Программа реформ Ивана IV. Особенно государственный и политический талант Ивана Грозно- го раскрывают реформы 50-х годов XVI века. Важнейшей чертой исто- рии Русского государства 50-х годов являются многочисленные ре- формы, направленные на дальнейшее развитие и укрепление Русского централизованного государства.
Общей чертой реформ 50-х годов является их антибоярская нап- равленность. Провозглашая эти реформы, правительство Ивана IV изображало их как мероприятия, цель которых заключалась в том, чтобы ликвидировать последствия боярского правления и укрепить экономические и политические позиции тех социальных групп, чьи интересы оно выражало и на которые опиралось дворян, помещи- ков и верхи посада. При этом есть основание говорить о наличии у правительства Ивана IV целого плана реформ, охватывающих широ- кий круг вопросов внутренней политики и включавших в себя мероп- риятия в области землевладения, и финансовые реформы, и, наконец, реформы церковные.
Исходным моментом в проведении реформ явилась речь Ивана IV 27 февраля 1549 г. на заседании Боярской думы совместно с освя- щенным собором т. е. высшими представителями церкви.
Эта речь носила программный характер и представляла собой декларацию, из- лагавшую основные принципы политики правительства давалась рез- ко отрицательная оценка боярского правления как времени. Основ- ной вопрос, рассматриваемый в декларации Ивана IV это вопрос о боярских детях и их интересах.
Дети боярские занимают цен- тральное место в декларации Ивана IV, все три пункта которой пос- вящены им сначала оценке положения детей боярских в прошлом, во время боярского правления, затем требованию о недопустимости про- должения сил, обид и продаж по отношению к детям боярским и формулировке санкций в случае, если они все же будут иметь мес- то. В прямо противоположном плане трактуется вопрос о боярах. Бояре рассматриваются как основной источник насилий, обид и продаж, причинявшихся детям боярским в прошлом, в годы боярско- го правления, и как потенциальный источник таких же действий в настоящем и будущем.
Поэтому обращение Ивана IV ко всем боярам носило характер ультимативного требования о прекращении таких ак- тов насилий со стороны бояр в отношении детей боярских под угро- зой опал и казни для тех бояр, кто попытался бы продолжать или возобновить такого рода действия. В тот же день, 27 февраля 1549 года, состоялось другое выс- тупление Ивана IV. По своему значению оно представляло как бы повторение правительственной декларации, но только не перед боя- рами, против которых было направлено острие политики, провозгла- шенной в декларации Ивана IV, а перед детьми боярскими и дворяна- ми, чьи интересы отражала и защищала декларация правительства.
Закономерным итогом политических событий 27 февраля явился закон 28 февраля 1549 года, представляющий собой начало реализации по- литики, провозглашенной в декларациях Ивана IV от 27 февраля.
За- кон 28 февраля был принят без участия всех бояр добившись от них принятия требований, сформулированных в царской декларации, правительство Ивана IV не сочло нужным передавать на рассмотре- ние всех бояр текст нового закона и он был принят на заседании ближней думы с участием митрополита Макария.6 Рассмотрение материалов, связанных с февральской деклара- цией Ивана IV, показывает, что к этому времени политика прави- тельства уже определилась как политика защиты интересов помещи- ков детей боярских и борьбы за ликвидацию последствий боярско- го произвола времен боярского правления.
Правительство Ивана IV, выступая против бояр и в защиту де- тей боярских - помещиков, стремилось представить себя защитником также и всех крестьян царствия своего. Особенно ярко тенденция изобразить политику правительства Ивана IV как имеющую всенарод- ный характер выступает в речи Ивана IV на Стоглавом соборе 1551 года. Царь выносил на рассмотрение освященного собора и всех бояр ряд вопросов - О борьбе с местничеством - О пересмотре вотчин, поместий и кормлений - О монастырских, княжеских и боярских слободах - О ликвидации корчем - О ликвидации мытов - О пошлинах за перевоз через реку и за проезд по мосту - О заставах по рубежам - Об установлении вотчинных книг и о регламентации службы с вотчин - Об упорядочении дела раздачи поместий - О порядке обеспечения вдов боярских детей - О порядке надзора за ногайскими послами и гостями - О всеобщей переписи земель 5 План правительства намечал общий пересмотр земель, находя- щихся во владении служилых людей.
Необходимость этого мероприя- тия мотивировалась тем, что годы боярского правления привели к крупнейшим переменам в области землевладения, выражавшимися в сосредоточении огромного количества земель, по сравнению с време- нами до смерти Василия III, в руках одних и в столь же больших масштабах обезземеления других.
Задача, стоявшая перед прави- тельством, заключалась в том, чтобы пожаловать недостаточного за счет лишков земель, выявленных у тех, кто увеличил свои вла- дения в годы правления бояр. 2.