Законодательство Екатерины

Законодательство Екатерины. Екатерина II придавала огромную роль законодательству. Она писала, что законы создаются для воспитания граждан, что каждое государственное место имеет свои законы и пределы. По подсчетам историков, императрица за годы своего царствования издавала по 12 законов в месяц. Наиболее активной она была в первые годы своего правления, издавая в среднем по 22 законодательных акта в месяц. Уже в манифесте после вступления на престол Екатерина II недвусмысленно заявила Намерены мы помещиков при их имениях и владениях нерушимо сохранять, а крестьян в должном им повиновении содержать.

Одной из первых реформ Екатерины II было разделение Сената на шесть департаментов с определенными полномочиями и компетенцией. Сенатская реформа улучшила управление страной из центра, но Сенат лишился законодательной функции, которая все более переходила к императрице. В 1764 г. было отменено гетманство на Украине.

Последний гетман К. Г. Разумовский был отправлен в отставку, его место занял генерал-губернатор. Автономия Украины была ликвидирована. Вся страна, считала Екатерина, должна управляться по единым принципам. В условиях массовых волнений монастырских крестьян Екатерина в 1764 г. провела секуляризацию церковных имуществ, объявленную еще Петром III. Устанавливались штаты и оплата церковнослужителей. Бывшие монастырские крестьяне их было около 1 млн душ мужского пола перешли под власть государства.

Они стали называться экономическими, так как для управления ими была создана Коллегия экономии. В 1773 г. был введен принцип веротерпимости. В 1765 г. в стране приступили к межеванию земель на местности происходило определение границ земельных владений и их юридическое закрепление. Оно было призвано упорядочить землевладение и остановить земельные споры. Но самым крупным мероприятием Екатерины II был созыв комиссии для сочинения проекта нового Уложения. Уложенная комиссия Преследуя цель установить тишину и спокойствие в стране, укрепить свое положение на престоле, Екатерина II созвала в 1767 г. в Москве специальную Комиссию для составления нового свода законов Российской империи взамен устаревшего Соборного уложения 1649 г. В работе Уложенной комиссии участвовали 572 депутата, представлявших дворянство, государственные учреждения, крестьян и казачество.

Крепостные крестьяне, составлявшие примерно половину населения страны, в работе Комиссии не участвовали.

Ведущую роль в ней играли дворянские депутаты примерно 45. Депутаты по предложению Екатерины II представили в комиссию примерно 1600 наказов с мест, дабы лучше узнать было нужды и чувствительные недостатки народа. В качестве руководящего документа Комиссии 1767 г. императрица подготовила Наказ теоретическое обоснование политики просвещенного абсолютизма. Наказ Екатерины II состоял из 22 глав и был разбит на 655 статей. Почти текста Наказа составляли цитаты из сочинений просветителей.

Эти цитаты были тщательно подобраны, и Наказ, таким образом, представлял собой цельное произведение, в котором доказывалась необходимость сильной самодержавной власти в России и сословного устройства русского общества. Наказ исходил из положения о том, что верховная власть сотворена для народа и действует к получению самого большего от всех добра. Верховная власть, по мнению Екатерины II, может быть только самодержавной. Она объясняла это принадлежностью русского народа к числу европейских, обширностью территории и рассуждением, что лучше повиноваться законам под одним господином, нежели угождать многим.

Целью самодержавия Екатерина II объявила благо всех подданных. Девизом Уложенной комиссии были слова Блаженство каждого и всех. Свобода граждан, или, как ее называла Екатерина II, вольность, есть право делать то, что законы дозволяют. Таким образом, равенство людей понималось как право каждого сословия обладать дарованными ему правами для дворян свои установления, для крепостных свои. Нужно было издать такие законы, чтобы они, с одной стороны, злоупотребления рабства отвращали, с другой стороны, предостерегали бы опасности, могущие оттуда произойти. Екатерина II считала, что законы, как уже говорилось выше, создаются для воспитания граждан.

Только суд может признать человека виновным, утверждалось в Наказе. Пусть и в сословной интерпретации, но в законодательство России вводилось понятие презумпции невиновности. Уложенная комиссия начала заседание в Грановитой палате Московского Кремля летом 1767 г. На пятом заседании императрице был присвоен титул Великой, премудрой матери Отечества, что означало окончательное признание Екатерины II русским дворянством.

Неожиданно для Екатерины и ее приближенных в центре обсуждения оказался крестьянский вопрос. Некоторые депутаты дворяне Г. Коробьин и Я. Козельский, крестьяне И. Чупров и И. Жеребцов, казак А. Алейников, однодворец А. Маслов выступали с критикой отдельных сторон крепостничества.

Например, А. Маслов предлагал передать крепостных крестьян в особую коллегию, которая выплачивала бы из крестьянских податей жалованье помещику. Это фактически означало бы освобождение крестьян от власти помещиков. Ряд депутатов высказался за четкую регламентацию крестьянских повинностей. Большинство же депутатов, напротив, выступало с защитой крепостничества и требованием расширения их сословных прав, привилегий, групповых интересов. Работа Комиссии продолжалась. Под предлогом начала войны с Турцией, нарушения мира и тишины она была распущена в 1768 г. на неопределенное время, так и не составив нового уложения.

Созданные наряду с Большим общим собранием частные комиссии, занимавшиеся конкретными законами, просуществовали до смерти Екатерины II. Из выступлений и наказов депутатов Екатерина II смогла составить довольно ясное представление о позициях различных групп населения страны. Наказ Екатерины II и материалы Уложенной комиссии во многом предопределили законодательную практику императрицы.

Идеи Наказа можно проследить и в Учреждении о губерниях, и в Жалованных грамотах дворянству и городам, принятых после подавления Крестьянской войны под руководством Е. И. Пугачева. Вряд ли правы те историки, которые видят в созыве Уложенной комиссии демагогический фарс, разыгранный Екатериной II. Нельзя назвать Уложенную комиссию и началом русского парламентаризма. В конкретных условиях России второй половины XVIII в. Екатерина II сделала попытку модернизации страны, создания законной самодержавной монархии, опираясь на тогдашний уровень знаний о природе и обществе.