Земская реформа. г. и реформа городского управления 1870 г. В губерниях и уездах создавалась система органов местного самоуправления губернские и уездные Земские собрания в волостях Земские учреждения не образовывались. Главные Земства депутаты избирались на основе закона, с учетом имущественных и сословных различий. Таким образом, земские органы становились всесословными.
Собрание уездных гласных избирало уездную управу и губернских гласных, которые затем выбирали губернскую управу. В собраниях председательствовали предводители дворянства. Вопросы ведения земств местное хозяйство, торговля, промышленность, распределение государственных податей, назначение местных налоговых сборов, здравоохранение, народное образование, устройство благотворительных учреждений. Земства могли обращаться к правительству с ходатайством, но они были лишены законодательной инициативы.
Объединение земств между губерниями запрещалось. Земские учреждения вводились в 34 губерниях России. Процесс введения земств растянулся до 1911 года. В соответствии с новым городовым положением 1870 года создавались всесословные органы общественного самоуправления городские Думы. Депутаты городской Думы избирали городскую управу и городского голову. Но из-за высокого имущественного ценза в Думах преобладала буржуазия и дворянство. В компетенцию городского самоуправления входили хозяйственные вопросы развитие торговли и промышленности, установление налогов, благоустройство городов, развитие здравоохранения, народного образования.
Городские Думы находились в ведении Сената. Городской голова возглавлял исполнительный орган городского самоуправления управу, а также председательствовал в городской Думе. Таким образом, в одном лице соединялись исполнительная и законодательная функции, что значительно снижало уровень свободного обсуждения и принятия решения городской Думой.