Национализация и мобилизация экономики

Национализация и мобилизация экономики. Проникновение военных во все сферы культурной, экономической, социальной и политической жизни страны повлекло за собой огрубление Р. Пэтибридж общественных отношений.

Оно затронуло и экономические отношения. После трех с половиной лет войны и восьми месяцев революции экономика страны находилась в руинах. Из-под контроля большевиков отошли наиболее богатые районы Украина, Прибалтика, Поволжье, Западная Сибирь. Экономические связи между городом и деревней уже давно были прерваны. Забастовки и локауты предпринимателей довершили разложение экономики, порожденное войной.

Окончательно отказавшись от опыта рабочего самоуправления, обреченного на провал в условиях экономической катастрофы, большевики предприняли ряд чрезвычайных мер. Они продемонстрировали авторитарный, централистский государственный подход к экономике. В октябре 1921 года Ленин писал В начале 1918 мы сделали ту ошибку, что решили произвести непосредственный переход к коммунистическому производству и распределению. Тот коммунизм, который, по Марксу, должен был быстро привести к исчезновению государства, наоборот, удивительным образом гипертрофировал государственный контроль над всеми сферами экономики. После национализации торгового флота 23 января и внешней торговли 22 апреля правительство в июне 1918 года приступило к общей национализации всех предприятий с капиталом свыше 500 тыс. рублей.

Сразу после создания в декабре 1917 года ВСНХ он занялся национализацией, но сначала экспроприации проходили беспорядочно, по инициативе на местах и чаще всего как репрессивная мера против предпринимателей, пытавшихся сопротивляться злоупотреблениям рабочего контроля. Декрет от 28 июня был неподготовленной и конъюнктурной мерой, его приняли в спешке, чтобы от выполнения одного из пунктов брест-литовского договора, гласящего, что начиная с 1 июля 1918 года любое предприятие, изъятое у подданных Германии, будет возвращено им в том случае, если это имущество не было уже экспроприировано государством или местными властями.

Такая уловка с национализацией идущая по заранее разработанному плану, как было телеграфировано советскому послу в Берлине, чтобы придать декрету больше убедительности в глазах немцев позволила советскому правительству заменить передачу сотен заводов справедливой компенсацией. К 1 октября 1919 года было национализировано 2500 предприятий. 5, стр. 136 В ноябре 1920 года вышел декрет, распространивший национализацию на все предприятия с числом рабочих более десяти или более пяти, но использующих механический двигатель, которых оказалось около 37 тысяч.

Из них 30 тысяч не фигурировали в основных списках ВСНХ. Подобно декрету от 28 июня 1918 года о национализации, постановление от 13 мая 1918 года, дающее широкие полномочия Народному комиссариату по продовольствию Наркомпрод, обычно считается актом, с которого началась политика военного коммунизма. В нем государство провозгласило себя главным распределителем, еще до того, как стало главным производителем. В экономике, где распределительные связи были подорваны как на уровне средств производства резкое ухудшение состояния транспорта, особенно железнодорожного, так и на уровне причинно-следственных отношений отсутствие промышленных товаров не побуждало крестьян сбывать свою продукцию, жизненно важной проблемой стало обеспечение поставок и распределение продуктов, в особенности зерна.

Перед большевиками встала дилемма восстановить подобие рынка в условиях разваливающейся экономики или прибегнуть к принудительным мерам.

Они выбрали второе, так как были уверены, что усиление классовой борьбы в деревне решит проблему снабжения продовольствием города и армии. 11 июня 1918 года были созданы комитеты крестьянской бедноты комбеды, которые в период разрыва между большевиками и левыми эсерами еще контролировавшими значительное число сельских Советов должны были стать второй властью и изъять излишки сельскохозяйственной продукции у зажиточных крестьян.

В целях стимулирования бедных крестьян определяемых как крестьяне, не использующие наемную рабочую силу и не имеющие излишков предполагалось, что часть изымаемых продуктов будет поступать членам этих комитетов.

Их действия должны были поддерживаться частями продовольственной армии продармия, состоящими из рабочих и большевиков-активистов. В конце июля 1918 года в продармии было 12 тысяч человек затем их число увеличилось до 80 тысяч человек. Из них добрую половину составляли рабочие стоявших петроградских заводов, которых заманили оплатой натурой пропорционально количеству конфискованных продуктов.

После роспуска этих отрядов в конце гражданской войны многие из участников этой кампании попали в административный и партийный аппараты и мало кто из них вернулся на заводы. Создание комбедов свидетельствовало о полном незнании большевиками крестьянской психологии. Они представляли, согласно примитивной марксистской схеме, что крестьяне были разделены на антагонистические классы кулаков, середняков, бедняков и батраков. На самом деле крестьянство прежде всего было едино в противостоянии городу как внешнему миру. Когда пришло время сдавать излишки, в полной мере проявились общинный и уравнительный рефлексы деревенского схода вместо того чтобы возложить груз поборов только на зажиточных крестьян, его распределяли более или менее равномерно, в зависимости от возможностей каждого.

От этого пострадала масса середняков. Возникло общее недовольство во многих районах вспыхнули бунты на продовольственные отряды устраивались засады - надвигалась настоящая партизанская война. 16 августа 1918 года Ленин отправил телеграмму всем местным властям, где призывал их прекратить преследовать середняка. Кампания по продразверстке летом 1918 года закончилась неудачей было собрано всего 13 млн. пудов зерна вместо 144 млн так как было запланировано. 5, стр.136-137 Тем не менее это не помешало властям продолжить политику продразверстки до весны 1921 года. Декретом от 21 ноября 1918 года устанавливалась монополия государства на внутреннюю торговлю.

Уже с начала года многие магазины были муниципализированы местными властями, часто по просьбе граждан, раздраженных до предела недостатком продуктов и ростом цен, причина которых виделась им в действиях спекулянтов и перекупщиков. В ноябре 1918 года комитеты бедноты были распущены и поглощены вновь избранными сельскими Советами.

Власти обвинили комбеды в малоэффективности и нагнетании напряженности в крестьянской среде, в то время как новый режим нуждался в установлении modus vivendi со всем крестьянством, поскольку оно поставляло большую часть солдат для Красной Армии. 14, стр. 378 С 1 января 1919 года беспорядочные поиски излишков были заменены централизованной и плановой системой продразверстки.

Каждые область, уезд, волость, каждая крестьянская община должны были сдать государству заранее установленное количество зерна и других продуктов, в зависимости от предполагаемого урожая определяемого весьма приблизительно, по данным предвоенных лет, так как только за эти годы имелась более или менее правдоподобная статистика. Кроме зерна, изымались картофель, мед, яйца, масло, масличные культуры, сливки, сметана, молоко.

Каждая крестьянская община отвечала за свои поставки. И только когда вся деревня их выполняла, власти выдавали квитанции, дающие право на приобретение промышленных товаров, причем в количестве намного меньше, чем требовалось в конце 1920 года нужда в промышленных товарах удовлетворялась на 15 - 20 . Ассортимент ограничивался немногими товарами первой необходимости ткани, сахар, соль, спички табак, стекло, керосин, изредка инструменты.

Особенно ощущался недостаток сельскохозяйственного инвентаря. Что касается оплаты продразверстки девальвированными деньгами к 1 октября 1920 года потерял 95 своей стоимости по отношению к золотому рублю, то это, естественно, крестьян не удовлетворяло. На продразверстку и дефицит товаров крестьяне отреагировали сокращением посевных площадей на 35 - 60 в зависимости от района и возвращением к натуральному хозяйству.

Государство поощряло создание бедняками коллективных хозяйств в октябре 1920 года их было 15 тысяч и они объединяли 800 тысяч крестьян с помощью правительственного фонда. 5, стр.138-139 Этим коллективным хозяйствам было дано право продавать государству свои излишки, но они были так слабы коллективное хозяйство располагало в среднем 75 десятинами пахотной земли, обрабатываемой примерно полусотней человек, а их техника столь примитивна, что эти коллективные хозяйства не могли произвести значительное количество излишков.

Только некоторые совхозы, организованные на базе бывших поместий, обеспечивали серьезный вклад в поставки первостепенной важности предназначенные для армии. К концу 1919 года в стране насчитывалось всего несколько сотен совхозов. Продразверстка, восстановив против себя крестьянство, в то же время не удовлетворила и горожан. В 1919 году по плану предполагалось изъять 260 млн. пудов зерна, но с большим трудом было собрано только 100 млн. 38,5 . В 1920 году план был выполнен только на 34 . Горожан поделили на пять категорий, от рабочих горячих профессий и солдат до иждивенцев, учитывалось и социальное происхождение.

Из-за недостатка продуктов даже самые обеспеченные получали лишь четверть предусмотренного рациона. Получая полфунта хлеба в день, фунт сахара в месяц, полфунта жиров и четыре фунта селедки такова была в марте 1919 года норма петроградского рабочего горячего цеха, прожить было немыслимо.

Иждивенцы, интеллигенты и бывшие снабжались продуктами в последнюю очередь, а часто и вовсе ничего не получали. Помимо того, что система обеспечения продовольствием была несправедливой, она к тому же была чрезвычайно запутанной. В Петрограде существовало по меньшей мере 33 вида карточек со сроком действия не более месяца! В таких условиях расцветал черный рынок. Правительство тщетно пыталось законодательно бороться с мешочниками. Им было запрещено передвигаться на поездах. Местные власти и силы охраны порядка получили приказ арестовывать любого человека с подозрительным мешком.

Весной 1918 года забастовали рабочие многих петроградских заводов. Они требовали разрешения на свободный провоз мешков до полутора пудов 24 кг. Этот факт свидетельствовал о том, что не одни крестьяне приезжали тайком продавать свои излишки, не отставали от них и рабочие, имеющие родных в деревне. Все были заняты поисками продуктов. Участились самовольные уходы с работы в мае 1920 года прогуливали 50 рабочих московских заводов. Рабочие бросали работу и по мере возможности возвращались в деревню.

Правительство противопоставило этому ряд мер, символизирующих новое мышление введение знаменитых субботников коммунистических суббот - добровольный труд в выходные дни, начатый членами партии, а затем ставший обязательным для всех. Были приняты такие принудительные меры, как введение трудовой книжки июнь 1919 года с целью уменьшить текучесть рабочей силы и всеобщая трудовая повинность, обязательная для всех граждан от 16 до 50 лет 29 января 1920 года. Самым экстремистским способом вербовки трудящихся было предложение превратить Красную Армию в трудовую армию и милитаризовать железные дороги. Эти проекты были выдвинуты Троцким и поддержаны Лениным.

В районах, находившихся во время гражданской войны под непосредственным контролем Троцкого, предпринимались попытки осуществить эти планы в Украине были военизированы железные дороги, и любая забастовка расценивалась как предательство.

После победы над Колчаком 3-я Уральская армия стала 15 января 1920 года и Первой Революционной Трудовой армией. В апреле в Казани была создана Вторая Революционная Трудовая армия. Результаты оказались удручающими солдаты-крестьяне были совершенно неквалифицированной рабочей силой, они спешили вернуться домой и вовсе не горели желанием работать. Железнодорожников, привыкших к тому, что их права защищает профсоюз, приводила в ярость необходимость подчиняться военным.

Военный коммунизм, рожденный марксистскими темами в условиях экономического краха и навязанный стране, уставшей от войны и революции, оказался полностью несостоятельным. Но в дальнейшем его политическим достижениям была уготована долгая жизнь. 5, стр. 151-154 Заключение. Итак, начиная с первой главы, подведем итоги курсовой работы. История советского государственного управления берет начало со второго съезда Советов. Создание новой системы государственного управления начиналось с выработки и провозглашения определенных политических постулатов.

В этом смысле первым управленческим документом новой нарождающейся власти следует признать обращение II съезда Советов Рабочим, солдатам, крестьянам принятое на первом заседании съезда 25 октября 1917 года. Этот документ провозглашал установление советской власти, т.е. образование Советского государства. Деятельность Советов на первом этапе их развития определялась основными задачами и функциями Советского государства в это время подавление свергнутых эксплуататорских классов, хозяйственно-организационная и культурно-воспитательная работа, направленная на создание социалистических способов производства, охрана социалистической собственности и укрепление обороны страны.

В первое время после Октябрьской революции Советы развернули борьбу против свергнутых эксплуататорских классов, подавляли контрреволюционный саботаж, организовывали защиту страны от внешних врагов, снабжение городов продовольствием и приступили к социалистической перестройке экономики, культуры, быта деятельность советов охватывала все области жизни страны.

Ликвидируя буржуазные органы власти и местного самоуправления земства, думы , Советы создавали новый аппарат управления. Функции и задачи Советов определялись в декретах Советского правительства. Руководство Советами осуществлял Народный комиссариат внутренних дел НКВД . Законодательство по вопросам строительства и деятельности Советов обобщило творчество рабочих и крестьян на местах.

Съезд сформировал верховные и центральные органы власти. Верховным органом был объявлен Всероссийский съезд Советов. Он мог решать любые вопросы государственной власти и управления. Съезд создавал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет ВЦИК , который исполнял функции верховной власти между съездами Советов. Центральным органом власти стало образование по решению II съезда Советов правительства - Совета народных комиссаров Совнарком, СНК . Совнарком, налаживая управленческую систему, издавал декреты не только общего характера, но и по управлению конкретными участками работы или отраслями хозяйства.

Отличительной чертой новых органов власти и управления было соединение законодательных и исполнительных функций. Силу закона имели не только постановления съезда Советов и ВЦИК, но и декреты Совнаркома и даже акты отдельных наркоматов. Проведение в жизнь конституционных норм власти и управления затруднялось условиями разрухи и гражданской войны в стране.

Отсюда проистекала особенность начального этапа развития советской государственности в управлении страной важную роль сыграли чрезвычайные органы власти. К чрезвычайным органам управления относится и Совет рабочей и крестьянской обороны Совет обороны, который стал верховным органом управления в годы гражданской войны. Постановления Совета обороны касались не только важных вопросов, но и всех отраслей народного хозяйства и работы всех ведомств. 2 глава курсовой работы была посвящена партийным организациям.

Они являлись центральным звеном в системе государственного управления. С 25 октября 1917 года РКП б стала правящей партией. Естественно, изменилась роль партийных съездов. Если раньше главным содержанием их работы было обсуждение возможных путей взятия власти, то теперь важнейшей задачей стало ее удержание и поиски той политики, которая позволила бы это сделать. В годы гражданской войны съезды проходили в атмосфере острых дискуссий. Хотя в стране складывались однопартийная система и диктатура коммунистической партии, в самой РКП б еще сохранялись традиции свободного и открытого обсуждения дискуссионных проблем.

Результатом являлось возникновение на съездах фракций и группировок левых коммунистов, военной оппозиции, группы демократического централизма, рабочей оппозиции, платформы десяти и др. Качественно новым шагом стало принятие на X съезде РКП б резолюции О единстве партии. Она запрещала образование группировок и каких-либо фракционных выступлений.

По сути, любых выступавших против руководства партии можно было обвинить во фракционности и групповщине. Начиная с XI съезда РКП б, все большую и решающую роль в подборе делегатов стал играть партийный аппарат. Центральный комитет ЦК являлся высшим органом коммунистической партии в промежутках между съездами партии. ЦК состоял из двух частей членов и кандидатов в члены ЦК. Его Пленумы собрания в полном составе проходили не менее двух раз в месяц. Фактическое же руководство партией было сосредоточено в руках исполнительных органов ЦК - Оргбюро которое ведало подбором и расстановкой кадров , Секретариата с помощью которого планомерно формировался партийный аппарат , Политбюро которое являлось высшим исполнительным органом ЦК и генсека ЦК формально высшего руководителя аппарата коммунистической партии. РКП б постоянно укрепляла и расширяла свои ряды, совершенствовала свой партийный аппарат.

Одной из главных задач являлось устранение несоответствия организационной структуры партии и Советов.

Советы были организованы применительно к административно-территориальному делению страны. Партийные же организации были преимущественно на промышленных предприятиях. И необходимо было создать губернские, уездные и волостные партийные комитеты. В основном создание такого аппарата было осуществлено во второй половине 1918 года. В третьей главе рассматривался вопрос о социально-экономической политике Советского государства. Системе государственного управления в этот период строилась и развивалась в условиях политики военного коммунизма. В период военного коммунизма в политической сфере установилась безраздельная диктатура РКП б. Партия большевиков перестала быть чисто политической организацией, ее аппарат постепенно срастался с государственными структурами.

Военный коммунизм был системой особых, чрезвычайных мер по управлению экономикой в условиях, когда Центральная Россия в силу гражданской войны оказалась отрезанной от основных сырьевых и продовольственных регионов.

Сущность этой системы состояла в том, что в руках государственных органов управления были сосредоточены все ресурсы страны, которые и направлялись на обеспечение победы над белогвардейцами и интервентами. Важнейшими элементами этой системы были национализация всей крупной и средней промышленности максимальная централизация промышленного производства и распределения запрещение частной торговли всеобщая трудовая повинность. Необходимым элементом этой политики была продразверстка. Крестьяне принуждены были сдавать государству все излишки своей продукции для обеспечения армии и населения городов.

Взамен крестьяне получали квитанции и расписки, по которым теоретически они могли получить промышленные товары. Но поскольку вся промышленность работала на оборону, отоварить квитанции и расписки крестьяне не могли. Таким образом, товарно-денежные отношения были ликвидированы и вместо них в управлении превалировали административные методы. Политика военного коммунизма - вынужденная мера, порожденная условиями гражданской войны.

Эти условия позволили большевикам форсированными темпами реализовать идею создания государства диктатуры пролетариата. Отсутствие механизма рыночных отношений и замена его командно-административными методами управления потребовали введения всеобщего учета и контроля за производством и распределением продуктов и товаров. Это в свою очередь привело к резкому росту управленческого аппарата - за первые три года советской власти его численность увеличилась почти в пять раз, что не могло не сказаться на профессиональном уровне управленцев.

С окончанием гражданской войны политика военного коммунизма исчерпала себя и не могла обеспечить эффективного управления страной в новых условиях. Весной 1921 года большевистское руководство заявило о переходе к новой экономической политике, которая была направлена в первую очередь на хозяйственное возрождение страны. В связи с этим перестраивалась и система государственного управления. Постепенно сворачивались и утрачивали свои функции чрезвычайные органы власти и управления.

Регулярно избирались и работали съезды Советов и сессии ВЦИК, повышалась роль рабоче-крестьянской инспекции. Более демократичными становились взаимоотношения центральных и местных органов управления, несколько расширены права последних. Таким образом, в ходе этого периода сложилась определенная структура органов государственной власти и управления. В ее основе формально лежала система Советов сверху донизу.

Государственный аппарат строился по отраслевому принципу и охватывал все отрасли хозяйства и культуры. Вместе с тем, компетенция конституционных органов была серьезно ограничена чрезвычайными учреждениями. Надзору за обеспечением законности и соблюдением законов серьезно мешали отсутствие ряда основополагающих документов в этой сфере, множественность контролирующих и распорядительных органов, нечеткость во взаимоотношениях органов власти и управления и т.п. Наконец, в это время начинается процесс формирования такого уникального явления в истории государственного строительства, как партия-государство.