодическая проверка на соответствие отражаемых в его деятельности интересов расстановке социально-политических сил в стране.
Поэтому продолжительность деятельности выборных органов должна быть ограничена определенным сроком, обеспечивающим, с одной стороны, эффективное функционирование такого органа, а с другой - периодическое подтверждение мандата представителей, скорректированное на изменившуюся социальную, политико-правовую ситуацию и осуществляемое на очередных выборах». Парламентаризм и многопартийность в современной России.
К десятилетию двух исторических дат. // В.Н.Лысенко М.:ИСП, 2000 С.85. Важной чертой органа народного представительства выступает его коллегиальность. Именно этим качеством данные органы отличаются от всенародно избранного президента или иного единоличного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Федеральному Собранию Российской Федерации принадлежит особая роль в выражении народного суверенитета, поскольку в рамках своей компетенции они преобразуют волю представляемого ими народа в общеобязательные государственные акты, действующие, как правило, в масштабе всей страны и имеющие высшую юридическую силу. Основным действующим лицом представительного органа является избранное лицо - депутат, то есть представитель, выразитель интересов либо избирателей своего округа, либо нации, социальной группы населения.
Итак, каждый депутат представляет своих избирателей, а общее собрание депутатов (сессия) - всех избирателей. Одно из кардинальных свойств Федерального Собрания - его представительный характер. Признание носителем суверенитета и единственным источником власти народа в подлинно демократическом государстве делают справедливым и обоснованным следующий вывод: народ образует выборный представительный орган (парламент), который обладает «исключительным правом принимать законы, охраняющие свободы и права человека и обеспечивающие решение общественных проблем в интересах всех граждан». Парламентаризм и многопартийность в современной России. К десятилетию двух исторических дат. // В.Н.Лысенко М.:ИСП, 2000 С.53. Поэтому парламент рассматривается как выразитель интересов и воли народа (нации), то есть всей совокупности граждан данного государства.
Отсюда и такие его обозначения, как национальное или народное представительство.
Представительный характер Федерального Собрания во многом обусловлен самими демократическими началами его формирования: принципами представительства Совета Федерации и выборности депутатов Государственной Думы. 1.1.2