Консилия господ адмиралов. Возвратившись из-под Азова , Петр созывает совет, на котором присутствовали Шереметьев , Гордон, Зотов, Репнин, Лефорт , Головин и конечно же шутейный государь и шеф грозного Преображенского приказа костолом Федор Романовский. Также здесь были Яков Брюс с картами и, наконец, Александр Меньшиков. Флот решили строить в Преображенском 22 галеры по образцу голландскому , 4 брандера , 3 фрегата и 2 галеаса и везти их для сборки в Воронеж на ближних к Воронежу плотбищах Козлове , Добром , Сокольске сделать 1300 сплавных стругов для войска , 300 лодок и 100 плотов в Воронеже учинить Адмиралтейство и цейхгауз заложить 2 корабля и дома для работных людей рубить непрестанно. Неудача под Азовом обнаружила привлекательную черту характера Петра 1 он умел извлекать уроки и не расхолаживался, а напротив, доискивался до причин неуспеха и с удесятеренной энергией исправлял допущенные промахи, поэтому царь не упал духом и стал готовиться ко второму походу. Базой флота решено было сделать Воронеж по нескольким причинам - в 1694 году Петр приезжал в Воронеж и пришел в восторг от обилия вековых лесов, годных для постройки кораблей - вблизи находилась липецкая железная руда - река Воронеж впадала в Дон и во время половодья обладала достаточной судоходностью, а местное население, благодаря отправке донских отпусков, уже имело опыт в строительстве речных судов. Тридцатого ноября Петр пишет Апраксину По возвращении от не взятия Азова с консилии господ адмиралов указано мне к будущей войне делать галер, для чего удобно мню, быть шхип-тиммерманам всех от Вас сюды Между тем Архангельск дождался груза из Голландии. В январе 1696 года подводы с галерой прибыли в Преображенское. Историк флота прошлого века Сергей Елагин писал Положения консилии начали исполняться. Преображенское обратилось в верфь, на ней к концу февраля были срублены члены 22 галер по образцу, доставленному из Архангельска , 4 брандеров. Галеры были длиной 38 шириной 9 метров, с двумя мачтами и числом весел от 28 до 36 . Первыми строителями флота были солдаты Семеновского и Преображенского полков, а также нанятые купцом Гартманом голландцы. Главным сервайером был знаток каторжного дела Ф. Тиммерман.
Тихон Стернев отвечал за поставки леса и имание людей. А. Кревет толмач Посольского приказа улаживал с иноземцами поставки по парусной и такелажной части дела тонкого и мало кому понятного из-за обилия иностранных терминов. Ранней весной 1696 года началось драматическое шествие 27 судов из Москвы в Воронеж. В конце февраля Петр приезжает в Воронеж и остается в городе до начала мая. Он лично работал над постройкой кораблей, занимался их оснащением и комплектованием экипажей. Жил царь в доме подьячего Игната Моторина. Работы велись на правом берегу реки, около Успенского монастыря Воронежская верфь как бы раздваивалась. В конце марта в Воронеж приехал воевода А. С. Шеин, назначенный главнокомандующим. Фактически же всем руководил сам Петр. В течение апреля в Воронеж стягивались русские войска, прибывали иностранцы инженеры-кораблестроители и офицеры. Основную часть работных людей на верфи в Воронеже составляли драгуны, стрельцы, казаки и солдаты из городов Белгородского разряда всего около 27000 человек. Второе апреля 1696 года считают днем рождения русского флота на воду были спущены галеры Принципиум , Святой Марк и Святой Матвей. 26 апреля спущен на воду многопушечный галеас Апостол Петр . 5.