Федеральное Собрание - законодательный орган. Только выборные представительные органы государственной власти вправе законодательствовать, то есть именоваться органами законодательной власти.
Конституция РФ также акцентирует это положение, подчеркивая, что «Государственная Дума - выборный представительный орган власти - принимает федеральные законы». Ч.1 Ст.105 Конституции РФ. - Характеристика Федерального Собрания - парламента РФ как органа законодательной власти включает в себя следующие положения и моменты.
Во-первых, те свойства и качества Федерального Собрания, которые характеризуют его, исходя из содержания ст.94 Конституции РФ, как представительный орган государственной власти Российской Федерации, обусловливают и качественные признаки этого органа как законодательного учреждения. Следовательно, высшая юридическая сила актов может исходить только от полнокровного представительного органа. Во-вторых, в самом принципе разделения властей, на основе которого осуществляется государственная власть в Российской Федерации, заложено единство системы государственной власти в РФ, обеспечиваемое верховенством актов, исходящих от представительного органа - парламента России.
Конституция РФ по существу установила определенный баланс правомочий каждой из палат в процессе законодательной деятельности: - законопроекты вносятся в Государственную думу; - предусмотрена возможность и имеется четкое правило, позволяющее преодолеть несогласие Совета Федерации с принятым Государственной Думой законом: «…федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы» (ч.5 ст.105 Конституции РФ). Кроме того, Конституцией РФ ограничены сроки, в течение которых Совет Федерации обязан рассмотреть законы, переданные ему Государственной Думой, предусмотрена возможность создания палатами согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой (ч.4 ст.105 Конституции РФ). Таким образом, в качестве законодательного органа Российской Федерации Федеральное Собрание выступает как совокупный орган, состоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. 1.1.3