АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. В год вступления Екатерины на престол вельможа Н. И. Панин представил ей на рассмотрение проект учреждения императорского Совета, в который вошли бы немногие особо доверенные лица, наделнные всей полнотой власти. Императрица под благовидным предлогом отвергла проект, резонно усмотрев в нм реальную возможность превращения страны из самодержавной монархии в государство, управляемое аристократами.

Не удовлетворяла Екатерину и деятельность сената, который обладал, по е мнению, избытком власти и подавлял всякую самостоятельность подчиннных ему учреждений. Сенат возник в 1711 г. и на несколько десятилетий стал высшим органом государственного управления, подчиннным лишь монарху и закону.

В годы, когда правящая особа не уделяла достаточно внимания государственным делам, сенат получал почти самодержавную власть. Постепенно императрица превратила сенат в центральное административно-судебное учреждение, передав часть его функций иным ведомствам и полностью взяв на себя законодательную инициативу. Прежде, согласно территориальному делению России, введнному Петром I, губернии состояли из провинций, а те из уездов. При неодинаковой численности населения с губерний взимался равный налог.

Екатерина упразднила провинции, а для губерний и уездов установила определнное количество жителей по 300 400 тыс. и по 20 30 тыс. человек соответственно. С изменением границ прежних административных территорий возникли новые уездные и губернские центры. Система местной власти была реорганизована. Прежде е представляли губернатор и воевода, которым подчинялся небольшой штат чиновников. Слабость местной власти проявлялась в е неспособности собственными силами подавить антиправительственные выступления.

Это убедительно доказали события московского чумного бунта 1771 г. широкого выступления, вызванного строгостями карантина, а особенно восстание Пугачва. Теперь в распоряжении центральной власти находились многочисленные административные учреждения, любое вооружнное выступление встретило бы скорый и жестокий отпор. Впервые в России появился суд, отделнный от исполнительной власти, хотя и зависимый от не. Деятельность новых органов приобрела черты самоуправления, так как в ней принимали участие местные жители.

Новые суды были выборными. Отдельно избирались суды для дворян, городского населения и для тех крестьян, которые не находились в крепостной зависимости крепостных судил в основном сам помещик. Роль первой скрипки в этой новой судебной системе принадлежала помещикам. Каждые три года все уездные дворяне должны были съезжаться в центральный город уезда, чтобы выбирать из своей среды местную администрацию предводителя дворянства, капитана-исправника, заседателей в суды, палаты и другие учреждения.

В результате дворяне каждого уезда образовали сплочнное общество, через своих представителей влиявшее на управление делами уезда. Судебная реформа отнюдь не означала ослабления мощной и разветвлнной системы центрального управления е лишь разгрузили от мелких текущих дел, дав сословиям дворянам, мещанам, крестьянам права решать их самостоятельно. В 1785 г. Екатерина обнародовала Жалованную грамоту дворянству и в ней подтвердила все его права, полученные от прежних государей, наделив новыми.

Отныне дворянин мог лишиться своего звания только по решению суда. Он освобождался от податей и телесных наказаний, владел как неотъемлемой собственностью всем, что находилось в его имении, окончательно избавлялся от обязательной прежде государственной службы. Данные дворянству привилегии способствовали дальнейшему закрепощению крестьян, ограничению их прав и усилению над ними господства помещиков. Какие бы свободолюбивые идеи ни исповедовала Екатерина, как бы ни было велико е желание искоренить в России крепостное рабство, пойти на радикальные меры она не решалась. Императрица понимала, что тем самым противопоставит себя опоре трона дворянству, не готовому поступиться собственными привилегиями.

Она пыталась действовать окольными путями и предложила членам российского Вольного экономического общества публично обсудить положение крестьян, надеясь заставить своих подданных хотя бы осознать политическую опасность и аморальность крепостного права.

Ею предпринимались и более решительные меры. Екатерина запретила свободным людям и отпущенным на волю крестьянам вновь вступать в крепостную зависимость. По е распоряжению для вновь учрежднных городов правительство выкупало крепостных крестьян и обращало их в горожан. Дети крепостных, принятые на государственное попечение в воспитательные дома, становились свободными. Екатерина готовила указ, согласно которому дети крепостных, родившиеся после 1785 г считались вольными.

Мечтала она осуществить и другой проект он привл бы к постепенному освобождению крестьян при переходе имений из одних рук в другие. Императрица не раз повторяла Что бы я ни делала для России, это будет только капля в море но после меня будут следовать моим началам и докончат недоделанное. Ей самой также пришлось доделывать многое из того, что не смогли исполнить е предшественники, в частности, во внешней политике. В НАЗИДАНИЕ ВСЕМ ПРОЧИМ Екатерину II всегда чрезвычайно заботила зашита престола от любых посягательств. В е царствование раскрывалось множество заговоров в пользу Иоанна Антоновича, цесаревича Павла Петровича, различных Лжепетров и т. д. Чаше всего заговоры бывали ложными дело ограничивалось неосторожными разговорами.

Но тем не менее по каждому такому случаю Екатерина непременно начинала следствие, и, как правило, сама принимала в нм участие. Умысел против власти, даже если за ним не обнаруживалось никаких антиправительственных действий, по е мнению, обязательно подлежал наказанию.

Виновных обычно присуждали к смертной казни, которую императрица милостиво заменяла ссылкой на восточные окраины империи в Нерчинск или на Камчатку. Среди политических дел во времена Екатерины были такие, приговоры по которым, как считали многие современники и историки, отличались ничем не оправданной жестокостью. В 1772 г. в Ревельском каземате умер заключнный Андрей Враль, именовали его также и Бродягиным. С приглашнного к нему для исповеди священника взяли клятву, что он под страхом смертной казни никому не расскажет о содержании своего разговора с преступником.

Этим узником был Арсений Мацеевич, знаменитый в прошлом архиепископ Ростовский. Сразу после переворота 1762 г когда Екатерина ещ не чувствовала себя уверенно на императорском троне, она нуждалась в поддержке и со стороны духовенства. Завоевать расположение служителей Церкви молодой монархине не составило труда. Она отменила указ Петра III, согласно которому Церковь лишалась всех своих земель и крестьян.

Императрица вновь открыла запечатанные при Петре III домовые церкви, запретила постановку неугодных Церкви пьес, усилила цензуру опять-таки в интересах духовенства. Но уже в начале следующего года монастырские земли вновь возвратились в казну. Среди ропота священнослужителей, которые чувствовали себя обманутыми, раздался голос, яростно протестующий против ущемления прав Церкви. 9 февраля 1763 г. на богослужении в Ростове архиепископ Арсений Мацеевич в присутствии всего городского духовенства при огромном стечении народа предал анафеме похитителей церковных имущества.

Он просил небо отвратить хищников от исполнения их намерений но если они воспротивятся тому, то чтоб память их погибла с шумом и имя их было истреблено в книге живых. Арсений обращался с гневными письмами в Синод, заявляя, что любое посягательство на имущество монастырей достойно проклятия Церкви. Вскоре в речах Арсения усмотрели оскорбление Ея Императорского Величества, посягательство на спокойствие подданных.

Его арестовали и препроводили в Москву. На допросах присутствовала Екатерина. Неистовый архиепископ обратился к ней со столь грозной речью, что она была вынуждена закрыть уши. Арсения лишили сана и заточили в монастырь. Но и там он не успокоился. Во время повторного следствия Арсений заявил Екатерине, что ей не стоило бы царствовать, что ей лучше бы ограничиться регентством и т.д. Тогда Арсения расстригли и в глубокой тайне увезли в Ревель, где он содержался как государственный преступник. Его настоящего имени там никто не знал. Между тем Арсений в пору своего архиепископства не пользовался влиянием в церковных кругах и настоящих приверженцев не имел, т.е. опасности для государства не представлял.

Однако Екатерина всегда преследовала тех, кто позволял себе усомниться в законности е правления. Даже при намке на это. Известный в последней четверти XVIII в. драматург и поэт Я. Б. Княжнин, например, разгневал императрицу своей трагедией Вадим Новгородский, написанной в 1789 г. на исторический сюжет.

В пьесе якобы имелось несколько мест, которые читатель мог истолковать в неблагоприятном для императрицы смысле. Княжнин так и не дождался постановки этой пьесы он умер в 1791 г. Его семья стала бедствовать. И тогда вдова Княжнина обратилась к Е.Р.Дашковой, президенту Российской академии, с просьбой издать последнюю трагедию писателя в пользу его детей. Пьесу напечатали. Однако Екатерина распорядилась изъять е из продажи и библиотек как якобинскую.

Впоследствии выяснилось, что царица даже не читала трагедию. Фаворит императрицы Платон Зубов, не любивший Княжнина, выступил толкователем пьесы, и этого оказалось достаточно для опалы писателя и запрещения его произведения. И вс же самое немотивированное наказание постигло выдающегося русского просветителя Н. И. Новикова. Давний е оппонент по журнальной полемике, он легко развенчал миф о просвещнной монархине, созданный самой императрицей. На страницах новиковских изданий возник другой образ Екатерины Звезда Севера исчезла, и появилась пожилая дама нерусского происхождения, неправильно говорящая свойств и правил русского языка не знающая, похвалами избалованная, много рассуждающая о человеколюбии, а на деле правящая Россией с помощью кнута и виселиц.

Есть сведения о том, что после закрытия новиковского журнала Трутень в 1770 г. между Екатериной и публицистом возникло кратковременное, но плодотворное сотрудничество. Они оказали друг на друга немалое влияние.

Новиков стал издателем императрицы. Он смягчил свою едкую сатиру, а Екатерина на некоторое время прониклась его идеями. В своих комедиях она высмеивала французоманию и пусть сдержанно, но вс же говорила о бесправном положении российского крестьянства, как, например, в комедии О времена. Именно тогда Новиков писал о Екатерине, что она участвовала в похвальном подвиге исправлять нравы своих единоземцев. Но вот в конце 80-х гг. в сатирическом рассказе Седина в бороду, а бес в ребро писатель представляет читателям свою новую героиню женщину, которую морщины и седые волоса достаточно обезобразили, но искушением беса ей вс казалось, будто она в 18 лет. Наряды, румяны и белилы занимали всю е голову, она не думала о должностях своих ей беспрепятственно мечталось, будто молодые мужчины ею пленяются, вздыхают по ней и гоняются везде за нею Современники без труда узнавали в этой даме императрицу.

В ту пору фаворитизм Екатерины принял чудовищный характер и буквально разорял казну. Среди придворных происходила бешеная борьба за благосклонность императрицы.

Фавориты, возводимые в дворянское достоинство, получавшие титулы, одариваемые целыми состояниями, менялись с калейдоскопической быстротой. Недаром Екатерина оставила после себя государственный долг в 200 млн. рублей, огромную по тем временам сумму, значительная часть которой была связана с тратами на фаворитов. По Петербургу ходили зловещие слухи о бесследном исчезновении одних любимчиков императрицы и внезапных, не распознаваемых лекарями болезнях других, от которых эти молодые люди вскоре умирали.

Тогда же Новиков написал рассказ Близ царя, близ смерти. Конечно, публицистическая деятельность Новикова в немалой степени повинна в страшном повороте его судьбы. Однако только из-за реакции, наступившей в России после Великой французской революции, он не мог стать узником Шлиссельбургской крепости. Поскольку Новиков являлся главой московских масонов, Екатерина обвинила его в принадлежности к тайным политическим обществам, хотя и была прекрасно осведомлена о полной невиновности издателя и журналиста.

Как обычно, она изучила все материалы следствия, в которых не обнаружилось и намка на заговор. Говорили, будто бы тяжесть наказания, понеснного Новиковым, была связана с политическим характером связей, существовавших между ним и цесаревичем Павлом Петровичем. Однако это не подтвердилось. Издатель лишь снабжал великого князя книгами, которые того интересовали.

Но Москва всегда отличалась пропавловскими настроениями. К тому же императрица знала, что е сын получил предложение возглавить московскую масонскую ложу. Чтобы как бы чего не вышло, в назидание всем прочим, Екатерина, по-видимому, решила, жестоко расправившись с Новиковым, предотвратить такую возможность.