Практическая и военная интеграция западноевропейских стран. С приходом к власти генерала де Голля в 1958 г. на первое место в области внешней политики выдвинулась идея национального величия Франции, которой подчинялись все приоритеты государственной политики, включая европейскую.
Выдвигая свою концепцию Политического объединения Западной Европы, де Голль отвергал существование наднациональных европейских институтов и выступал за приоритет межгосударственного принципа над наднациональным.
Отдельные аспекты своей концепции де Голль обсуждал с премьер-министром Италии А. Фанфани в июне 1959 г с канцлером ФРГ К, Аденауэром на встрече в Рамбуйе 29-30 июля 1960 г. Широкое обсуждение этой концепции состоялось на конференциях глав правительств европейской шестерки в Париже 10 февраля 1961 г. ив Бонне 18 июля 1961 г. Было достигнуто соглашение о создании Международной политической комиссии МПК для практической разработки вопросов создания будущего Политического союза Европы.
Важным этапом согласования голлистской концепции Политического союза явилось заседание МПК от 19 октября 1961 г на котором был рассмотрен проект, предложенный главой французской делегации, соратником де Голля, К. Фуше. С его именем связано воплощение трех проектов Политического союза, получивших название планов Фуше. Несмотря на различные модификации планов Фуше, все они предусматривали образование такого союза, в рамках которого государства ЕЭС проводили бы единую внешнюю политику, общую политику обороны и безопасности в Европе, расширяли и укрепляли сотрудничество в области науки, культуры и просвещения, а также обеспечивали соблюдение прав человека, основополагающих свобод и демократии.
Первый проект Политического союза Европы, так называемый План Фуше I рассматривался на заседаниях МПК в октябре-ноябре 1961 г. Предложенный Францией конфедеративный механизм реализации Политического союза, не предусматривавший учреждение наднациональных органов, натолкнулся на противодействие со стороны как больших стран Общего рынка, не желающих мириться с отводимой им второстепенной ролью в Сообществе, так и малых стран, боявшихся раствориться в будущем Союзе. В декабре 1961 г. Францией был выдвинут План Фуше II, в котором она пошла на ряд важных уступок. В частности, она согласилась придать будущему союзу наднациональный характер и учредить должность генерального секретаря, имеющего право принимать самостоятельные решения.
Однако и этот план не был принят, т. к. бельгийское и голландское правительство посчитали, что он целиком соответствует голлистской идее межгосударственного объединения.
В январе 1962 г. МПК рассмотрела новый французский проект - план Фуше III. В нем де Голль последовательно продолжал бороться против принципа наднациональности в европейском строительстве11 Западная Европа политическая и военная интеграция М. Юридическая литература 1984 С.48 Неудачная попытка создания Политического союза Европы по французскому образцу в 1961-1962 гг. указала на отставание процессов интеграции в политической сфере от объединения в экономической области. Определенную роль в провале планов Фуше сыграли не только внутренние, европейские, факторы, но и факторы внешние.
К последним следует отнести уже существующие взаимосвязи стран европейской шестерки в рамках НАТО, проблему отношения США к процессам европейской интеграции, а также постоянно муссируемый вопрос о вхождении Великобритании в Общий рынок.
После провала планов Фуше де Голль разыграл германскую карту как средство косвенного давления на малые страны. Елисейский договор О дружбе и сотрудничестве, заключенный в 1963 г. между Францией и ФРГ, стал важнейшим мероприятием в направлении создания Политического союза Европы в голлистском варианте. На этом пути возникли непредвиденные трудности в виде преамбулы, добавленной к договору боннским парламентом в одностороннем порядке.
В преамбулу ФРГ ввела те вопросы, которых де Голль избежал при составлении Елисейского договора тесное сотрудничество между Европой и США объединение Европы на наднациональной основе включение в процесс европейской интеграции Великобритании и других стран, желающих в нем участвовать. Указанные добавления сводили на нет все усилия голлистов по межгосударственному объединению стран Западной Европы. Историческим фоном договора служила общеполитическая ситуация, позволившая по-новому осознать реальность в Европе.
В Германии царило ощущение угрозы, которое стало усиленно прогрессировать после возведения Берлинской стены в августе 1961 года. Во Франции оставила глубокие следы война в Алжире, ясно показавшая, что время европейских колониальных держав окончательно истекло. Силой, позволявшей принимать решения по вопросам мировой политики, обладали лишь Советский Союз и Соединенные Штаты Америки. В этой ситуации произошло сближение между двумя по- разному подраненными державами на Рейне, которое, правда, началось уже благодаря Европейскому объединению угля и стали и Римским договорам, но должно было еще политически оформиться.
И здесь проявились дальновидность французского президента Шарля де Голля и реализм германского Федерального канцлера Конрада Аденауэра, проложивших путь не только к политическому сбалансированию интересов, но и к историческому примирению между народами. Франции и Федеративной Республике Германия надлежало выстроить привилегированное партнерство, которое могло бы стать сердцевиной новой конфигурации держав в континентальной Европе.
На пресс-конференции, данной 14 января 1963 года, в канун подписания Елисейского договора, де Голль свел эту концепцию нового фундаментального устройства политических отношений между двумя соседями на Рейне к понятию наметка магистрального исторического пути. Речь идет не только о вызванном обстоятельствами примирении сказал он дословно. Происходящее является в действительности своего рода взаимным открытием обоих соседей, при котором каждый заметит, насколько полезен, достоин и привлекателен другой11 Рудольф фон Тадден Привилегированное партнерство httpwww.deutschebotschaft-moskau.rurubib liothekinternationale-politik2003-01arti cle07p.html. В его представлении этот союз основан не на слиянии народов, а становится следствием систематического сближения.
В конечной стадии однажды могла бы появиться конфедерация государств, связавших себя - прежде всего под давлением угрозы - стабильными узами солидарности.
Особым моментом в политике Франции следует считать ее стремление выступать в роли протектора. Об этом писал известный западногерманский публицист П.Зете генерал всегда знал, что Франция не в состоянии в одиночку стряхнуть опеку соединенных штатов. Поэтому он стал искать союзников и пришел к мысли, что сможет найти друга в лице Германии11 Цит. По кн. Симычев М.К. Соседи по Рейну вчера и сегодня. Очерк истории франко-германских и франко западногерманских отношений.
М.Междунар. Отношения, 1982 С.86 Вскоре после заключения Елисейского договора отношения между ФРГ и Францией осложнились в связи с противоречиями в экономической сфере. Они касались установления единой сельскохозяйственной политики участников ЕЭС. Франция, имевшая низкие цены на зерновые культуры, намеревалась обеспечить благоприятные условия для их экспорта в страны ЕЭС, в первую очередь, в Западную Германию. Это шло вразрез с интересами монополий ФРГ, которые предпочитали ввозить зерно из стран третьего мира по более низким ценам.
Добиваясь от Германии согласия со своей сельскохозяйственной политикой, Франция была готова поддержать ФРГ по ряду военно-политических вопросов на основе Елисейского договора. Вето, наложенное генералом де Голлем в январе 1963 г. на вступление Великобритании в Общий рынок, способной помешать зарождавшейся франко-германской оси внутри Европейского Сообщества, привело к дальнейшей поляризации позиций, занимаемых странами шестерки, обособившей Францию от остальных участников ЕЭС и еще больше затормозившей процесс политической интеграции.
Сильным расхождением с голлистской концепцией Европы отечеств явились предложения Комиссии ЕЭС о расширении прерогатив наднациональных органов Сообщества и о переходе к новой процедуре принятия решений в Совете министров квалифицированным большинством. В знак протеста французский президент с июня 1965 г. в течение семи месяцев был вынужден проводить политику пустого кресла, не участвуя в организуемых Сообществом конференциях и временно отозвав постоянного представителя Франции при ЕЭС. Кризис, затронувший институциональное равновесие в ЕЭС и практическое функционирование его органов, был преодолен в январе 1966 г. путем нахождения в Люксембурге компромиссного соглашения, во многом удовлетворявшего французские требования урезать полномочия КЭС в пользу Совета министров и урегулировать проблемы, связанные с принципом голосования в Совете.
Таким образом, был впервые найден и успешно опробован новый механизм разрешения политико-экономических противоречий, возникающих между странами ЕЭС. Его сущность заключалась в выработке компромиссных решений путем взаимных согласованных и сбалансированных отказов от части национальных интересов отдельных стран в пользу проведения общеевропейской политики.
Эффективность подобного политического механизма как средства разрешения конфликтов, постоянно возникающих в процессе интеграции, была впервые подтверждена найденным в Люксембурге взаимовыгодным компромиссом.
Сменивший де Голля Ж.Помпиду 1969 1974 гг. в основу национальной доктрины ввел формулу преемственность и обновление. В ее основе по-прежнему были национальные интересы Франции и укрепление ее роли прежде всего в Европе, а также Средиземноморье и на Ближнем Востоке. Помпиду отошел от идеологической формулы де Голля о Франции как великой державе. Его национальная доктрина смещается в сторону большего реализма. Политика национальной безопасности Помпиду базировалась на необходимости выравнивания экономических потенциалов Франции и ФРГ посредством создания европейского валютного союза, расширения связей с США нейтральная и благожелательная Америка, поддержания ровных отношений с СССР и усиления позиций Франции на Ближнем Востоке при пассивном третьем мире. В отношении Европы была выдвинута идея завершения, углубления и расширения ЕЭС, но только на конфедеративной основе, и усиления политического влияния Европы в ключевых регионах мира. При Помпиду предпринимались попытки активизации Западноевропейского союза 1973 1974. А предоставление ядерных гарантий ФРГ выдвигалось в качестве основы сотрудничества с двумя странами11 Колосов Г.В. Военно-политический курс Англии в Европе М Междунар.
Отношения, 1984, -С.68 Военная доктрина Франции также претерпела изменения доктрина НГШ М.Фурке 1969 г Она снимала вопрос о применении ядерных сил в глобальном масштабе по всем азимутам, перенацелив их на Восток.
Обозначались три круга обороны национальная территория, Европа с ее подступами и Средиземноморьем, отдаленные территории в Африке.
Основным театром войны рассматривалась Европа зона жизненных интересов. При этом предполагалось согласование стратегических планов в Европе с планами ОВС НАТО, что предполагало использование элементов стратегии гибкого реагирования Альянса. В целом концепция национальной безопасности Франции Помпиду имела выраженный европоцентризм при выборочном вмешательстве в мировые дела. К середине 70-х гг. Франция вошла в экономический кризис, похоронивший мечту о экономическом паритете с ФРГ. Кроме того, политическую власть в стране голлисты окончательно уступили правоцентристам.
Лидер независимых республиканцев Валери Жискар д Эстен занял президентский пост. В. Ж .д Эстен 1974 1981 гг. радикально изменил голлистскую формулу о великодержавности Франции, отводя ей роль во главе держав, непосредственно следующих за сверхдержавами. Вместо величия выдвигался лозунг влияние.
Национальная доктрина д Эстена основывалась на следующих положениях Европейский союз, глобальная вовлеченность, расширение двусторонних связей со странами-поставщиками энергии и роль Франции как посредника между развитыми странами и третьим миром. Это предполагало добиваться уступок со стороны СССР, отказа США от претензий на гегемонию и переориентацию третьего мира на более тесное сближение с Францией. В основе политики национальной безопасности Франции д Эстена лежали экономические приоритеты и, в первую очередь, дальнейшее расширение европейской интеграции.
При этом был сделан крен в сторону атлантизма, т.е. допущения активной вовлеченности США в европейские дела. Последнее можно связать с растущим отставанием Франции от ФРГ по экономическим показателям и усиливающейся необходимостью сбалансировать мощь западногерманских сил общего назначения в Европе. В политическом плане д Эстеном была подтверждена концепция поиска равновесия во взаимоотношениях Восток Запад. Он поддерживал политику разрядки 70-х гг. и теории конвергенции двух систем. Значительному пересмотру подверглась и военная доктрина Франции, доктрина расширенной неприкосновенной территории, предложенная Начальником Генерального Штаба Г.Мери в 1976 г11Ибрашев С.Об идее соединенных штатов Европы httpwww.kisi.kzPartsExtPolIbrashev.html. Она исходила из того, что отставание экономики Франции от ФРГ значительно снижает значение французского ядерного потенциала и стратегические преимущества Франции в Европе.
Для компенсации этого вызова расширялась зона прикрытия французским ядерным зонтиком всей территории Европы и зона ответственности ВС Франции в случае войны.
Указывалась возможность задействования ВС в случае крупномасштабной войны в Европе по планам НАТО. В военном строительстве основной упор был перенесен на силы общего назначения. В целом, по оценкам французских политологов, политика национальной безопасности Франции д Эстена занимает промежуточное положение между голлистским наследием и обольщением атлантизма.
Во второй половине 60-х годов в связи с всеобщей разрядкой напряженности между сверхдержавами готовилось и постепенное изменение германской внешней политики. Суть этого изменения состояла в том, чтобы, не ставя под вопрос осуществленную Аденауэром западную интеграцию, искать соглашения с Востоком. Первые зачатки этой политики проявились при министре иностранных дел в правительстве Эрхарда Шредере он договорился с некоторыми восточноевропейскими государствами о более тесных экономических отношениях.
Еще решительнее ее продолжило правительство Большой коалиции. В 1966-1969 годах ее министр иностранных дел Вилли Брандт стремился хотя не без известного торможения со стороны христианско-демократического канцлера Кизингера, бывшего парламентского матадора аденауэровской внешней политики достигнуть взаимопонимания с Востоком на базе статус-кво, не предвосхищая пока еще заключения мирного договора. И наконец, эта политика увенчалась при правительстве Брандта Шееля подписанным летом 1970 г. Федеративной республикой Германия и Советским Союзом договора об отказе от применения силы во взаимоотношениях между ними, а также заключением в декабре того же года договора с Польшей о признании границы по Одеру-Нейссе.
Этим договорам было суждено открыть путь к разрядке международной напряженности в Европе и к улучшению отношений Федеративной республики со странами советского блока, особенно с ГДР. Они считались с созданной итогами второй мировой войны международной ситуацией и расстановкой политических сил в Европе11 Ватлин А.Ю. История Германии в ХХ веке httpwww.rusgermhist.ruRusRabotiRusVatlin Vatlinreportrus-02-01.htm. 2. Германский вопрос После разделения Германии подходы Великобритании и Франции к ней определялись, с одной стороны, установкой на воссоединение, с другой - небезопасностью для Европы форсирования вопроса о воссоединении и боязнью рецидивов германского национализма. Что касается отношений с ФРГ, то здесь Франция и Великобритания были активны, так как их целью было становление ФРГ мирным, демократическим государством, и в то же время из-за е расположения в центре Европы она должна была стать важным звеном в обороне Запада.
Контроль за ФРГ осуществлялся через включение е в натовские структуры безопасности, западноевропейскую экономическую интеграцию.
Лондон и Париж официально всегда поддерживали стремление ФРГ к воссоединению Германии это было записано в Конституции ФРГ. Официальная формулировка позиций Великобритании и Франции по вопросу воссоединения Германии к 1957 году формулировалась следующим образом свободные общегерманские выборы членство Германии в НАТО - по решению выбранного правительства при решении германского правительства сохранить членство в НАТО - это не будет использоваться для получения Западом военного превосходства.
Де Голль считал, что воссоединнная Германия - нормальное будущее для немецкого народа, если границы в Европе не будут изменяться.
Действительно, в 1990 году Германия воссоединилась на основе нерушимости границ, но в то время ФРГ не признавало границы, находя в этом поддержку США. Вот отличие французского подхода к объединению Германии от западногерманского и американского. Ядерная монополия Парижа по отношению к Бонну, включение Германии в процесс интеграции по де Голлю давали предпосылки против возрождения немецкого национализма. Были расхождения между официальными позициями западных держав в пользу воссоединения Германии и рядом неофициальных заявлений.
Двойственность подходов к воссоединению Германии была обусловлена невозможностью этого в тех условиях. В 50-х годах только-только началась европейская экономическая интеграция она была определнной гарантией против национализма. Второй берлинский кризис случившийся уже после кризиса 40-х годов, являвшийся одной из проблем, вызванных расколом Германии, поставил мир на грань термоядерной войны. В тот период точки зрения США и Франции относительно Берлина были почти единодушны, но когда обсуждался вопрос о боевых действиях против СССР в случае перехода его к блокаде Западного Берлина, де Голль дал понять, что французские войска воевать не будут.
Из-за военных приготовлений США Хрущв не ввл блокаду западного Берлина, не подписал мирный договор с ГДР и после лета 1961 года Берлинский кризис сошл на нет. Но до 1971 года, когда было подписано четырхстороннее соглашение по Берлину, неурегулированность ряда связанных с ним вопросов оставалась одной из главных проблем европейской безопасности.
В 60-х годах Аденауэр в своей политике исходил из формулы Никакой разрядки без прогресса по германскому вопросу ставил условием одобрения разрядки со стороны ФРГ воссоединение Германии. Это способстволвало сближению ФРГ и США. Де Голль пытался в свою очередь перетянуть Западную Германию на сторону антиамериканского европеизма. Как указывалось выше, в 1963 году был подписан Елисейский договор. Этот договор сулил множество перспектив Франции и ФРГ Бонн рассчитывал получить доступ к тогда ещ создаваемому французскому ядерному оружию хотя де Голль этого и не допустил Франция создавала альтернативу атлантическим структурам безопасности, кроме того, вовлечение ФРГ в западноевропейское сотрудничество де Голль считал способом сковывания возможного германского национализма.
За счт этого союза ФРГ повышала свой мировой статус. Договор предусматривал сотрудничество в разных областях политической, военной, культурной.
Целью военного сотрудничества была выработка совместных стратегических и тактических концепций. Особое положение договора - рассмотрение его сторонами как ступень на пути к объединению Европы. Этот договор вызвал недовольство Вашингтона. Сработал механизм западногерманской военно-политической зависимости от США, бундестаг в одностороннем порядке сформулировал преамбулу к договору, где заявил о своей приверженности обороне в рамках НАТО. Таким образом, договор был сведн лишь к регулярным консультациям между Францией и ФРГ. После победы на выборах в ФРГ В. Брандта произошли знаменательные события, такие, как признание итогов второй мировой войны, отказ от доктрины Хальштейна и признание ГДР. Правительство Брандта исходило из того, что конфронтационный курс усиливал раскол Германии11 ФРГ в системе международных отношений httpdissertation2.narod.ruavtoreferats6s t13 ФРГ подписала четырхстороннее соглашение по Западному Берлину и ряд договоров со странами Восточной Европы, что позволило закрепить послевоенные границы в Хельсинки в 1975 году окончательно.
Согласно соглашению по Западному Берлину СССР не препятствовал транзитному сообщению на территории ГДР, правительства Франции, Англии и США заявили, что связи между Западным Берлином и ФРГ будут поддерживаться, учитывая то, что Западный Берлин не является составной частью ФРГ. США, поддерживая восточную политику Брандта, надеялись, что СССР станет сдержанным на глобальном направлении.
Франция хотела разрядки напряжнности в Европе.
Самостоятельного сближения ФРГ и СССР Париж и Вашингтон боялись, так как ради перспектив воссоединения Западная Германия была готова пожертвовать многими преимуществами союза с Западом, могла появиться агрессивная единая Германия. Гарантиями против таких угроз служили отсутствие у ФРГ ядерного оружия, е членство в НАТО. Присутствие американских, французских войск на западногерманской территории, вовлечение ФРГ в систему взаимосвязи Запада. Движение Западной Германии к разрядке побудило Францию и США к такой же политике чтобы контролировать Бонн. Париж был обеспокоен за судьбу буфера, отделявшего Францию от ОВД. В этот период французское правительство более осторожно высказывалось по поводу опасностей блоковой системы.
Беспокоясь за удержание ФРГ в системе атлантизма и о сохранении американского военного присутствия. Ко второй половине 70-х годов советско-американские отношения ухудшились, что тормозило разрядку. Это сближало Париж и Бонн, так как оба были за разрядку Париж желал стабильности в Европе, а второй понимал невозможность объединения Германии без разрядки.
В начале 80-х годов ситуация изменилась Франция опасалась размягчения западногерманского буфера из-за поляризации сил в ФРГ. Как и в 70-х годах возникли опасения самостоятельного движения ФРГ по пути разрядки. Кроме того, в 80-х годах в вопросе воссоединения Германии чувствовалась двойственность, так как никто не был уверен в результате процесса воссоединения. При всех недостатках блокового противостояния ситуация в Европе была относительно стабильной, перемены же таили в себе опасности. 3.