Важнейшие внутренние мероприятия императора Николая I

Важнейшие внутренние мероприятия императора Николая I. Тотчас по вступлении на престол император Николай устранил от дел знаменитого Аракчеева и явил полное свое равнодушие к мистицизму и религиозному экстазу.

Настроение при дворе резко изменилось по сравнению с последними годами Александрова царствования. К деятельности были призваны иные люди. Снова получил большое значение Сперанский во главе Государственного совета был поставлен Кочубей, сотрудник императора Александра в годы его юности стали на виду и другие деятели первой половины царствования Александра. Решимость императора Николая начать реформы сказывалась не только в речах его, но и в мероприятиях.

Одновременно с отдельными мерами в разных отраслях управления, был в конце 1826 года учрежден под председательством Кочубея особый секретный комитет известный под названием комитета 6-го декабря 1826 года для разбора бумаг императора Александра и вообще для пересмотра государственного управления. Работая в течение нескольких лет, этот комитет выработал проекты преобразования как центральных, так и губернских учреждений, а, кроме того, приготовил обширный проект нового закона о сословиях, в котором предполагалось, между прочим, улучшение быта крепостных.

Из трудов комитета многое осталось без дальнейшего движения. Закон о сословиях был внесен в Государственный совет и им одобрен, но не был обнародован вследствие того, что революционные движения 1830 года на Западе внушили страх перед всякою реформою. С течением времени лишь некоторые меры из проектов комитета 6-го декабря 1826 года были осуществлены в виде отдельных законов.

Но в целом труды комитета остались без всякого успеха, и реформа, проектированная им, не удалась. Пока комитет обсуждал общий план необходимых преобразований, правительство принимало целый ряд практических мер для улучшения разных отраслей администрации и для упорядочения государственной жизни. Из таких мер наиболее замечательны 1 устройство отделений собственной Его Величества канцелярии 2 издание Свода Законов 3 уничтожение ассигнаций 4 меры для улучшения быта крестьян и 5 меры в области народного просвещения. 1. Собственная Его Величества канцелярия существовала и до императора Николая, но не играла заметной роли в управлении государством, служа личною канцеляриею государя по делам, которые он брал в свое личное ведение.

При императоре Николае в личное ведение государя взято было столько дел, что маленькая канцелярия очень разрослась и была поделена на четыре постоянных отделения, сверх коих бывали еще и временные. Первое отделение канцелярии продолжало заведовать теми делами, которые раньше составляли ее предмет, то есть исполняло личные повеления и поручения государя, представляло государю поступающие на его имя бумаги и объявляло по ним его решения.

Второе отделение было образовано в 1826 году с целью привести в порядок русское законодательство, давно нуждавшееся в упорядочении. Третье отделение канцелярии также с 1826 года должно было ведать высшую полицию в государстве и следить за законностью и порядком в управлении и общественной жизни.

Чины этого отделения должны были наблюдать, чтобы спокойствие и права граждан не могли быть нарушены чьею-либо личною властью, или преобладанием сильных, или пагубным направлением людей злоумышленных. С течением времени надзор за законностью вообще перешел в надзор за политическим настроением общества, и третье отделение заменило собою те тайные канцелярии по политическим делам, которые существовали в XVIII веке. Четвертое отделение было основано после кончины императрицы Марии Федоровны 1828 . Оно заменило собою канцелярию государыни по управлению теми образовательными и благотворительными учреждениями, которые император Павел по вступлении своем на престол 1796 передал в ведение своей супруги.

Совокупность этих заведений институтов, училищ, приютов, богаделен и больниц впоследствии получила наименование ведомства учреждений императрицы Марии в память основательницы этого ведомства. Учебник русской истории, проф. С.Ф. Платонов, с.333 Император Николай все свое царствование держался обычая брать в свое непосредственное управление те дела, успех которых его особенно интересовал.

Поэтому канцелярия императора Николая в государственном управлении стала играть громадную роль. 2. Мы знаем, что в XVIII столетии попытки привести в порядок действующее законодательство не удались. Не увенчались успехом и позднейшие законодательные работы Сперанского. Тотчас по воцарении император Николай обратил особое внимание на беспорядок в законах и поручил второму отделению своей канцелярии дело кодификации.

Составление законодательного кодекса было вверено знаменитому Сперанскому, который сумел постепенно приобрести полное доверие и привязанность Николая. Сперанский повел дело таким образом, что сначала собрал все законы, изданные с 1649 года, то есть со времени Уложения, а затем из этого собрания законодательного материала составил систематический свод действующих законов. Такой способ работы был указан самим императором Николаем, который не желал сочинения новых законов, а велел собрать вполне и привести в порядок те, которые уже существуют. В 1833 году труд Сперанского был закончен.

Было отпечатано два издания во-первых, Полное Собрание Законов Российской Империи и, во-вторых, Свод Законов Российской Империи. Полное Собрание заключало в себе все старые законы и указы, начиная с Уложения 1649 года и до воцарения императора Николая. Они были расположены в хронологическом порядке и заняли 45 больших томов.

Из этих законов и указов было извлечено все то, что еще не утратило силы действующего закона и годилось для будущего свода. Извлеченный законодательный материал был распределен по содержанию в известной системе Основные государственные законы Учреждения Законы о состояниях Законы гражданские и т. п Эти-то законы и были напечатаны в систематическом порядке в 15-ти томах под названием Свода Законов. Так было завершено крупное и трудное дело составления кодекса. Оно удалось благодаря исключительным способностям и энергии Сперанского, а также благодаря упрощенному плану работы.

Собрать и систематизировать старый русский законодательный материал было, конечно, легче и проще, чем заимствовать материал чуждый и согласовать его с потребностями и нравами русского общества или же сочинять новое уложение на отвлеченных, еще не испытанных жизнью принципах. Однако и более простой принятый при императоре Николае, удался так блестяще лишь потому, что во главе дела был поставлен такой талантливый и усердный человек, как Сперанский.

Понимая все трудности кодификации, Сперанский не удовольствовался тем, что было им сделано для составления Свода он предложил план устройства постоянных работ над исправлением и дополнением Свода в будущем. 3. Император Николай наследовал от времени Александра большое расстройство финансовых дел. Борьба с Наполеоном и действие континентальной системы потрясли государственное хозяйство России. Усиленные выпуски ассигнаций были тогда единственным средством покрывать дефициты, из года в год угнетавшие бюджет.

В течение десяти лет 1807-1816 было выпущено в обращение более 500 миллионов рублей бумажных денег. Немудрено, что курс бумажного рубля за это время чрезвычайно упал с 54 копеек он дошел до 20 копеек на серебро и только к концу царствования Александра поднялся до 25 копеек. Так и укрепился обычай вести двоякий счет деньгам на серебро и ассигнации, при чем один серебряный рубль стоил приблизительно 4 ассигнационных.

Это вело ко многим неудобствам. При расчетах продавцы и покупатели обыкновенно условливались, какими деньгами монетою или бумажками произвести платеж при этом они расценивали самые деньги и более ловкий из них обманывал или прижимал менее догадливого. Так, например, в 1830 году в Москве рубль крупным серебром ценили в 4 рубля ассигнациями, рубль мелким серебром - в 4 руб. 20 коп. ассигнациями, а за рубль медью давали на ассигнации 1 р. 08 копеек. При такой путанице люди бедные и мало понимавшие в расчетах несли убытки при каждой сделке и покупке.

В государстве не существовало устойчивого курса ассигнаций само правительство не могло установить его и сладить с произвольною расценкою денег с простонародными лажами. Учебник русской истории проф. Платонов С.Ф с. 335 Попытки правительства уменьшить количество ассигнаций не привели к хорошему результату. В последние годы Александра было уничтожено много ассигнаций на 240 миллионов рублей но их осталось еще на 600 миллионов, и ценность их нисколько не поднялась.

Нужны были иные меры. Министром финансов при императоре Николае был ученый финансист генерал Е. Ф. Канкрин, известный своею бережливостью и умелою распорядительностью. Ему удалось составить в государственном казначействе значительный запас золота и серебра, с которым можно было решиться на уничтожение обесцененных ассигнаций и на замену их новыми денежными знаками. Помимо случайных благоприятных обстоятельств большая добыча золота и серебра, образованию металлического запаса помогли выпущенные Канкриным депозитные билеты и серии. Особая депозитная касса принимала от частных лиц золото и серебро в монете и слитках и выдавала вкладчикам сохранные расписки, депозитные билеты, которые могли ходить, как деньги, и разменивались на серебро рубль за рубль.

Соединяя все удобства бумажных денег с достоинством металлических, депозиты имели большой успех и привлекли в депозитную кассу много золота и серебра. Такой же успех имели и серии, то есть билеты государственного казначейства, приносившие владельцу небольшой процент и ходившие, как деньги, с беспрепятственным разменом на серебро.

Депозитки и серии, доставляя казне ценный металлический фонд, в то же время приучали публику к новым видам бумажных денежных знаков, имевших одинаковую ценность с серебряною монетою. Меры, необходимые для уничтожения ассигнаций, составили предмет долгого обсуждения, в котором деятельное участие принимал, между прочим, Сперанский. Было решено 1839 объявить монетною единицею серебряный рубль такого же веса, как наш нынешний и считать его законною мерою всех обращающихся в государстве денег Учебник русской истории, проф. Платонов С.Ф с. 336. По отношению к этому рублю был узаконен постоянный и обязательный для всех курс ассигнаций по расчету 350 рублей ассигнациями за 100 рублей серебром.

Таким образом, была совершена девальвация, то есть узаконение пониженного курса бумажных денег. А затем 1843 был произведен выкуп по этому курсу в казну всех ассигнаций с обменом их на серебряную монету или же на новые кредитные билеты, которые разменивались на серебро уже рубль за рубль.

Металлический запас и был необходим для того, чтобы произвести этот выкуп ассигнаций и чтобы иметь возможность поддержать размен новых кредитных билетов. С уничтожением ассигнаций денежное обращение в государстве пришло в порядок в употреблении была серебряная и золотая монета и равноценные этой монете бумажные деньги. 4. Начиная со времени императора Павла, правительство обнаруживало явное стремление к улучшению быта крепостных крестьян.

При императоре Александре I, как мы знаем, был дан закон о свободных хлебопашцах, в котором как бы намечался путь к постепенному и полюбовному освобождению крестьян от власти их владельцев. Однако этим законом помещики не воспользовались почти вовсе, и крепостное право продолжало существовать, несмотря на то, что возбуждало против себя негодование прогрессивной части дворянства. Вступая на престол, император Николай знал, что пред ним стоит задача разрешить крестьянский вопрос и что крепостное право в принципе осуждено его державными предшественниками.

Настоятельность мер для улучшения быта крестьян не отрицалась никем. Но по-прежнему существовал страх пред опасностью внезапного освобождения миллионов рабов. Поэтому, опасаясь общественных потрясений и взрыва страстей освобождаемой массы, Николай твердо стоял на мысли освобождать постепенно и подготовлять освобождение секретно, скрывая от общества подготовку реформы.

Обсуждение мер, касающихся крестьян, производилось при Николае в секретных комитетах, не один раз для этой цели образуемых. Началось оно в секретном комитете 6-го декабря 1826 года и коснулось как государственных крестьян, так и крестьян владельческих. В отношении государственных, казенных, крестьян были выработаны более существенные и удачные меры, чем в отношении крепостных. Положение первых было улучшено более чем положение вторых. 3. П. Д. Киселев.

В комитете 6-го декабря 1826 года Сперанский заговорил о необходимости лучшего хозяйственного управления для крестьян казенных и высказал мнение, что такое управление послужило бы образцом для частных владельцев. Мысль Сперанского встретила одобрение государя, который привлек к этому делу графа П. Д. Киселева. Это был один из образованных русских людей, сделавших походы 1812-1814 годов и видевших европейские порядки. Приближенный императором Александром, Киселев еще в его время интересовался крестьянским делом и представил государю проект уничтожения крепостного права.

Как знаток крестьянского вопроса, он обратил на себя внимание императора Николая и приобрел его доверие. Киселеву было поручено все дело о казенных крестьянах. Под его управлением временно возникло 1836 пятое отделение Собственной Его Величества канцелярии для лучшего устройства управления государственными имуществами вообще и для улучшения быта казенных крестьян. Это пятое отделение скоро было преобразовано в министерство государственных имуществ 1837 , которому и вверено было попечительство над казенными крестьянами. Под ведением министерства государственных имуществ в губерниях стали действовать палаты теперь управления государственных имуществ.

Они заведовали казенными землями, лесами и прочими имуществами они же наблюдали и над государственными крестьянами. Эти крестьяне были устроены в особые сельские общества которых оказалось почти 6. 000 из нескольких таких сельских обществ составлялась волость.

Как сельские общества, так и волости, пользовались самоуправлением, имели свои сходы, избирали для управления волостными и сельскими делами голов и старшин, а для суда волостной и сельской расправы особых судей. Так было устроено по мысли Киселева самоуправление казенных крестьян, впоследствии оно послужило образцом и для крестьян частновладельческих при освобождении их от крепостной зависимости. Но заботами о самоуправлении крестьян Киселев не ограничился.

При его долгом управлении министерство государственных имуществ провело ряд мер для улучшения хозяйственного быта подчиненного ему крестьянства крестьян учили лучшим способам хозяйства, обеспечивали зерном в неурожайные годы малоземельных наделяли землею заводили школы давали податные льготы и т. д. Деятельность Киселева составляет одну из светлых страниц царствования императора Николая. Довольный Киселевым, Николай шутливо называл его своим начальником штаба по крестьянской части. В отношении крепостных крестьян сделано было меньше, чем в отношении казенных. Император Николаи не раз образовывал секретные комитеты для обсуждения мер к улучшению быта крепостных.

В этих комитетах Сперанский и Киселев не мало поработали над уяснением истории крепостного права и над проектами его уничтожения. Но дело не пошло далее отдельных мер, направленных на ограничение помещичьего произвола. Была, например, запрещена продажа крестьян без земли и с раздроблением семейств было стеснено право помещиков ссылать крестьян в Сибирь. Самою крупною мерою в отношении крепостного права был предложенный Киселевым закон 1842 года об обязанных крестьянах. По этому закону, помещик получал право освобождать крестьян от крепостной зависимости, давая им земельный надел в наследственное пользование на известных условиях, определяемых добровольным соглашением. Получая личную свободу, крестьяне оставались сидеть на владельческой земле и за пользование ею обязаны были откуда и название обязанных нести повинности в пользу владельца. Закон об обязанных крестьянах был торжественно обсуждаем в Государственном совете, причем император Николай в пространной речи высказал свой взгляд на положение крестьянского дела в его время крестьянское освобождение государь считал делом будущего и думал, что оно должно совершиться лишь постепенно и с непременным сохранением права помещиков на их землю.

В этом смысле и был дан закон 1842 года, сохранявший крестьянские наделы в вечной собственности помещиков. Однако и на таком условии помещики не стали освобождать своих крепостных и закон об обязанных крестьянах не получил почти никакого применения в жизни. 4. С. С. УваровМеры в области народного просвещения при императоре Николае I отличались двойственностью направления.

С одной стороны, очевидны были заботы о распространении образования в. государстве с другой же стороны, заметен был страх перед просвещением и старания о том, чтобы оно не стало проводником революционных идей в обществе.

Заботы о распространении образования выразилась в учреждении весьма многих учебных заведений.

Учреждались специальные учебные заведения военные кадетские корпуса и академии, военная и морская, технические технологический институт и строительное училище в Петербурге, межевой институт в Москве возобновлен был главный педагогический институт для приготовления преподавателей. Все эти учебные заведения имели в виду удовлетворение практических нужд государства. Для образования общего сделано также немало.

Учреждено было несколько женских институтов. Основывались пансионы с гимназическим курсом для сыновей дворян. Были улучшены и мужские гимназии. По мысли министра народного просвещения графа С. С. Уварова, среднее образование, даваемое гимназиями, должно было составлять удел лишь высших сословий и предназначалось для детей дворян и чиновников. Оно было сделано классическим, чтобы основать новейшее русское образование тверже и глубже на древней образованности той нации, от которой Россия получила и святое учение веры, и первые начатки своего просвещения то есть Византии. Для детей купцов и мещан предназначались уездные училища, причем правительство принимало некоторые меры к тому, чтобы лица из этих сословий не попадали в гимназии. Однако стремление к знанию настолько уже созрело в населении, что эти меры не приводили к цели. В гимназии вместе с дворянами поступали в большом числе так называемые разночинцы, то есть лица, уволенные из податных сословий, но не принадлежащие к дворянам потомственным или личным.

Наплыв разночинцев в гимназии и университеты составлял интересное и важное явление того времени благодаря ему, состав русского образованного общества, интеллигенции, перестал быть, как прежде, исключительно дворянским.

Опасения правительства относительно того, что учебные заведения станут распространителями вредных политических влияний, выразились в ряде стеснительных мер. Устав университетов, выработанный в 1835г. графом Уваровым, давал университетам некоторые права самоуправления и свободу преподавания.

Но, когда на Западе в 1848 году произошел ряд революционных движений, русские университеты подверглись чрезвычайным ограничениям и исключительному надзору. Преподавание философии было упразднено посылка за границу молодых людей для подготовления к профессуре прекращена число студентов ограничено для каждого университета определенным комплектом 300 человек студентов стали обучать военной маршировке и дисциплине.

Эта последняя мера была введена и в старших классах гимназий. Министерство народного просвещения, которому была в то время подчинена цензура, чрезвычайно усилило цензурные строгости, запрещая всякую попытку в журналах, книгах и лекциях касаться политических тем. Последние годы царствования императора Николая I заслужили поэтому славу необыкновенно суровой эпохи, когда была подавлена всякая общественная жизнь и угнетена наука и литература. Малейшее подозрение в том, что какое-либо лицо утратило непорочность мнений и стало неблагонадежным, влекло за собою опалу и наказание без суда. Теория официальной народности. Николаевское правительство вело борьбу с освободительными идеями не только с помощью полиции и цензуры.

Оно попыталось разработать собственную идеологию, внедрить ее в школы, университеты, печать. Главным идеологом самодержавия стал министр народного просвещения граф С. С. Уваров. В прошлом вольнодумец, друг некоторых декабристов, он стал верным слугой Николая.

Именно Уваров выдвинул так называемую теорию официальной народности православие, самодержавие и народность. Смысл этой надуманной теории состоял в противопоставлении дворянско-интеллигентской революционности и пассивности народных масс, наблюдавшейся в первые десятилетия XIX в. Освободительные идеи изображались как явление, распространенное только среди испорченной части образованного общества. Пассивность же крестьянства, его патриархальная набожность, вера в царя, обусловленная темнотой и забитостью, представлялись в качестве исконных и самобытных черт народного характера. Другие народы, уверял Уваров, не ведают покоя и слабеют от разномыслия, а Россия крепка единодушием беспримерным - здесь царь любит Отечество в лице народа и правит им, как отец, руководствуясь законами, а народ не умеет отделять Отечество от царя и видит в нем свое счастье, силу и славу История России, XIX век, с.52. Уваровскую теорию подхватил Бенкендорф.

Прошедшее России было удивительно, ее настоящее более чем великолепно, что же касается ее будущего, то оно выше всего, что может нарисовать себе самое смелое воображение утверждал этот прибалтийский барон, наводнивший Россию жандармами Там же, с. 54. Виднейшие представители казенной науки историки М. П. Погодин, Н. Г. Устрялов и другие приложили все свое старание в раздувании мифов и легенд официальной народности.

Наигранный оптимизм, противопоставление самобытной России растленному Западу, восхваление существующих в России порядков, в том числе крепостного права эти мотивы пронизывали писания официальных сочинителей.

Для многих здравомыслящих людей были очевидны надуманность и лицемерие казенного пустозвонства, но мало кто решался сказать об этом открыто. Поэтому такое глубокое впечатление на современников произвело Философическое письмо, опубликованное в 1836 г. в журнале Телескоп и принадлежавшее перу Петра Яковлевича Чаадаева 1794 - 1856 , друга А. С. Пушкина и многих декабристов. С горьким негодованием говорил Чаадаев об изоляции России от новейших европейских идейных течений, об утвердившейся в стране обстановке национального самодовольства и духовного застоя.

После этого письма Чаадаев по распоряжению царя был объявлен сумасшедшим и помещен под домашний арест. Теория официальной народности на многие десятилетия стала краеугольным камнем идеологии самодержавия. 5.