Таможенные реформы

Государственный таможенный комитет РФ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Российская таможенная академия Кафедра Гуманитарных дисциплин РЕФЕРАТ по дисциплине История таможенного дела На тему Таможенные реформы в середине XVII в. Выполнил слушатель заочного обучения экономического факультета группы ЭФ-191 Симахин Олег Геннадьевич Москва, 2004 год Содержание Введение 3 Таможенная реформа в середине XVII в. 4 Принятие Новоторгового устава 1667 г. 8 Таможенное законодательство в последней четверти XVII в. 14 Завершение таможенной реформы. Заключение 18 Список использованной литературы 23 Введение В XVII в. в России начала складываться специализация мелкотоварного ремесленного производства, промыслов и сельского хозяйства.

Шел процесс территориального разделения труда. Это способствовало росту внутренней торговли. Появились крупные торговые центры, постоянно действовали торговые ярмарки, где велась оптовая и розничная торговля.

Развивалась и внешняя торговля, но большую часть доходов от нее получали иностранные купцы. На Севере торговым центром был Архангельск с английскими и голландскими торговыми дворами. Через Астрахань, где находились персидские и индийские торговые дворы, устанавливались торговые связи со странами Востока. Россия перешла к накоплению капитала прежде всего в сфере торговли. Расширялся обмен товарами между отдельными регионами.

Рост экономических связей укреплял политическое единство государства. Однако происходящие в стране позитивные процессы тормозились отсутствием всероссийского рынка, единой государственной таможенной системы и правового обоснования таможенных процедур на всей территории страны. Экономика не выходила за рамки народных промыслов, а внешнеторговые связи в большинстве случаев контролировались иностранцами, которые не выполняли установленные таможенные правила и препятствовали торговле местных купцов.

В стране назрела необходимость таможенной реформы. В Соборном уложении 1649 г. были изложены нормы, предшествующие реформированию таможенного дела. Таможенные реформы в середине XVII в. Начало таможенной реформе положил Именной указ с боярским приговором О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городех, с показанием поскольку взято и с каких товаров ПСЗРИ. Т. I. с. 302 305 подписанный 25 октября 1653 г. Алексеем Михайловичем, царем Московским.

Указ гласил Впредь свою Государеву таможенную пошлину имати с весчих и не весчих со всяких товаров, и с хлеба на Москве и в городех с тутошних жилецких и приезжих, со всяких чинов людей, рублевую пошлину, с продавцов по десяти денег с рубля, почему который товар ценою на деньги в продаже будет. Документ предусматривал обложение всех торговых сделок единой таможенной пошлиной. Сумма пошлины составляла 5 от цены товара 10 денег 5 копеек с рубля. Эта пошлина значительно превышала имевшиеся ранее торговые пошлины и по замыслу составителей документа должна была компенсировать казне потери от отмены большинства мелких пошлин посаженное, полозовое, отвозное, головщина, мытовое и т.д. Здесь прослеживается действие государства, которое забирало часть прибыли торговца.

Порядок сбора пошлин был следующим. Пошлина делилась на две части. Первая пошлина с денег, на которые покупаются товары для последующей продажи, она составляла 2,5 от общей суммы покупки. После уплаты пошлины купцу выдавались выписи за руками и с таможенными печатями, чтоб их товары были ведомы, а в выписях писати именно, сколько кто каких товаров с Москвы в городы, или из городов к Москве повезут и в таможенной книге записвать особ статье ПСЗРИ. Т. I. с. 302 А с денег, которые люди на Москве и в городах учнут товары на деньги покупать, то с тех людей имать по пяти денег с рубля, и давать на те покупные товары вписи, что они куплены на деньги ПСЗРИ. Т. I. с. 303 Вторая часть пошлины оплачивалась при продаже этого товара и также составляла 2,5. Следовательно, общая уплаченная сумма составляла 5 от стоимости товара и была равна обыкновенной торговой пошлине.

В данном случае перекупщик ставился в равные условия с купцом.

Здесь проявилась норма взимания пошлины с покупателя, который приобретал товар не с целью пользоваться им, а с целью продать его. Царь Алексей Михайлович Романов 1629 1676 находился на престоле с 1645 по 1676 г. В эти несколько десятилетий середины и третьей четверти XVII в. завершалось становление основных институтов Московского государства, оформилась система приказов, усилилась царская власть, перестали собираться Земские соборы.

В конфликте между царем и патриархом Никоном верх одержал монарх. Расширились предел государства. Значительно ослабла угроза опустошительных набегов со стороны Крыма, а на востоке русские землепроходцы вышли к берегам Тихого океана. Алексей Михайлович внес значительный вклад в развитие таможенного законодательства.

В середине XVII в. в таможенной политике государства произошли серьезные изменения. 25 октября 1653 г. царем был подписан Именной указ О взымании таможенной пошлины с товаров в Москве и городех, с показанием посколько взято и с каких товаров, положивший начало таможенной реформе. Основой для выработки указа стала челобитная торговых верхов. Сбор пошлины в одинаковом размере как с привозных, так и с местных товаров, с приезжих и с местных жителей уравнивал возможности участников торговли, устранял препятствия, вызванные дифференциацией пошлин. Пошлина не бралась с провоза денег.

Указ гласил, что если купец везет с собой золотые, ефимки и деньги, которые не предназначены для торговли, то и с тех золотых и с ефимков и с денег пошлины не имать. Торговым чинам запрещалось утаивать товары от обложения пошлинами, утаивать деньги, которые предназначены для покупки товаров на продажу, а также занижать на них цены. Именной указ требовал, чтобы все товары, деньги должны были быть предъявлены таможне, а цена продажи сказывается прямо в правду, без хитрости.

При расчете цены пошлины не разрешалось ставить цену на товар выше покупной. За нарушение этих требований предусматривалось наказание, в том числе и для торговых людей, которые не предъявили всего товара для досмотра или занижали его цену. В указе говорилось о снятии ответственности с владельца товара, если нарушение совершили его люди. Правительство за сокрытие таможенных платежей строго взыскивало с виновных. А сыскивать про утаенные товары и про цену всякими сысками накрепко а буде кто доведется пытки, того пытати ПСЗРИ. Т. I. с. 303 Если таможенный голова или целовальник завысит продажную цену товара и получит лишнюю пошлину, то им иметь наказание без всякой пощады.

Служители таможни имели право в случае утаивания товара проводить обыск. А для утаенных товаров таможенным Головам и целовальникам посылать на дворы ко всяких чинов людем и к иноземцам беспенно, чтоб в избылых ни кто не был. Согласно указу допускалась торговля иностранных купцов, но только в отведенных для этого местах с иноземцев, с торговых Немец, с весчих и не с весчих товаров, со всяких заморских товаров, которые учнут торговать на Москве и в городех оприч Архангельского города, имать по два алтына с рубля с продажныя цены, почему который товар в продаже будет за деньги да с них же имать проезжия, отъявочныя пошлины за Великий Новгород, на Москве и у города Архангельского Там же Пошлина для иностранцев составляла 6 2 алтына 12 денег или 6 копеек и подорожные подати при перемещении товаров в городах России.

При вывозе русских товаров за границу с иностранцев брали пошлину 4 деньги с рубля всего 2-ный таможенный налог.

Льготные таможенные пошлины устанавливались для купцов Греции и Персии всего 1. Кроме прочего, вводились единые хлебные меры А хлебным мерам, и всяким весам, и саженям, и аршинам на Москве и в городех быти равным, и учинити весы против фунтов а хлебныя меры учинить в одной кружало, с железным обручьми, и мерять всякой хлеб с верхом а сажени быти мерою трех аршин, и меряти тою саженью впредь, как посланы будут писцы на Москве, и в городех, и уездах Там же. Облагались пошлиной соль, пушнина и другие товары. В частности, на соль устанавливалась 10-ная таможенная пошлина.

С соболей, мягкой рухляди и рыбы также взималась рублевая пошлина, т. е. с цены товара. Предусматривались пошлины и за хранение товаров. Устанавливалась пошлина на мелкий товар, лес и животных коров, лошадей и т. п. Она бралась с прямой продажной цены и составляла, как и обыкновенная торговая пошлина, по 10 денег с рубля, т. е. 5. При этом отменялись все другие местные мелкие пошлины, связанные с этими товарами.

Однако на больших реках, прежде всего Оке и Волге, пошлина за перевоз еще сохранялась и определялась в зависимости от времени года в полую воду, весною по Николин день вешний, а в осень с Покрова до заморозья, с товарныя телеги по десяти денег ПСЗРИ. Т. I. с. 303 На малых реках сохранились проезжие пошлины.

Из старых пошлин оставалось мостовое эти пошлины шли на содержание мостов. 30 апреля 1654 г. в свет вышла Уставная грамота О злоупотреблениях, происходящих от отдачи на откуп мытов, мостов, перевозов, съестных и других припасов, о стеснении тем народной промышленности и об уменьшении для сего некоторых налогов ПСЗРИ. Т. I. с. 329 В грамоте сохранились ранее введенные правила по осуществлению таможенных обрядностей и подчеркивалось, что их невыполнение должно быть наказано, отмечалось, что основой таможенных сборов является рублевая пошлина Мы, Великий Государь, позволили торговать всяких чинов людям без отпуска и Наши пошлины платити по нынешнему указу рублевые.

А на которых реках и озерах есть соляные и рыбные промыслы и всякие угодья, и с тех угодий в Нашу казну платят оброки и те оброки имати на Нас по прежнему ПСЗРИ. Т. I. с. 330 Предусматривалось наказание за неисправность проезжих дорог, мостов и перевозов.

Принятие Новоторгового устава 1667 г. Завершением первого этапа таможенной реформы явилось принятие Новоторгового устава 1667 г. Таможенная реформа продлилась до середины XVIII в до ликвидации внутренних пошлин. Завершение таможенной реформы было закреплено в Уставе таможенном 1755 г. Он стал поворотным пунктом в истории таможенного дела. В него вошли статьи как о внешних, так и о внутренних таможенных сборах, об устройстве таможен и таможенных формальностях.

В исторической литературе этот законодательный акт был назван первым Таможенным уставом России. Подготовка Новоторгового устава осуществлялась под руководством А.Л. Ордина-Нащокина. Ордин-Нащокин Афанасий Лаврентьевич ок. 1605 1680 - боярин и воевода, русский дипломат 1667 1671. 15 июня 1667 г. получил в управление Посольский приказ. Ордин-Нащокин, покровительствовавший торгово-промышленному классу и видевший в его благосостоянии залог благосостояния государства, провел ряд новых статей, регулировавших торговлю псковичей с иностранцами.

Идеи о реформе торгового дела были развиты законодательным порядком в проведенном им в Новоторговом уставе 1667 г. Ордин-Нащокин, знакомый с положением дел в Западной Европе, сравнивая с этим положением состояние дел в России, заметил, что главный недостаток московского управления заключается в том, что вся финансовая политика московского правительства была направлена исключительно на эксплуатацию народного труда в интересах фиска, государевой казны, что интересы народа приносились в жертву фискальным интересам.

В Новоторговом уставе политико-экономические взгляды Ордина-Нащокина нашли дальнейшее выражение. Он находился под влиянием господствующей тогда в Европе меркантильной системы и покровительствовал ввозу в Россию и сосредоточению в ней возможно большего количества иностранной монеты. Ордин-Нащокин внес существенный вклад в проведение таможенной реформы. Устав рассматривал торговлю как государственное дело, развитию которого должны уделить внимание как торговые люди, так и те, кто производит товары.

При этом следует учесть, что в Новоторговый устав полностью вошел Именной указ от 25 октября 1653 г. В Новоторговом уставе значительное место уделено описанию порядка организации торговли в Архангельске. Этому вопросу посвящено более 50 статей. Для наблюдения за ходом торговли с другими городами выделялись из Москвы гость с товарищами. Они должны выбираться из досужих и богоугодных людей не по богатству, а по добродетели.

Гость независим от воеводы, и на него возлагалось руководство торговлей и разбирательство дел как русских, так и иностранных купцов. Вводилось правило, согласно которому иноземцы должны торговать только с купцами того города, куда приедут для торговли, с приезжими же не должны ни торговать, ни подрядов, ни записей совершать. Московским купцам разрешалось торговать с иноземцами всякими товарами во всех порубежных городах и на ярмарках. Пошлины в портовых и пограничных таможнях, согласно указанному документу, делились на ввозные и отпускные, внутренние на рублевые, перекупные и различные сборы. Они брались с продажи и мены иностранных товаров в размере 2 алтына с рубля с русских товаров, отпускаемых иноземцам в свои государства, по гривне с рубля.

Уставом предусматривалось, что если иноземец привезет из-за моря золотые и ефимки, то ему пошлин с них не платить, а что купит на золотые и ефимки, то везет в свою землю беспошлинно. Вводился порядок, согласно которому золотые и ефимки в порубежных городах иноземцы должны отдавать в казну, из которой получают за них русские мелкие деньги за золотой по рублю, за ефимок любский по полтине.

Правилами торговли для восточных купцов персиян, индейцев и других иноземцев предусматривалось, если они поедут для торговли в Москву и другие города, проезжую пошлину определили по гривне с рубля если же они торговали в Астрахани, то по 10 денег с рубля. С товаров, производимых в России, пошлину брали по гривне с рубля.

Эти же правила устанавливались для греческих и молдавских купцов, с которых брали по гривне с рубля в Путивле по 10 денег. Иноземцам категорически запрещалось продавать свои товары в розницу и ездить с ними но ярмаркам во внутренних городах России. Устанавливался порядок торговли иностранцами в порту и приграничных городах. Особенное внимание обращалось на необходимость досмотра приезжих из-за рубежа торговых людей В порубежных городах головам и целовальникам у иноземцев расспрашивать и пересматривать в сундуках, ларцах и ящиках жемчугу и каменья неоплошно, чтоб узорчатые вещи в утайке не были но от покупки таких вещей надобно беречься, как и в других государствах берут серебро, а излишние такие вещи покупать запрещают, не позволяют их носить простым не чиновным людям, чтоб от того не беднели также низких чинов люди чтоб не носили шелку и сукна.

Надобно удерживать простых людей от покупки таких вещей накладною пошлиною и заповедью без пощады берут того во всех государствах и от напрасного убожества своих людей охраняют Соловьев С.М. Чтения и рассказы по истории России.

М 1989. с. 316 В Новоторговом уставе подробно изложены правила и порядок досмотра товаров. Таможенному голове вменялось в обязанность отслеживать качество заграничных товаров, наличие на них фабричного клейма на тот случай, если товар окажется некачественным, огласить приговор воровскому мастеру и отослать с бесчестием с ярмарки. Особое внимание обращалось на контроль за привозом ювелирных изделий жемчуга, драгоценных камней и др. По мнению Ордина- Нащокина, для управления торговлей должен быть особый приказ Для многих волокит во всех приказах купецких людей пристойно ведать в одном приказе, где Великий Государь укажет своему боярину этот бы приказ был купецким людям во всех порубежных городах от иных государств обороною и во всех городах от воеводских налог был им защитою и управою.

В этом одном приказе давать суд и управу, если купецкие люди будут бить челом на других чинов людей. В отдельных случаях иностранным купцам выдавались государевы жалованные грамоты, согласно которым они имели право торговать не только в Архангельске, но и в других городах.

Размер пошлины составил 10 гривна с рубля с соли, 2,5 5 денег с рубля с сибирских соболей, привозимых в Москву, и 5 10 денег с рубля со всех прочих товаров См. ПСЗРИ. Т. I. с. 667 Пошлина взималась с продавца при продаже. Когда купец продавал свои товары и на вырученные деньги покупал новые, то с него взыскивалась пошлина только за купленные товары.

При перепродаже пошлина взималась. В том случае, когда заграничные товары были куплены русскими торговыми людьми на деньги, вырученные от продажи русских продуктов, или же выменены на последние, то пошлина при такой сделке не взыскивалась при условии, что русские товары уже были оплачены пошлиной при покупке на внутреннем рынке. С заграничных же товаров взималась только 5-ная рублевая пошлина. В соответствии с Новоторговым уставом товары, предназначенные для внутреннего пользования, не подвергались оплате пошлиной.

Ремесленники Москвы продавали свои изделия на площадях без таможенного обложения. А который человек, живучи на Москве и в городех, всякой на своем городе какой ни есть товар купит, и с тех товаров пошлин не платит по прежнему для того, что живучи все торговые люди с тех торгов Великому Государю в тех городех служат и всякие подати платят а платят с тех товаров пошлины те люди, которые привозят из иных городов Таможенное дело России.

Т. I. с. 151 Товары, продаваемые на вес, облагались 4-ной пошлиной 8денег с рубля, продаваемые не на вес товары 5-ной 10 денег с рубля. Пошлины с продажи были более высокие. В связи с тем что русских товаров всегда вывозилось больше, чем вводилось иностранных, то отпускная пошлина не взималась, но на внутреннем рынке они оплачивались сбором в 5 цены при продаже. Оставались правила, согласно которым запрещено было вывозить драгоценные металлы за границу.

В частности, ограничивался вывоз драгоценных металлов в другие страны, в первую очередь в Персию, которая имела избыток во многих продуктах и нуждалась, главным образом, в золоте и серебре. Запрет на вывоз драгоценностей был и в других государствах. К ввозу были запрещены заповедные товары, а также табак из нравственно-религиозных побуждений. По фискальным соображениям вино и сахар были обложены высокими пошлинами, прочие же привозимые товары по торговле с южными странами оплачивались 5-ной пошлиной См. Таможенное дело России.

Т. I. с. 155 С введением Новоторгового устава отменялись многие мелкие пошлины подужное, мыт, сотое, тридцатое, десятое, овальное, складки, повороты, статейные, мостовое, гостиное и др. Они вошли в рублевую пошлину. Из прежних сборов оставались в силе сборы за размещения товаров амбарное, аршинное и т. п. и перевозное. Правила осуществления таможенного контроля рассматривались прежде всего как средство поощрения и развития внутреннего производства и пополнения казны, а не регулирования внешней торговли.

Повышение ставок пошлин на иностранные товары можно рассматривать как введение элементов протекционизма. В Новоторговом уставе устанавливались льготы для российских купцов таможенная пошлина была для них в 4 раза ниже, чем для иноземных торговцев. Цель новых таможенных правил состояла в увеличении вывоза товаров и поиска путей привлечения в казну дополнительных денежных средств и формирования активного торгового баланса России, т. е. осуществление политики меркантилизма, что и было достигнуто в конце XVII в. Введение в действие положений Новоторгового устава способствовало решению задач образования всероссийского рынка, служило источником пополнения казны и укрепления экономики государства.

Допуская свободный ввоз заграничных товаров в страну, правительство было заинтересовано в расширении торговли России с Западной Европой. В Россию шли драгоценные металлы и другие необходимые для нее товары. Таможенные правила стимулировали рост таможенных доходов и развитие народных промыслов.

Успехов добились такие производства, как сыроваренное, винокурение, варка меда и пива, добывание селитры, металлическое, пушечное, шелкоткацкое и кожевенное дело и др. Историческое значение Новоторгового устава как основы таможенной реформы состояло в том, что были подготовлены условия для осуществления экономических реформ Петром I и дальнейшего развития России.

Таможенное законодательство в последней четверти XVII в

Прежде всего при досмотре товаров обращалось внимание на проверку печа... Эти меры вводились в связи с запрещением частным лицам покупать соболи... XIV. 464 Новым явилось введение паспортной системы для торговых людей. Для ... Иностранные купцы, записавшиеся в российское купечество и в вечное под...

Список использованной литературы

Список использованной литературы 1. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела России.

Кн. 1. Под общ. ред. М.В. Ванина. М. РУСИНА-ПРЕСС, 2004. 338 с. 2. Соловьев С.М. Чтения и рассказы по истории России. М 1989. с. 316. 3. Таможенное дело России. Т. I. 4. Полное собрание законодательства Российской Империи.

Т. I, II, III, XIV.