Внешняя политика правительства де Голля. Самой острой проблемой, стоявшей перед правительством де Голля в первые годы его деятельности, была война в Алжире.
Овладев властью при поддержке ультраколониалистов, де Голль тем не менее не разделял их взглядов и считал неизбежным предоставление независимости бывшим французским колониям. Одновременно с принятием конституции 1958 г. во всех французских колониальных владениях был проведен референдум по вопросу о том, хотят ли их жители остаться в составе Французского сообщества или желают выйти из него. Население Гвинеи бывшей французской колонии в Западной Африке заявило, что оно желает выйти из сообщества.
С 1 октября 1958 г. Гвинея стала независимым государством. Вскоре добились независимости и другие французские владения в Африке. В 1960 г. провозгласили свою независимость 14 бывших французских колоний в Западной и Экваториальной Африке На их месте образовались самостоятельные государства Камерун, Того, Чад, Убанги-Шари ныне Центральноафриканская Республика , Конго, Габон, Дагомея ныне Бенин , Нигер, Берег Слоновой Кости ныне Кот д Иву-ар , Верхняя Вольта ныне Буркина-Фасо , Малагасийская Республика на острове Мадагаскар , Судан ныне Мали , Сенегал, Мавритания Только в Алжире все еще продолжалась война.
В отличие от других французских владений там проживало многочисленное европейское население, образовавшееся в ходе более чем столетней колонизации. Из 9 млн. жителей Алжира свыше 1 млн. составляли европейцы, причем именно в их руках находилось управление Алжиром. Французские плантаторы, промышленники, торговцы, владевшие лучшими землями и контролировавшие всю экономику Алжира, категорически отрицали само существование алжирской нации, уверяя, что Алжир - это Франция.
Верхушка европейского населения, интересы которой оказались бы под ударом в случае предоставления Алжиру независимости, составила основу группировки ультраколониалистов, имевших прочные позиции не только в Алжире, но и во Франции. Напротив, ведущие французские монополии считали, что война в Алжире бесперспективна и лишь затрудняет использование рабочей силы и естественных богатств Алжира, в том числе открытых там больших запасов нефти.
Эту точку зрения разделял и президент де Голль. 16 сентября 1959 г. он впервые публично провозгласил, что Алжир имеет право на самоопределение. Такое заявление вызвало негодование ультраколониалистов, обвинивших де Голля в измене. 24 января 1960 г. в Алжире вспыхнул мятеж. При сочувствии армейской верхушки ультраколониалисты организовали массовые антиправительственные демонстрации, построили баррикады и в течение недели удерживали в своих руках несколько кварталов алжирской столицы.
Действия мятежников вызвали отпор демократических сил. По призыву демократических организаций во Франции начались демонстрации и забастовки протеста. Правительство осудило мятежников, потребовало от них сложить оружие, и они капитулировали. В январе 1961 г. правительство де Голля, желая заручиться массовой поддержкой населения, провело референдум. Представленный на референдум законопроект признавал необходимость самоопределения Алжира, но отодвигал его практическое осуществление на неопределенное время. 75 избирателей поддержали правительственный законопроект.
Тогда ультраколониалисты устроили новый мятеж. 22 апреля 1961 г. они при поддержке армейского командования захватили власть в Алжире и объявили о низложении президента и правительства Франции. 24 апреля во Франции состоялась массовая забастовка протеста, в которой участвовали все левые партии и профсоюзы. Со своей стороны правительство объявило чрезвычайное положение и приказало ликвидировать мятеж всеми средствами.
В Алжир были посланы верные правительству воинские части. Мятежники, не оказав сопротивления, сложили оружие. Часть из них бежала за границу, другая часть создала нелегальную террористическую Организацию тайной армии ОАС , которая убивала сторонников независимости Алжира и предприняла несколько безуспешных покушений на президента де Голля. Преодолевая противодействие ультраколониалистов, правительство де Голля вступило в переговоры с временным правительством Алжирской республики, находившимся в эмиграции, и 18 марта 1962 г. подписало в г. Эвиан соглашения о предоставлении независимости Алжиру.
Эвианские соглашения положили конец войне в Алжире. Французская колониальная империя почти полностью распалась. После подписания Эвианских соглашений премьер-министр Франции Мишель Дебре подал в отставку. Его сменил начальник личного секретариата де Голля Жорж Помпиду. Освободившись от груза войны в Алжире, правительство де Голля - Помпиду стало проводить активную внешнюю политику, суть которой состояла в стремлении возродить величие Франции на путях независимой внешнеполитической ориентации.
Создав собственное ракетно-ядерное оружие, оно объявило, что будет готовиться к обороне по всем азимутам т. е. против любого теоретически мыслимого противника. Стремясь покончить с зависимостью Франции от США, де Голль в 1966 г. объявил, что Франция, сохраняя свое членство в Североатлантическом пакте, выходит из его интегрированной военной организации.
Американские военные базы, находившиеся на территории Франции, были ликвидированы. Штаб-квартире НАТО пришлось переместиться из Франции в Бельгию. Президент де Голль осудил американскую интервенцию во Вьетнаме и других странах Юго-Восточной Азии, высказался за разрядку международной напряженности и развитие международного сотрудничества. Значительно улучшились отношения Франции с Советским Союзом и другими социалистическими странами. В 1960 г. по приглашению президента де Голля Францию впервые посетил глава советского правительства Н. С. Хрущев.
В результате его поездки СССР и Франция договорились о расширении торговых и культурных связей друг с другом. Были заключены соглашения о научном сотрудничестве, в том числе в области мирного использования атомной энергии. В 1966 г. состоялся ответный визит президента де Голля в СССР. Он завершился принятием совместной декларации, в которой провозглашалось стремление СССР и Франции установить атмосферу разрядки между Востоком и Западом.
Франция и СССР договорились о проведении регулярных политических консультаций с целью развития франко-советских отношений от согласия к сотрудничеству. Существенно изменилась европейская политика Франции. Осудив планы военно-политической интеграции Европы, де Голль противопоставил им идею Европы государств, т. е. межгосударственного союза, в котором все его члены полностью сохраняли бы свой национальный суверенитет. Французское правительство выступило против принятия Англии в Общий рынок, считая, что английское правительство слишком тесно связано с США и может стать проводником американского влияния в Европе.
Большое значение правительство де Голля придавало улучшению отношений с ФРГ. В 1963 г. Франция и ФРГ подписали договор о сотрудничестве в области внешней политики, обороны, просвещения и воспитания молодежи. Они решили регулярно консультироваться друг с другом. К отрицательным аспектам внешней политики Пятой республики относилось ее участие в гонке вооружений.
До 1974 г. Франция не присоединялась к Договору о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере и не участвовала в переговорах о разоружении, начатых в Организации Объединенных Наций. 2.4.3. Оппозиция правительству. Борьба демократический сил. Политика правительства де Голля встретила противодействие со стороны различных классовых и политических сил. Упорную борьбу против режима личной власти, в защиту демократических прав и жизненных интересов трудящихся вела Французская коммунистическая партия.
XV съезд ФКП, состоявшийся в июне 1959 г выдвинул в качестве центральной задачи сплочение всех республиканцев против режима личной власти, за восстановление и обновление демократии. Режим личной власти критиковали и социалисты. Вскоре к ним присоединились радикалы, которые с 1959 г. перестали участвовать в правительстве. Однако партии левой оппозиции действовали разрозненно и не имели общей программы. С другой стороны, в начале 60-х годов с критикой независимой внешней политики правительства де Голля выступили правые и центристские партии - МРП и независимые.
В мае 1962 г после того как де Голль осудил планы интеграции Европы, члены партии МРП и часть независимых в знак протеста вышли из правительства. Другая часть независимых, во главе которых встал молодой министр финансов В. Жискар д Эстен, приняв название независимых республиканцев, продолжала поддерживать де Голля. В результате общее количество депутатов правой и левой оппозиции в Национальном собрании превысило число депутатов правящей коалиции.
В этих условиях де Голль решил еще более усилить роль президента. Он предложил изменить конституцию, введя систему выборов президента прямым всеобщим голосованием. Подготовленный правительством законопроект об изменении конституции был вынесен на референдум. Все партии левой и правой оппозиции выступили против него. Совместное голосование всех депутатов оппозиции в Национальном собрании впервые в истории Пятой республики обеспечило принятие резолюции порицания, требующей отставки правительства.
В ответ де Голль распустил парламент и объявил, что после референдума состоятся новые выборы. 28 октября 1962 г. более 60 избирателей, участвовавших в референдуме, одобрили правительственный законопроект. В ноябре 1962 г. были проведены парламентские выборы. Они принесли успех правящей партии ЮНР, которая далеко опередила все остальные партии. Вместе с поддерживавшей ее группой независимых республиканцев во главе с Жискар д Эстеном ЮНР вновь завоевала абсолютное большинство мест в Национальном собрании.
Буржуазные партии, выступавшие против де Голля МРП, независимые и радикалы - потеряли большинство своих избирателей. Социалистическая партия в основном сохранила свои позиции, а Коммунистическая партия увеличила число избирателей до 4 млн. человек 21,7 . В декабре 1965 г. состоялись первые в истории послевоенной Франции выборы президента республики всеобщим голосованием.
Левые партии - коммунисты, социалисты и радикалы - решили выставить единого кандидата левых сил. Им стал Франсуа Миттеран. Во втором туре выборов Миттеран собрал 45 голосов, однако президентом был вновь избран де Голль, которому отдали голоса 55 избирателей. На парламентских выборах 1967 г. левые партии также выступали совместно и добились значительного успеха, собрав в общей сложности более 40 голосов. Большинство мест в Национальном собрании получила партия ЮНР, выступавшая в союзе с независимыми республиканцами. 2.4.4. События мая - июня 1968 г. Отставка президента де Голля. Выборы 1965 и 1967 гг. показали, что в стране назревает недовольство политикой правящих кругов. Рабочие и служащие были встревожены угрозой безработицы, требовали повышения заработной платы и улучшения условий труда.
Крестьяне добивались государственной гарантии своих доходов. Инженерно-технические работники хотели принимать участие в управлении производством. Значительная часть интеллигенции атаковала всю систему буржуазных морально-политических ценностей.
Особенно активно выступало студенчество. Правительство готовилось прибегнуть к военной силе. 30 мая 1968 г. де Голль выступил по радио и заявил, что Франции будто бы угрожает тирания и диктатура коммунистов. Ссылаясь на чрезвычайные обстоятельства, де Голль объявил о роспуске парламента и проведении новых выборов. Он угрожал использовать другие пути для поддержания порядка, если будет сделана попытка помешать выборам. Вблизи столицы были размещены готовые к действиям воинские части. Через несколько дней правительство распустило гошистские организации и выслало их лидеров из Франции.
В конце июня 1968 г. в обстановке контрнаступления правых сил и страха перед гражданской войной состоялись парламентские выборы. Партия ЮНР, переименованная в ЮДР Союз демократов в защиту республики, выступала как партия порядка. Впервые в истории Франции она одна завоевала абсолютное большинство мест в Национальном собрании.
Коммунистическая партия потеряла более 600 тыс. голосов, но сохранила около 20 избирателей и осталась самой крупной партией оппозиции. Социалистическая партия, радикалы и другие левые группы, объединившиеся вокруг Миттерана, понесли значительные потери. Все гошистские организации, вместе взятые, собрали меньше 5 голосов и не получили ни одного места в Национальном собрании. Несмотря на победу на выборах, де Голль понимал, что события мая - июня 1968 г. свидетельствуют о глубоком недовольстве масс, которое может привести к новому взрыву.
Он задумал ряд реформ с целью смягчить классовую борьбу и заменить ее классовым сотрудничеством, предусматривающим участие трудящихся в управлении предприятиями и учреждениями. Начало реформам должен был положить законопроект о перестройке органов местного самоуправления, составленный в духе участия. Вместо 90 департаментов предполагалось создать 21 район во главе с региональными советами, частично избираемыми, а частично назначаемыми сверху.
Главной функцией региональных советов должно было стать осуществление классового сотрудничества между представленными в них социально-профессиональными группами рабочими, крестьянами, ремесленниками, промышленниками, лицами свободных профессий. Исполнительная власть оставалась в руках назначенных правительством префектов, полномочия которых увеличивались. Чтобы подчеркнуть значение законопроекта, де Голль внес его на референдум и объявил, что в случае его отклонения он подаст в отставку.
Все партии, за исключением ЮДР, выступили против правительственного законопроекта. Левые партии считали предполагаемое участие трудящихся в управлении недостаточным, а правые - ненужным и даже опасным. В результате референдума, состоявшегося в апреле 1969 г большинство избирателей отвергло законопроект. Де Голль немедленно оставил пост президента и удалился с политической сцены. В ноябре 1970 г. он умер. 1.6. Выборы 1969 г. Правительство Помпиду. В результате отставки президента де Голля во Франции были проведены внеочередные президентские выборы.
Правящая партия ЮДР выдвинула своим кандидатом бывшего премьер-министра Ж. Помпиду. Правая оппозиция противопоставила ему кандидатуру одного из лидеров независимых, председателя сената А. Поэра. Левые силы не смогли выдвинуть единого кандидата Кандидатом компартии стал секретарь ЦК ФКП Ж. Дюкло, кандидатом социалистов - Г. Деффер. В первом туре выборов, состоявшихся в апреле 1969 г Деффер собрал всего лишь 5 голосов.
За Дюкло проголосовал 21 избирателей, однако раскол левых сил позволил Поэру опередить Дюкло и пройти во второй тур выборов вместе с Помпиду. Считая, что Помпиду и Поэр одинаково проводят политику буржуазии и поэтому избиратели фактически лишены возможности выбора, компартия призвала своих сторонников воздержаться от голосования во втором туре. Собрав более 57 голосов, Помпиду был избран президентом Франции. Основное направление своей политики в качестве президента Помпиду определил словами преемственность и диалог.
Этим он хотел сказать, что намерен продолжать политику президента де Голля, но готов идти на сближение с теми буржуазными группировками, которые при де Голле находились в оппозиции. Назначив премьер-министром видного деятеля ЮДР Ж. Шабан-Дельмаса, Помпиду включил в состав правительства не только членов ЮДР и независимых республиканцев во главе с Жискар д Эстеном, но и некоторых представителей правой оппозиции Учитывая уроки событий мая - июня 1968 г правительство Помпиду - Шабан-Дельмаса провозгласило главной задачей внутренней политики создание нового общества, в котором классовое сотрудничество должно прийти на смену классовой борьбе. Правительство решило пойти на уступки трудящимся в области заработной платы, пенсий и семейных пособий.
Минимум заработной платы был увеличен и стал ежегодно пересматриваться с учетом изменения стоимости жизни. Правительство увеличило семейные пособия Оно предложило профсоюзам отказаться от забастовок в обмен на ежегодное увеличение заработной платы.
Учитывая, что часть буржуазии недовольна политикой дирижизма, правительство обещало пересмотреть роль государства в руководстве экономикой в духе либерализации, т. е. предоставить больше возможностей частному капиталу. Шестой план экономического и социального развития 1970-1975 предусматривал ослабление регулирующей роли государства и усиление влияния рыночной экономики Он исходил из принципа оказывать помощь частному капиталу тогда и там, когда и где тот пожелает.
Однако попытки создания нового общества не имели успеха. Профсоюзы отвергли предложение отказаться от забастовок. Консервативная часть буржуазии была недовольна политикой нового общества, которую она считала опасным социальным экспериментом. В 1972 г. Шабан-Дельмас, подвергавшийся критике и справа и слева, вынужден был подать в отставку Пост премьер-министра занял один из деятелей консервативного крыла ЮДР, противник нового общества П. Месмер. Во внешней политике правительство Помпиду в основном следовало курсу, намеченному де Голлем.
Президент Помпиду уделял большое внимание развитию франко-советских отношений. В октябре 1970 г. он совершил поездку в СССР, в результате которой был подписан протокол о расширении и углублении политических консультаций между Францией и Советским Союзом. В случае возникновения ситуаций, создающих угрозу миру или вызывающих международную напряженность, правительства Франции и СССР обязывались незамедлительно вступать в контакт друг с другом с целью согласования своих позиций.
В 1971 г. в ходе визита во Францию генерального секретаря ЦК КПСС Л. И. Брежнева руководители обеих стран высказались за разрядку международной напряженности и всеобщее разоружение под эффективным международным контролем. Правительство Франции поддержало выдвинутую социалистическими странами идею общеевропейского совещания по вопросам безопасности и сотрудничества. Одновременно правительство Помпиду стремилось улучшить отношения Франции с Соединенными Штатами Америки.
Во многих областях возобновилось прерванное при де Голле франко-американское внешнеполитическое и военное сотрудничество, однако Франция, вопреки настояниям атлантистов, отказалась вернуться в интегрированную военную организацию НАТО. Французское правительство вновь высказалось за вывод американских войск из Индокитая и осудило налеты американской авиации на территорию Демократической Республики Вьетнам. Французская дипломатия способствовала успеху переговоров между США и Вьетнамом, которые происходили в Париже и в январе 1973 г. завершились соглашением о прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме.
В области европейской политики правительство Помпиду, идя навстречу европеистам, сняло выдвинутые де Голлем возражения против вступления Англии в ЕЭС. В апреле 1972 г. во Франции состоялся специальный референдум по этому вопросу. Большинство избирателей одобрило предложение правительства согласиться с вступлением Англии и связанных с нею стран в Общий рынок.
Большое внимание правительство Помпиду уделяло развитию французского ядерного оружия. В начале 70-х годов Франция уже располагала всеми основными видами ядерного оружия баллистическими ракетами, ракетными кораблями и подводными лодками, самолетами-ракетоносцами. Французские ядерные силы превзошли по мощности ядерные силы Великобритании, хотя далеко уступали силам США и СССР. 2.5.1.