Обеспечивающая выполнение функций структурная организация государства. Итак, в функциональную характеристику государства входит и рассмотрение тех средств и способов, которые обеспечивают выполнение государством своих функций.
Такой обеспечивающей структурой является государственный аппарат - система органов государства, создаваемых специально для выполнения функций государства. Отметим, что функции государства, а не различные функции различных ветвей власти, обеспечивает государственный аппарат в целом, в комплексе, в системе. Но при этом, разумеется, каждое звено этого аппарата, каждый орган имеет и свои собственные функции, представляющие разделение труда по управлению обществом.
Вот почему необходимо различать функции государства, функции государственной власти функции государственных органов. Как было указано выше, для обеспечения выполнения своих функций в любом государстве формируется специальная структурная организация, называемая государственным аппаратом. Он олицетворяет собой материальную силу государственной власти. Аппарат государства - это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, единством конечной цели и взаимодействием, наделенных властными полномочиями, а также располагающих материально - техническими возможностями для осуществления своих функций.
Государственные органы являются структурными звеньями государственного аппарата. Для образования государственного органа необходима правовая основа, тоесть издание специального нормативно - правового акта. Обычно система государственных органов устанавливается конституцией основным законом государства. Различают представительные законодательные органы, принимающие законы парламент, верховный совет, федеральное собрание, конгресс и так далее, органы исполнительной власти правительство, министерства и ведомства на эти органы возлагается обязанность организовывать реализацию принятых законов.
И наконец, судебные органы, разрешающие различные имущественные и иные споры, контролирующие исполнение законов. Государственные органы обеспечивают осуществление сильной и эффективной государственной власти, которая не обязательно должна быть авторитарной, диктаторской. Необходима и возможна легитимная основанная на законе сильная власть.
Государственные органы, как официальные представители государства, имеют право издавать нормативно - правовые общего характера либо индивидуальные правовые акты акты применения права, обязательные для исполнения. Для государственного аппарата требуются специально подготовленные кадры чиновников - управленцев, обладающих необходимой квалификацией и профессионализмом. Слой людей, занятых на работе в аппарате государства и профессионально занимающихся управлением общественными делами, определяют какбюрократию от греческого бюрократ - столоначальник. Но, как известно, этот термин используют и для обозначения отрицательной характеристики таких проявлений в деятельности государственного аппарата, как формализм, волокита, карьеризм, стремление к личной выгоде, коррумпированность и червствость, равнодушие к самим людям и их нуждам. Для преодоления этих негативных явлений используются демократические методы и стиль работы, понимаемые не как абстрактная идея, а как целая система специально разработанных и реально действующих мер и механизмов, призванных обуздать, сдержать бюрократизацию.
Таким корректирующим средством служит принцип разделения властей, предполагающий создание системы взаимных сдержек и противовесов. Эффективны такие меры, как замещение должностных постов по конкурсу, перевод управленческого аппарата на работу по контракту, лишение государственных служащих права участвовать в коммерческой деятельности, но одновременно установление для них высокого уровня заработной платы, обеспечивающего их заинтересованность в честной службе.
Управленческий аппарат должен быть инструментом органов власти, избранных и контролируемых народом.
Деятельность государственного аппарата должна осуществляться на основе принципа законности, предполагающего строгое, точное и неукоснительное соблюдение законов. Государственный орган следует отличать от различных общественных организаций, объединений.
Он наделяется властно - принудительными полномочиями для осуществления своих функций, имеет свою сферу, свою область знаний, которую именуют предметом ведения. Для функциональной характеристики государственного органа используется понятие компетенции, которое означает взятый в единстве круг и объем полномочий и обязанностей, принадлежащих этому государственному органу, а также предмет его ведения. Государственный орган может делать только то, что ему разрешено.
Государственный орган, как правило, реализует свою компетенцию, издавая соответствующие акты постановления, распоряжения, приказы, инструкции и т.д Но для определенной категории государственных органов основным является реальная хозяйственная, организационная, властная деятельность. И немного о взаимосвязи функций государства и обеспечивающих их выполнение структур, т.е.государственных органов. Государственный орган следует создавать под ту или иную функцию, а не наоборот - создавать орган, а потом находить ему занятие, функцию.
Впрочем, необязательно и создание отдельного государственного органа под каждую новую функцию государства. Уже имеющиеся в государственном аппарате органы могут взять на себя и новые функции, их компетенция может быть расширена. Эти положения, когда они соблюдаются в государственной жизни, приобретают большое значение для практической организации наиболее эффективной деятельности государства, выполнения его социального значения.
Напротив, вовсе недопустимо дублирование одних и тех же функций разными органами. Построение аппарата государства должно идти обязательно от функций к органу, а не наоборот, и на совершенно строгой правовой основе. Можно отметить, что в настоящее время вместе с модернизацией Российского государства изменяется, соответственно, структура и деятельность аппарата государства, обеспечивающего выполнение функций. Это процесс достаточно сложный. Прежде всего становится ясным, что для реализации новых функций нашего государства о них мы поговорим в заключительной части рассматриваемой темы оказывается невозможным использование старого аппарата тоталитарного государства как командно - административной системы.
Поэтому происходит слом тоталитарных структур предыдущего административно - бюрократического аппарата социалистического государства и создание новых государственных структур, прежде всего реформируются органы управления экономикой.
Некоторые министерства вообще упраздныются, другие преобразовываются. Появляются и новые органы исполнительной власти Антимонопольный комитет. В свете всех рассматриваемых вопросов нашей темы, несомненно определенный интерес представляет вопрос проблемы функций современного Российского государства. Этому вопросу и посвящена заключительная часть этой работы. Заключительная часть. Говоря о функциях современного Российского государства, прежде всего необходимо учитывать происходящий в нашей стране процесс освобождения от примата идеологии над государством, а также новые цели Российского государства и определяемые ими задачи. Взятый Российским государством курс на цивилизованные перемены направлен на преобразование, модернизацию России, на ее демократическое обновление и экономическое возрождение.
Россия остается великой державой не потому только, что у нее обширная территория, огромные природные и человеческие ресурсы, большой ядерный потенциал, но прежде всего в связи с созданием в ней условий жизни, обеспечивающих всем людям свободу, права, человеческое достоинство и безопасность. В настоящее время система функций Российского государства принципиальным образом трансформируется.
Некоторые функции у государства отпадают вообще, у других существенно меняются объем и содержание, а следовательно, и сама значимость функций. Кроме того, появляются новые, неизвестные ранее функции государства. Изменяется также и соотношение функций в единой системе, которую они образуют.
Например, достаточно реалистический взгляд на экономическую роль государства в обществе приводит к осознанию необходимости пересмотра прежних представлений. Хозяйственно - организаторская функция и функция контроля за мерой труда и мерой потребления эволюционирует в экономическую функцию государства, которая, несомненно, очень важна, особенно в сложный период перехода от плановой, командной экономики к экономике рыночной. Поэтому велика роль государства в обеспечении необходимых условий для преодоления кризисного состояния стабилизация финансов, укрепление курса рубля, создание стимулов производственной деятельности и так далее. Но тем не менее важно для Российского государства кроме экономической функции и появление новых функций, вызванных различными факторами общественного развития геополитическими, экономическими, развитием научно - технического прогресса, потребностями духовного и нравственного совершенствования общества и тому подобное.
В частности, появилась функция защиты мигрантов, беженцев, предотвращения межнациональных конфликтов.
Особенно большое значение в условиях перехода к рыночной экономике приобретает функция обеспечения социальной защищенности граждан. Для осуществления этой деятельности в современном Российском государстве созданы специальные государственные структуры, призванные координировать работу местных служб социальной помощи, а т.ж. оказывать активное влияние на политику правительства по отношению к молоимущим.
К функции социальной защищенности граждан тесно примыкает функция поддержки здравоохранения. Сейчас государство просто не в состоянии полностью обеспечивать государственную систему бесплатной медицины, так как не имеет для этого материальных возможностей. Поэтому неизбежен переход к системе медицинского страхования, целью которого является создание системы организации медицинской помощи, которая обеспечивала бы ее своевременность и повышение качества диагностики и лечения. Приоритетное значение приобретает экологическая функция Российского государства, или, как ее еще называют, функция охраны природы или окружающей среды.
Цель этой функции состоит в том, чтобы обеспечивать ответственное отношение к природе, предотвратить уничтожение среды обитания, крушение целых экологических систем, что создает в конечном счете угрозу самому существованию человечества. В переходный период значительные изменения претерпевает деятельность Российского государства и в духовной сфере.
Втечение предыдущих семи десятилетий государство осуществляло функцию, называемую культурно - воспитательной. Эта функция на самом деле прикрывала тотальное вмешательство государства в духовную, нравственную, религиозную жизнь общества. В нынешних условиях деидеологизации общества и департизации государственных органов культурно - воспитательная функция государства сменяется функцией государственной поддержки образования, науки, культуры, нравственного и культурного возрождения. Хотя, откровенно признаем, что до реализации этой функции в Российском государстве еще очень далеко.
В современных условиях значительными становятся такие проявления активной роли государства, как деятельность по обеспечению научно - технического прогресса, поддержки науки и информационного обслуживания. Повышение эффективности прозводства, рост производительности труда в современных условиях будут невозможны без широкого использования достижений научно - технической революции, внедрения новых, прогрессивных, экономичных и безотходных технологий, компьютеризации и т.д. Одной из самых важных внутренних функций Российского государства является функция защиты прав человека, охраны прав и свобод человека, обеспечение законности и правопорядка.
В условиях фомирования правового государства, свободного гражданского общества особое значение приобретает создание надежных механизмов защиты прав и свобод человека, прежде всего обеспечение его безопасности. Новой и важной функцией Российского государства стала деятельность по обеспечению целостности государства, преодолению сепаратистских тенденций, развитию федерализма, восстановлению конституционного порядка на основе прямого действия самой Конституции Российского Федерации.
Вместе с тем при характеристике всех внутренних функций, стоит учитывать, что они, являясь деятельной стороной Российского государства, встречают большие трудности и противоречия. На современном этапе существенно видоизменились и внешние функции Российского государства.
Новые реалии, новые отношения с бывшими союзниками и противниками вызвали появление новых внешних функций государства, а так же существенную модификацию из считавшихся ранее традиционными, привычными. В настоящее время Российское государство осуществляет функцию перехода от внешнеэкономического сотрудничества с бывшими идеологическими союзниками к внешнеэкономическому партнерству партнерам не навязывается своя идеология, отношения строятся на основе взаимных расчетов, взаимной выгоды, а не братской взаимопомощи. На современном этапе развития у Российского государства появляется также новая внешняя функция государственной поддержки иностранных инвесторов.
Россия заинтересована в участии западных партнеров в процессе создания рыночной экономики, использования капиталовложений из-за рубежа, а также помощи международных экономических и финансовых организаций. Претерпевает изменения и важнейшая постоянная внешняя функция защиты Отечества. В настоящее время нельзя с полной уверенностью сказать, что безопасность страны полностью и навсегда обеспечена, поскольку сохраняются противоречия между геополитическим и экономическим интересами разных стран.
Поэтому заботой Российского государства является сохранение армии на уровне, необходимом для обеспечения российских интересов и полной безопасности страны. Особенности современного этапа таковы, что мир вплотную столкнулся с реальной проблемой выживания человечества в целом. В этих условиях очень важное значение приобретают гуманистические и демократические функции государства и особенно деятельность по сохранению мира, предотвращению войн, разоружению, ликвидации ядерного и другого оружия массового уничтожения.
Неотложная задача, стоящая в этой связи перед государством, заключается в отказе от конфронтации, характерной для предыдущих лет, и поиске взаимопонимания в отношениях с другими странами. Важное значение в современных условиях имеет также внешняя функция государства по решению глобальных проблем современности экологической, сырьевой, демографической, энергетической и других. Таковы проблемы функций современного Российского государства.
Как уже указывалось выше, модернизация государства обязательным порядком требует реформирования и пересмотрения самих функций государства. Поэтому изучение и знание современной деятельной стороны современного государства представляет важное значение для специалистов в этой области. ИСТОЧНИКИ И