Влияние внешней политики Великобритании на франко-германские отношения

Влияние внешней политики Великобритании на франко-германские отношения. Экономически ослабленная войной и политически нестабильная Западная Европа времен плана Маршалла к началу 60-х годов уже представляла собой не только экономический, но и в определенном смысле политический полюс притяжения. Экономическая интеграция, начавшаяся со скромных шагов в виде ЕОУС, вылилась в 1958 году в создание ЕЭС, давшего серьзный стимул росту производительных сил входивших в не стран, на фоне которого хозяйственный застой в Англии выглядел все более мрачным.

Было бы не совсем правильным отрицать заинтересованность Великобритании в западноевропейской интеграции.

Одними из е адвокатов были У.Черчилль и Э.Бевин. В Лондоне часто находили поддержку идеи превращения Западной Европы в третью силу, однако официально заинтересованность Англии не шла дальше призывов к континентальным союзникам.

Когда же вставал вопрос о прямом участии в интеграции, то Лондон недвусмысленно давал понять, что сотрудничество с Европой желательно, интеграция в нее нет11 Давыдов В.Ф Обремко Т.В Уткин А.И.США и западноевропей ские центры силы М. Наука 1978 С.16 В течение всего послевоенного периода Великобритания избегала брать на себя больше обязательств в военно-политической сфере в Западной Европе, чем Вашингтон. Эволюция НАТО свидетельствовала о том, что англичане продолжали придерживаться традиционного мнения Америка и Британия отнюдь не сравнимы со странами европейского континента.

Двусторонние англо-американские отношения в военно-политической сфере развивались на неформальной основе и увенчались замкнутым ядерным партнерством, доступа в которое не имели другие западноевропейские члены НАТО, в первую очередь Франция. Процесс экономической интеграции Западной Европы на первых порах не вызвал стремлений Лондона вступить в Общий рынок появлению шестрки в лице стран Общего рынка была противопоставлена в 1959 году семркой из стран, вошедших в ЕАСТ Европейская ассоциация свободной торговли.

К началу 1960-х годов Англия все еще считала, что она в состоянии, в случае необходимости, блокировать любые западноевропейские экономические группировки. Однако по мере усиления поддержки Соединнными Штатами западноевропейской интеграции эта самонадеянность постепенно исчезала. Вашингтон вс чаще вставал на сторону шестрки, когда возникали серьзные разногласия между ней и аморфной семркой во главе с Великобританией.

В случае политической интеграции ЕЭС имело шансы стать первым союзником Америки, что привело бы к тому, что особые отношения с Англией были бы, в конце концов, заменены еще более особыми отношениями с Сообществом11 Маклейн Д. Внешняя политика Англии после Суэца. М. Политиздат 1972 С.128 Проблема включения Англии в процесс западноевропейской интеграции неизбежно ставила Лондон перед необходимостью сделать принципиальный выбор между особыми отношениями с Вашингтоном и более тесной взаимозависимостью с Западной Европой в целом.

С другой стороны, Соединнным Штатам было далеко не безразлично, какая страна или группа стран возглавит интегрирующуюся Западную Европу от этого во многом зависела судьба будущих трансатлантических отношений. Политическая интеграция западноевропейских стран вокруг оси Париж Бонн была менее желательным явлением из-за своей либо антиамериканской, либо неопределнной направленности, а Англия в Западной Европе вместе со странами Бенилюкса и Италией могла бы бесспорно сыграть роль противовеса политической гегемонии Франции и Западной Германии и легко противодействовала бы благодаря особым отношениям всем попыткам коренным образом изменить структуру межатлантических взаимоотношений, обеспечивая в тоже время известное постоянство трансатлантического союза наперекор всем соблазнам, ведущим к появлению европейской третьей силы11 Давыдов В.Ф Обремко Т.В Уткин А.И.США и западноевропейские центры силы М. Наука 1978 С.26 Подтверждением тому послужило двустороннее англо-американское соглашение в Нассау 21 декабря 1962 года. Поэтому вполне закономерным результатом Нассаусского договора и явились два вето де Голля на вступление Лондона в Общий рынок в январе 1963 года и в ноябре 1967 года. В третье десятилетие холодной войны Англия вступила, таким образом, в роли своеобразного европейского изгоя.

Но к концу 1960-х годов времена уже изменились.

Уход де Голля с европейской политической арены разблокировал наиболее явную оппозицию вступления Англии в ЕЭС. С другой стороны, США в начале 1970-х годов находились не в лучшем внутри- и внешнеполитическом положении.

Обе стороны сделали для себя очевидный вывод особые отношения являются камнем преткновения на пути достижения долгосрочных политических целей как Америки, так и Англии в Западной Европе. Из-за неучастия Британии в общеевропейских процессах Соединнным Штатам трудно было создать на приемлемых для себя условиях объединнную Западную Европу и полнее реализовать свои трансатлантические концепции.

Итак, происшедшие на рубеже 60-70 х годов переключение внимания британских правящих кругов на европейские дела позволяло говорить о переходе Лондона от доктрины трех кругов к концепции зоны сосредоточения. Иначе говоря, о переносе внимания в первую очередь на европейский круг. С начала очередной, третьей попытки Англии вступить в Общий рынок в англо-американских отношениях стали наблюдаться более контрастные по сравнению с прошлым изменения.

В первую очередь они были связаны с постепенным перенесением приоритета в политической ориентации Лондона на отношения с западноевропейскими странами членами Общего рынка. Великобритания отныне была не столько особым партнром Соединнных Штатов, не столько главой ЕАСТ, сколько рядовым членом ЕЭС, более того, членом, к которому европейские партнеры относились с известной подозрительностью и которому необходимы определенные усилия, направленные на сближение с Бонном и Парижем, чтобы эту подозрительность рассеять11 Лебедев А. Очерки британской внешней политики. 60-80-е годы М. Междунар. отношения. 1988 С.62 Как отмечает известный советский исследователь данной проблемы В.Давыдов, столкнувшись с сильной экономической конкуренцией со стороны партнров по ЕЭС ФРГ и Францией, английские правящие круги предпочитали иногда по отдельным вопросам блокироваться с Соединнными Штатами, чтобы с их помощью усилить свои позиции в Западной Европе.

Но было бы неверным утверждать, что эта политика носила исключительно проамериканский характер.

Политика Лондона разрабатывалась исходя из учта в первую очередь английских экономических интересов, однако, в ее проведении Англия как член ЕЭС была вынуждена, прежде всего, считаться с мнением своих западноевропейских партнров, а не с Соединнными Штатами22 Давыдов В.Ф Уткин А.И. США-Западная Европа партнрство и соперничество М. Наука 1978 С.212 Политика Британии, направленная на перераспределение глобального материального бремени США, привело к тому, что ко второй половине 1970-х годов 90 сухопутных вооруженных сил НАТО, 75 военно-воздушных и 80 военно-морских сил были укомплектованы европейцами 8,сс.55-56. В определенном смысле курс на европеизацию внешней политики вступил в противоречие с желанием Англии сохранить прежний тип отношений с Соединнными Штатами.

Тесное двустороннее сотрудничество с Америкой в рамках НАТО поставило Лондон в двойственную позицию в острых столкновениях между Америкой и ЕЭС по политическим проблемам трансатлантических отношений в течение 1973-74 годов.

С одной стороны, Британия не могла не считаться с мнением своих партнров по ЕЭС, и в первую очередь с Францией, в вопросах отношений Западной Европы с США. В течение так называемого года Европы 1973-74 в е политике начали даже появляться некоторые признаки европеизма, наделнного антиамериканскими чертами французского образца. С другой стороны, инерция традиционных англо-американских отношений и роль главного партнра США и НАТО вынуждали Лондон в его поддержке позиций стран ЕЭС действовать с оглядкой на Соединнные Штаты, опасаясь, как бы европеизм не разрушил ту систему приоритетов, которую создал послевоенный атлантизм Соединнных Штатов и Великобритании, не представив ничего взамен.

В итоге тактика шаг вперед два назад стала характерной чертой европеизма внешней политики Англии. В напряжнных межатлантических дебатах, развернувшихся в начале 1970-х годов по поводу роли объединяющейся Западной Европы в мире и е будущих отношениях с Америкой, Лондон на первых порах отстаивал точку зрения своих партнров по ЕЭС, однако вскоре изменил свою позицию.

Этот факт, равно как и проатлантическая позиция некоторых других западноевропейских стран, в определнной степени способствовала подписанию 15 июня 1974 года в Брюсселе на сессии Совета НАТО декларации Об атлантических принципах, в которой констатировалась необходимость сотрудничества между Штатами и странами Западной Европы в военно-политической сфере и в которой отсутствовали первоначальные утверждения западноевропейцев об особых, не идентичных американским, интересах интегрирующейся Западной Европы.

Аналогичную метаморфозу претерпела позиция Лондона и по вопросам острых разногласий внутри НАТО, связанных с политикой Вашингтона на Ближнем Востоке в период арабо-израильского конфликта осенью 1973 года. Чем же объясняют подобные колебания Англии в своей внешнеполитической ориентации На это можно ответить следующим образом.

Для укрепления английской позиции в интегрирующейся Западной Европе перед лицом ФРГ, превосходящей Англию в экономическом отношении, и Франции, сильной в политическом отношении, обратив их в свою пользу в складывании новых трансатлантических отношений. Проведение этой тактики объективно предполагает в качестве необходимого условия более проатлантический характер внешнеполитического курса стран ЕЭС по отношению к Соединнным Штатам. Нельзя строить Европу в противовес США таково политическое кредо Лондона было в 1970-80-х годах, таким оно во многом осталось и на современном этапе.

Однако если Великобритания пыталась в это время использовать дальнейшее развитие англо-американских связей в своих интересах перед лицом ФРГ и Франции, то Вашингтон в свою очередь стремился оказать влияние через Англию на политику интегрирующейся Западной Европы, на придание ей более проамериканской направленности. Таким образом, можно говорить о том, что заложенная в ходе холодной войны модель диктовала равнение на сильного, и Великобритания успешно шла по этому пути. С другой стороны, все виды интеграции, в том числе и военной через НАТО, служили и продолжают служить взаимодополняющими условиями к ходу традиционных двусторонних отношений западных держав по обе стороны Атлантики.

Роль Великобритании в этих планах постепенно уменьшалась, центр внимания заокеанской сверхдержавы перемещался в сторону Западной Германии и тем самым происходил классический политический манвр, называемый сменой основного союзника.

Заключение В рассмотренный выше период во франко-германских отношениях были выработаны основы механизма, призванного дать возможность заблаговременно выявлять разногласия и расхождения между странами в ряде конкретных областей международной политики. К предотвращению открытых конфликтов между Францией и ФРГ подталкивали как соображения классовой солидарности, так и необходимость отстаивать свои жизненные интересы в сузившейся в итоге второй мировой войны сфере, находившейся к тому же почти под полным господством США. Учрежденная Елисейским договором система двусторонних консультаций имела своей целью облегчить поиски компромисса до того, как противоречия прорвутся наружу.

Однако осознание факта, что абсолютное противостояние ослабляет и Францию, и ФРГ, не вызвало разработки единой внешнеполитической линии. Франко-западногерманская косультационная система доказала определенную эффективность в том, что касается второстепенных, не затрагивающих болевых точек партнеров вопросов. Однако, как оказалось, долговременные стратегические цели Франции и ФРГ различны, во многом даже противоположны.

Франция, как держава победительница во второй мировой войне заинтересована прежде всего в сохранении положения, созданного разгромом третьего рейха, даже если у отдельных французских политиков классовое усердие пересиливало национальный рассудок. Напротив, ФРГ делала ставку на пересмотр существующего положения.

В целом переход европейских стран к новой внешней политике не стал одномоментным актом. Определенное влияние оказывали и еще продолжают оказывать, во-первых, внутриполитические проблемы, во-вторых, относительная инерция прежнего внешнеполитического опыта. К основным внешнеполитическим направлениям в деятетельности западноевропейских стран можно отнести - Европейскую политику, концентрирующеюся на проблемах углубления, расширения и дифференциации интеграционного процесса и ориентирующейся на формирование европейского центра силы. Стержнем здесь являются франко-германские отношения, преследовавшие разные цели. Поиск нового баланса сил с усиливающейся Германией привел Францию к стремлению углубить участие ФРГ в ЕЭС и тем связать его свободу действий. Эта политика ведет и саму Францию к большей интеграции в ЕЭС. Сама Германия выступает за проведение институциональных реформ, которые должны усилить властно-политические полномочия структур ЕЭС, упростить и демократизировать процесс принятия решений Трансатлантическое партнерство, развивающееся в контексте противоречий между атлантизмом и европеизмом.