Что такое номенклатура. Номенклатура не была явлением, не имевшим никаких исторических корней. Как Петр не изобрел Табель о рангах, взяв готовые табели в Швеции, Дании и, частично, Пруссии, так не выдумал номенклатуру и Сталин - номенклатурные положения были списаны со старых российских установлений. Так у дореволюционного чиновничества можно заметить характерные номенклатурные признаки. Российское чиновничество, помимо жалования добилось столовых прибавок в Советском Союзе - авоська или столовая Главного управления, затем - квартирных чиновникам - классов казенная квартира с дровами, горничной затем - прогонных транспортных или казенный выезд с кучером за счет казны.
Сироткин В. Номенклатура в историческом разрезе Через тернии М 1990, с.315. Но можно ли считать номенклатуру синонимом чиновничества или бюрократии Действительно, в номенклатурной системе, как и в бюрократической, каждый приписан к своему месту, каждый должен оставаться там до тех пор, пока это считают нужным.
Мизес Людвиг фон. Социализм экономический и социологический анализ М 1993, с.124. Однако тогда не вписывается в представление о бюрократии, если говорить о ней с точки зрения Вебера, такое качество, как безответственность. Если бюрократия в идеале должна обладать профессиональными навыками знаниями, точностью и быстротой управленческого процесса, то номенклатура ими не владеет. Еще больше усугубляет разницу определяющая сила этих двух явлений. Чиновничество выполняет приказы государственных органов, тогда как номенклатура сама диктует свою волю этим органам - через решения, мнения и указания руководящих партийных инстанций.
К тому же в номенклатуре нет характерной для любого чиновничества жесткой иерархии рангов, обеспечивающей сравнимость чиновничьих постов в различных сферах государственной структуры. А главное - в номенклатуре нет составляющего суть чиновничества планомерного перемещения всех чиновников вверх по ступенькам этой иерархической лестницы.
Легко меняются специальности, кабинеты, незыблемой остается принадлежность к номенклатуре. Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза М 1991, с.132 Эта незыблемость гарантируется самим порядком формирования номенклатуры. Освобождал от номенклатурной должности тот орган, который на нее утверждал, но, как правило, освобождая от одной должности, сразу же назначал на другую. Определим же понятие номенклатура. Буквально латинское слово ном обозначает перечень имен или наименований.
Первоначально этим термином обозначалось распределение функций между различными руководящими органами. Там же, с.82 Поскольку при распределении функций были расписаны и те высокопоставленные должности, на которые эти органы должны были производить назначение, именно этот кадровый аспект, оказавшийся исключительно важным, и вместил в себя все содержание термина номенклатура. Таким образом номенклатура - это перечень руководящих должностей в государственном аппарате и общественных организациях, замещение которых производит не начальник данного ведомства, а вышестоящий орган.
В то же время этот термин означает и перечень лиц, которые такие должности замещают или же находятся в резерве для их замещения. Понятием номенклатура обозначается весь слой госпартократов, так как кандидатуры на наиболее важные должности предварительно рассматривались, рекомендовались, утверждались и отзывались партийными комитетами - от райкома, горкома до ЦК КПСС. Глава 2