Городская реформа. в продолжение земской . 16 июня 1870 года было издано Городовое положение, по которому в 509 из 1130 городах вводилось выборное самоуправление - городские думы, избираемые на четыре года. Городская дума распорядительный орган избирала свой постоянно действующий исполнительный орган - городскую управу, состоявшую из городского головы так же избираемого на четыре года и нескольких членов.
Городской голова был одновременно председателем и городской думы и городской управы. Городские думы находились под контролем правительственных чиновников. Право избирать и быть избранным в городскую думу имели право только жители, обладающие имущественным цензом преимущественно владельцы домов, торгово-промышленных заведений, банков.
В первое избирательное собрание входили крупные налогоплательщики, вносившие треть городских налогов, во вторую более мелкие, уплачивающие другую треть налогов, в третью все остальные. В наиболее крупных городах число гласных избранных составляло в среднем 5,6 жителей. Таким образом, основная масса городского населения была устранена от участия в городском самоуправлении. Компетенция городского самоуправления была ограничена решением чисто хозяйственных вопросов благоустройство городов, устройство больниц, школ, попечение о развитии торговли, противопожарные меры, городское налогообложение.
Д.