Выборы в Учредительное собрание. Конституция

Выборы в Учредительное собрание. Конституция. г. Крупным событием внутриполитической жизни Франции стали выборы в Учредительное собрание и принятие новой конституции. Выборы в Учредительное собрание и одновременно референдум о его полномочиях состоялись 21 октября 1945 г. Выборы происходили по пропорциональной системе, в соответствии с которой число депутатских мандатов должно быть прямо пропорционально количеству голосов, полученных каждой партией.

Впервые право голоса было предоставлено женщинам. Подавляющее большинство избирателей более 96 высказалось за созыв Учредительного собрания. Оно должно было разработать конституцию, сформировать правительство и осуществлять функции парламента вплоть до вступления конституции в силу. По числу собранных на выборах голосов и мандатов в Учредительное собрание на первое место вышла Коммунистическая партия. Она собрала свыше 5 млн. голосов избирателей 26 от числа голосовавших и завоевала 152 депутатских мандата из 545 . Второе место заняла Социалистическая партия -4,6 млн. голосов 24 от числа голосовавших и 142 мандата в Учредительное собрание.

Совместно коммунисты и социалисты имели абсолютное большинство мандатов. На третьем месте оказалась партия МРП - 4,5 млн. голосов 23,6 голосовавших и 141 мандат.

Все остальные партии остались далеко позади. Партия радикалов, которая была одной из ведущих партий Третьей республики, получила немногим более 10 голосов. На долю всех правых группировок, включая ПРЛ, пришлось около 15 голосов. После выборов компартия предложила образовать демократическое правительство, в котором большинство принадлежало бы коммунистам и социалистам. Руководство Социалистической партии отклонило это предложение. В результате было вновь сформировано коалиционное правительство под председательством генерала де Голля. В него вошли представители трех самых крупных партий Коммунистической, Социалистической и МРП, а также голлисты, считавшиеся беспартийными, и близкие к ним группы.

Большинство мест, в том числе решающие посты председателя совета министров, военного министра, министра иностранных дел, министра финансов, находилось в руках буржуазных деятелей. Пост министра внутренних дел занял социалист. Коммунисты получили посты министров вооружения, экономики, промышленного производства и труда.

Генеральный секретарь ФКП М. Торез стал государственным министром, т. е. министром высшего ранга. Между партиями и группировками, входившими в состав правительства, существовали разногласия и время от времени возникали серьезные конфликты. Один из них был связан с взаимоотношениями правительства с Учредительным собранием. Будучи сторонником авторитарных методов управления, генерал де Голль находил обременительным постоянный контроль Учредительного собрания над правительством.

Напротив, социалисты и коммунисты, располагавшие большинством мест в Учредительном собрании, считали, что в демократическом государстве парламент должен строго контролировать исполнительную власть. Не сумев избавиться от контроля Учредительного собрания и не желая принимать против него насильственные меры, которые к тому же не имели бы никаких шансов на успех, де Голль решил уйти в отставку. 20 января 1946 г. он официально объявил о своем решении.

После отставки де Голля председателем совета министров был избран социалист Ф. Гуэн, сформировавший правительство трехпартийной коалиции - из коммунистов, социалистов и членов партии МРП. В мае 1946 г. Учредительное собрание вынесло на референдум подготовленный им проект конституции. Преобладание коммунистов и социалистов в Учредительном собрании предопределило демократический характер этого проекта. В Декларации прав наряду с традиционными политическими свободами были зафиксированы социальные и экономические права право на труд и на отдых, право на получение работы, право на участие трудящихся в определении условий труда.

Право собственности гарантировалось, но предусматривалась возможность национализации фактических монополий. Проект подтверждал светский характер государства и школы. Руководящее место в системе высших государственных органов отводилось однопалатному Национальному собранию, обладавшему широкими правами и контролировавшему деятельность правительства.

Полномочия избираемого Национальным собранием президента республики резко ограничивались. Проект конституции вызвал решительное противодействие правых сил, которые опасались, что в однопалатном Национальном собрании смогут как это случилось в Учредительном собрании получить преобладание левые партии, которые, используя положения конституции о национализации фактических монополий, пойдут по пути глубоких социальных преобразований. К ним присоединилась партия МРП, требовавшая двухпалатного парламента и свободы деятельности религиозных школ. Незначительным большинством голосов 51,6 проект конституции был отклонен. Пришлось проводить выборы во второе Учредительное собрание, чтобы разработать новый проект конституции.

Состав второго Учредительного собрания мало отличался от первого, но социалисты потеряли часть голосов, а партия МРП приобрела. В итоге коммунисты и социалисты утратили абсолютное большинство в Учредительном собрании, а лидер МРП Бидо сменил социалиста Гуэна на посту главы трехпартийного правительства. Желая быстрее покончить с Временным режимом, коммунисты и социалисты пошли навстречу партии МРП и согласились внести в конституцию положения о двухпалатном парламенте и свободе образования, сохранив в неприкосновенности основное содержание проекта.

После этого за новый проект конституции призвали голосовать все партии трехпартийной коалиции коммунисты, социалисты и МРП. На референдуме 13 октября 1946 г. новый проект был утвержден голосами 52,3 избирателей, участвовавших в голосовании.

Согласно новой конституции, Франция провозглашалась светской, демократической и социальной Республикой. К обычным демократическим правам и свободам, содержавшимся еще в Декларации прав человека и гражданина 1789 г она добавляла как особо необходимые в наше время социальные права на труд, на отдых, на социальное обеспечение, на образование. Торжественно декларировались равенство прав мужчины и женщины, право трудящихся на участие в руководстве предприятиями, на профсоюзную и политическую деятельность, на забастовку в рамках законов.

Допускалась возможность национализации крупных предприятий, эксплуатация которых приобретает черты национальной общественной службы или фактической монополии. В конституции говорилось, что Франция обязывается избегать всякой системы колонизации, основанной на произволе. Воспроизводя текст первой французской конституции 1791 г она обещала не предпринимать никаких войн с целью завоевания и никогда не употреблять своих сил против свободы какого-либо народа.

Наименование Французская империя заменялось термином Французский союз. Провозглашалось равенство прав и обязанностей населения Франции и населения колониальных стран, входивших во Французский союз. Центральную роль в системе органов государственной власти по конституции 1946 г. играл парламент, состоявший из Национального собрания и Совета республики. Национальное собрание, избираемое на 5 лет прямым всеобщим голосованием, издавало законы.

Совет республики, избираемый косвенным голосованием, мог отсрочить их принятие. Правительство несло ответственность перед Национальным собранием и по его требованию обязано было уходить в отставку. Президент республики избирался обеими палатами парламента. Он имел ограниченные полномочия, все его акты нуждались в утверждении правительством. Зафиксированные в конституции права и свободы являлись немаловажным завоеванием демократических сил. Французская конституция 1946 г. была одной из самых демократических конституций.

В ноябре 1946 г. состоялись первые выборы в Национальное собрание. Компартия вновь заняла первое место, собрав 28,6 голосов избирателей. Это был наивысший результат за всю историю ФКП. На второе место вышла партия МРП 26,3 , на третье - Социалистическая партия 17,9 . В соответствии с демократическими традициями коммунисты предложили на пост председателя совета министров лидера самой крупной фракции Национального собрания - генерального секретаря ФКП М. Тореза, но его кандидатура не собрала необходимого числа голосов. Главой правительства стал лидер социалистов Блюм. Его правительство состояло только из социалистов и просуществовало всего месяц.

В январе 1947 г. было восстановлено правительство трехпартийной коалиции, которое возглавил социалист П. Рамадье. С вступлением в силу конституции и проведением выборов в Национальное собрание закончился Временный режим. Начался период Четвертой республики, продолжавшийся 12 лет - с 1946 по 1958 г. 1.4. Четвертая республика. 2.3.1.